桓仁满族自治县土地利用总体规划说明

1、桓仁满族自治县土地利用总体规划说明桓仁满族自治县土地利用总体规划说明（20062020 年）年）桓仁满族自治县人民政府桓仁满族自治县人民政府二二一一一年十二月一年十二月I目 录第一章 规划修编的背景.1第一节 自然社会经济概况.1第二节 土地利用现状分析.3第三节 上轮规划实施评价.4第四节 规划修编的必要性.7第二章 规划修编依据与过程.10第一节 规划修编的主要依据.10第二节 规划修编的简要过程.11第三节 规划修编的主要成果.13第三章 资料来源与基础数据.16第一节 基础资料来源.16第二节 基础数据采用.16第三节 规划基数转换.17第四章 需要说明的几个问题.20第一节 经济社会

2、发展目标预测.20第二节 主要用地规模预测.22第三节 基本农田调整分析.25第四节 土地利用结构与布局调整.29第五节 土地用途管制分区.31第六节 建设用地空间管制分区.31II第七节 土地生态保护分区与模式.34第八节 土地综合整治重点区域.37第九节 各项规划控制指标分解.41第十节 与相关专项规划的衔接.48附表 1：桓仁满族自治县土地利用结构平衡表（20062010 年）附表 2：桓仁满族自治县土地利用结构平衡表（20062020 年）1第一章 规划修编的背景第一节 自然社会经济概况一、自然概况（一）地理位置。桓仁满族自治县（以下简称桓仁县）位于辽宁省东南部边缘山区的浑江中下游地带

3、，地理坐标为东经 1242712540，北纬 40544132。东与吉林省的集安县接壤，西与本溪县和新宾县交界，南与宽甸县毗邻，北与吉林省的通化市相连，东南端距浑江口和朝鲜仅 10 余公里。（二）地形地貌。桓仁全县地势自西、北、东向中间、向南倾斜，东西长近 90 公里，南北最宽处 70 余公里。地貌类型可分为山地地貌、岩溶地貌和河流地貌，自然地貌复杂多变，大体构成“八山一水一分田”的格局。境内山脉均属长白山的龙岗山脉和老岭山脉，山势崎岖低缓，大部分海拔在 4001000 米之间，海拔在 1100米以上的高峰达 40 余座。（三）气候条件。桓仁县属中温带大陆性湿润季风气候，四季分明，气温差异明显

4、，冬季漫长寒冷多雪，夏季短暂高温多雨。年平均气温 6.5，最高气温 37.2，最低气温为-35.7，无霜期年均 140 天左右，年均降水量 851.4mm。（四）水文水系。桓仁县境内河流交错，以浑江水系为主，境内大小河流 70 余条，水体面积 5240.2 公顷，可开发利用水体面积1784.0 公顷，其中桓仁水库为辽宁省最大水库，库容 34 亿立方米，2正在建设的大伙房水库输水工程，将使桓仁成为辽宁中部城市的水塔。（五）旅游资源。桓仁县旅游资源丰富，县域内山、水、林、洞、泉景观齐备，全县风景资源总面积达 58380.0 公顷，占全县总面积的 16.43%。其中著名的有世界文化遗产桓仁五女山高句

5、丽山城、国家级自然保护区辽宁屋脊佛顶山、国家级森林公园浑江库区国家森林公园、东北地区最大的钟乳石溶洞望天洞、世界罕见的地质一绝地温异常带、东北第一漂大雅河漂流、第四纪冰川遗址冰臼等。（六）矿产资源。现已探明黑色金属、有色金属、贵重金属、稀有金属、地热水等矿藏 9 大类 40 余种 130 多处，且分布广、储量大、品位高。其中硅石矿储量 4 亿多吨，镁、煤矿的工业储量均在1000 万吨以上，石灰石矿 10 亿多吨，大理石矿 1 亿多立方米，铅、锌、铜、铁等有色金属矿近 2000 万吨。（七）能源资源。桓仁县水能理论蕴藏量 56.2 万千瓦，可开发利用 50.5 万千瓦，具备建设抽水蓄能电站的优越

6、条件，同时风能资源也十分丰富，可供建设大型风电场的场址有花脖山、牛毛大山和八面葳等多处。（八）林业与中药材资源。桓仁县现有林地面积 282888.5 公顷，森林覆盖率 79.62%，素有“辽东绿色屏障”之称，也是国内久负盛名的参药之乡，全县拥有各种植物、动物和矿物药材 1117 种，自然蕴藏量达 2200 万公斤，人工种植中草药材面积已达 2 万多公顷。3二、社会经济状况（一）行政区划。桓仁县土地总面积 355295.3 公顷，总人口 30.8万人，下辖 12 个乡镇，分别是桓仁镇、华来镇、沙尖子镇、八里甸子镇、普乐堡镇、二棚甸子镇、古城镇、五里甸子镇、雅河朝鲜族乡、向阳乡、北甸子乡和黑沟乡。

7、县政府驻地桓仁镇，总人口 9.6万人。（二）经济社会发展。近年来桓仁县的农业产业化开始起步，优质稻米、畜牧业等六大特色产品基地初具规模，工业结构明显改善，制药、采矿、旅游、能源、食品和林业六大支柱产业发展势头强劲，第三产业发展迅速，旅游业和服务业保持快速发展的势头，成为新的经济增长点。2005 年全县实现地区生产总值 38.36 亿元，比上年增长 16.6%，总量及增幅均创“九五”以来最好水平，人均地区生产总值 12665 元，比上年增长 16.5%。产业结构得到进一步优化，三次产业增加值占全县地区生产总值的比重由上年的20：42.5：37.5 调整为 17.9：43.5：38.6。其中第一产

8、业实现增加值6.87 亿元，比上年增长 4.6%；第二产业实现增加值 16.69 亿元，比上年增长 19.5%；第三产业实现增加值 14.8 亿元，比上年增长 19.8%。经济的持续发展推动了社会全面进步，基础设施逐步完善，城乡面貌变化明显，社会保障体系初步建立，社会事业蓬勃发展，人民生活不断改善。第二节 土地利用现状分析一、土地利用结构分析4根据 2005 年土地利用现状，桓仁县土地总面积为 355295.3 公顷。具体土地利用结构为：（一）农用地结构。2005 年末全县农用地面积 327660.2 公顷，占辖区总面积的 92.22%。其中，耕地面积 36033.8 公顷，占辖区总面积的 1

9、0.14%；园地面积 5700.8 公顷，占辖区总面积的 1.61%；林地面积 282888.5 公顷，占辖区总面积的 79.62%；其他农用地面积3037.1 公顷，占辖区总面积的 0.85%。（二）建设用地结构。2005 年末全县建设用地面积 16446.1 公顷，占辖区总面积的 4.63%。其中，城乡建设用地面积 6707.6 公顷，占辖区总面积的 1.89%；交通水利用地面积 9699.4 公顷，占辖区总面积的 2.73%；其他建设用地面积 39.1 公顷，占辖区总面积的0.01%。（三）其他土地结构。2005 年末全县其他土地面积 11189.0 公顷，占辖区面积的 3.15%；其中

10、水域面积 6895.8 公顷，占辖区总面积的 1.94%；自然保留地面积 4293.2 公顷，占辖区总面积的1.21%。二、土地利用效率分析（一）土地利用程度。2005 年末全县土地利用率为 96.85%，略高于本溪市 95.24%的平均水平；土地垦殖率为 10.14%，高于本溪市 8.12%的平均水平；土地开发强度为 4.63%，远低于本溪市 6.17%的平均水平。（二）土地利用效益。2005 年末全县建设用地地均二、三产业5产值为 18.66 万元/公顷，建设用地地均固定资产投资额为 4.47 万元/公顷，全县地均地区生产总值为 1.08 万元/公顷。单位土地利用效益水平总体较低。第三节

11、上轮规划实施评价一、上轮规划主要指标执行情况（一）建设占用耕地指标。上轮规划确定的新增建设占用耕地指标为 733.0 公顷，19972005 年已使用建设占用耕地指标 292.0公顷，结余指标 441.0 公顷。（二）补充耕地指标。上轮规划确定的土地整治补充耕地指标2733.0 公顷，19972005 年已补充耕地 1770.0 公顷，完成规划指标的 64.76%，其中土地开发补充耕地 828.0 公顷，土地整理补充耕地844.0 公顷，土地复垦补充耕地 98.0 公顷。（三）耕地保有量指标。上轮规划确定的耕地保有量为 30224.0公顷，2005 年耕地面积 36033.8 公顷，与规划目标

12、相比耕地增量为5809.8 公顷。（四）基本农田保护指标。上轮规划确定的基本农田保护面积为 26045.0 公顷，基本农田保护率为 87.21%。2004 年，辽宁省基本农田大检查确定桓仁县基本农田面积 26045.0 公顷。2006 年，根据辽宁省国土资源厅关于开展年度耕地保护责任目标考核的通知（辽国土资发2006148 号） ，核定桓仁县基本农田保护面积为26045.0 公顷，超额实现了基本农田保护目标。（五）新增建设用地指标。上轮规划确定的新增建设用地面积6为 1110.0 公顷。19972005 年新增建设用地面积为 590.0 公顷，结余指标 520.0 公顷。新增建设用地基本能够保

13、障桓仁县经济社会发展的合理用地需求。二、规划实施的主要成效桓仁满族自治县土地利用总体规划（19972010 年） 实施以来，各项规划措施得到全面落实，规划实施成效显著：（一）土地参与宏观调控能力得到提高。规划实施期间，全县严格实施土地用途管制制度和土地利用年度计划，规范批地、供地、用地秩序，有效遏制了乱占滥用土地局面，较好地协调了各业用地矛盾，使土地管理逐步走上法制化的轨道，全社会依法用地意识不断增强。（二）耕地特别是基本农田得到有效保护。规划实施期间，全县实现了耕地的占补平衡并有结余，完成了上级规划确定的基本农田保护目标，而且在划定的基本农田保护区内普遍加强了农田水利设施建设，提高了耕地质量

14、，使农业的基础地位得到进一步的加强，为粮食安全提供了保障。（三）重点区域和重大项目用地得到保障。规划实施期间，全县新增建设用地 590.0 公顷，其中新增城乡建设用地 43.0 公顷，新增交通水利用地 547.0 公顷，按照规划和年度用地计划，保障了重点区域和重大项目的用地需求。在促进桓仁县经济社会发展的同时，提高了土地集约利用水平。（四）土地生态建设和环境保护成效明显。现行规划实施以来，7全县水土流失得到有效控制，水土流失面积和强度都大幅下降，林地面积稳步增加，森林覆盖率不断提高。在土地开发过程中加强了对生态功能地区的保护，使桓仁县在辽宁东部的生态功能不断加强。林地、水域等生态用地数量稳定，

15、提高了土地生态环境建设质量。三、上轮规划存在的问题（一）规划确定指标不够合理。上轮规划确定的规划指标分配不合理，部分指标过多分配到 19972000 年的规划期内，造成建设用地指标提前利用和补充耕地指标难以完成，同时部分乡镇指标分配与土地需求不匹配，造成一部分乡镇指标节余，另一部分乡镇指标紧缺。（二）基本农田布局不合理。上轮规划确定的基本农田保护指标在各乡镇的分配不合理，桓仁镇、雅河朝鲜族乡等重点城镇（集镇）的基本农田保护率较高，为实现基本农田保护目标，尽量把质量较好的耕地划入基本农田保护区，而没有充分考虑基本农田布局对其他用地需求的影响，从而出现规划编制思路与当前保障经济发展和保护耕地红线的

16、“双保”方针不协调的现象。（三）规划缺乏弹性空间。上轮规划各类规划控制指标在县与乡镇之间层层分解下达，具有很强的指令性和刚性，缺少必要的弹性空间，达不到市场经济条件下所要求的应变力和适度弹性。对桓仁县经济社会“跨越式”发展的要求估计不足，导致建设用地指标分配与需求在空间上不匹配，规划被动调整的频率越来越高，影响了规划实施的效率和严肃性。8第四节 规划修编的必要性一、适应宏观发展战略调整的需要上轮规划经批准实施以来，桓仁县经济社会发展形势发生了巨大变化。在科学发展观的引领下，全县经济社会逐步走上了城乡统筹、区域统筹、人与自然和谐发展的轨道。随着东北东边道铁路通灌段的开通、本桓高速公路的筹建，桓仁

17、县将成为西南达黄海、南近朝韩、西连沈北、北通吉黑的畅通之地，成为省内最具发展潜力的活跃区域之一。农业发展步入新的历史阶段，农业生产方式正逐步从粗放型向集约型转化。在此背景下，上轮规划越来越与桓仁县“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”的发展战略目标不相适应，规划思路和内容需要调整和更新。因此，有必要及时进行规划修编，以利于保证桓仁县经济社会全面协调可持续发展。二、适应各项规划目标调整的需要新一轮规划确立了保护资源、保障发展、保育生态的多元化规划目标。上轮规划由于规划目标过于单一，无法适应新时期工业化、城镇化和农业现代化的发展需要，急需建立全新的土地利用规划模式，形成约束性指标和预期性指标相

18、结合的规划指标体系。规划目标发生了调整，必须进行规划修编，以落实上级下达的各项土地利用任务。三、适应土地节约集约利用的需要上轮规划编制过程中过多强调了对全县土地利用结构和布局进9行调整，而对土地节约集约利用重视程度不够。在规划实施过程中虽然土地利用的节约集约利用程度有所提高，但土地资源的浪费和粗放利用的现象依然存在，加剧了人地矛盾，阻碍了人与自然的和谐发展，不利于全县经济的可持续发展。因此，有必要及时进行规划修编，进一步促进土地节约集约利用。四、适应提高规划编制质量的需要土地利用是一个动态和开放的系统，只有对其变化进行连续不断的观察、监测、分析和评价，才能把规划的编制、实施和调整结合起来。上轮

19、规划编制过程中主要依靠传统手段，当前需要采用地理信息系统、遥感、全球卫星定位系统、系统动态模拟等先进技术手段和方法，建立土地利用规划决策支持系统及规划实施监测、预警与评价系统，实现规划的编制、实施管理、动态监测和实施评价的科学化。10第二章 规划修编依据与过程第一节 规划修编的主要依据本轮规划修编主要依据为：（一） 中华人民共和国土地管理法 ；（二） 中华人民共和国城乡规划法 ；（三） 中华人民共和国环境保护法 ；（四） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（五） 基本农田保护条例 ；（六） 辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法 ；（七） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发2004

20、28 号） ；（八） 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发200831 号） ；（九） 国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083号） ；（十） 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号） ；（十一） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部第 43号令） ；（十二）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知 （国土资发2004133 号） ；11（十三）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知 （国土资发2005182 号） ；（十四） 国土资源部办

21、公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951 号） ；（十五）辽宁省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知 （辽国土资发2005149 号） ；（十六） 本溪市土地利用总体规划（20062020 年） ；（十七） 桓仁满族自治县土地利用总体规划（19972010 年） ；（十八）桓仁满族自治县国民经济和社会发展规划；（十九）桓仁县土地利用总体规划修编前期工作成果；（二十）县级土地利用总体规划编制规程和制图规范；（二十一）其他相关法律、法规和政策规定。第二节 规划修编的简要过程本轮规划编制主要包括修编前期工作、确定规划目标、制定规划方案、拟定规划

22、大纲、编制规划成果及成果论证上报六个工作阶段。一、修编前期工作阶段本阶段的主要工作是组织和技术准备、开展上轮规划实施评价和前期专题研究工作。桓仁县人民政府专门成立了由县长蒲信子任12组长，副县长郭元戎，县长助理、县财政局局长王忠智和县国土资源局局长马永和任副组长的桓仁县土地利用总体规划修编工作领导小组，制定了工作方案，落实了工作经费，选定了技术协作单位，完成了上轮规划实施评价及土地利用现状及战略研究、耕地及基本农田保护目标与对策研究、节约与集约利用土地研究、优化城乡用地结构与布局专题研究、统筹区域土地利用专题研究、土地利用与生态环境建设专题研究、土地利用总体规划实施管理保障措施研究等 7 个专

23、题报告。二、确定规划目标阶段（一）确定总体导向目标。根据国民经济和社会发展“十一五”规划和远景规划，明确全县经济社会发展目标，据此确定基于保护资源、保障发展和保育生态的土地利用总体规划导向目标。（二）明确具体调控目标。根据本溪市下达的各项土地利用调控指标，确定全县土地利用总体规划的具体调控目标。三、确定规划方案阶段根据本溪市土地利用总体规划的要求和桓仁县的目标，从不同侧重点拟定多个规划备选方案，列出推荐方案，并通过对比、分析、评价，形成全县土地利用规模结构调整和空间布局优化的总体方案，提出土地利用基本策略、规划目标和主要调控指标，明确保护和合理利用农用地、优化与集约配置建设用地、协调土地利用与

24、生态建设的途径，划定土地用途分区并明确管制规则，强化各乡（镇）土地利用指标调控，确定土地综合整治任务，并提出实现规划目标的13保障措施。四、拟定规划大纲阶段根据规划方案拟定规划大纲并征求各乡（镇）人民政府、县直各部门和有关专家的意见。县直属部门主要征求了县发展和改革局、城乡规划建设局、民政局、水务局、农村经济发展局、环保局、统计局、林业局、交通局、旅游局、经贸局、外经委、计生局和县电力公司等相关部门和单位的意见。与此同时，桓仁县规划修编办公室组织有关专家召开评审论证会，就政策、技术和规划方案等方面进一步听取专家的意见，对规划大纲进行修改完善。规划大纲经县政府常务会审查同意后，上报本溪市国土资源

25、局和辽宁省国土资源厅。五、编制规划成果阶段根据辽宁省国土资源厅审查通过的规划大纲，进一步调整土地利用规模结构，优化土地利用总体空间格局，完善土地用途和建设用地空间管制措施，强化各乡（镇）土地利用调控措施，细化土地综合整治任务，深化规划实施保障措施，编绘规划成果图件，形成规划初步成果，并进一步征求各乡（镇）人民政府、县直各部门和有关专家的意见，经修改完善后形成规划成果送审稿。 。六、规划成果论证上报阶段规划成果送审稿经征求市直各部门的意见修改后，并进行市级专家论证，根据专家组提出的修改意见和建议，对规划成果进行进14一步完善，经县政府常务会议审议通过后，由桓仁县政府正式上报市政府并转报辽宁省人民

26、政府审批。第三节 规划修编的主要成果一、前期工作成果前期工作阶段主要形成了以下成果：（一） 桓仁满族自治县土地利用总体规划（19972010 年）实施评价 ；（二） 桓仁县耕地和基本农田保护研究;（三） 桓仁县节约和集约利用土地研究;（四） 桓仁县优化城乡用地结构和布局研究;（五） 桓仁县统筹区域土地利用研究;（六） 桓仁县协调土地利用与生态环境建设研究;（七） 桓仁县土地利用规划实施保障措施研究;（八） 桓仁县土地利用战略问题研究 。二、规划大纲成果规划大纲阶段主要形成了以下成果：（一） 桓仁满族自治县土地利用总体规划大纲（20062020年） ；（二） 桓仁满族自治县土地利用总体规划大纲说

27、明（20062020 年） ；（三） 桓仁满族自治县土地利用总体规划大纲（2006202015年）指标测算数据册 ；（四） 桓仁满族自治县土地利用总体规划大纲（20062020年）图集 ；（五） 桓仁满族自治县土地利用总体规划大纲编制工作报告 。三、规划文本成果规划成果阶段主要形成了以下成果：（一） 桓仁满族自治县土地利用总体规划（20062020 年） ；（二） 桓仁满族自治县土地利用总体规划说明（20062020年） ；（三） 桓仁满族自治县土地利用总体规划（20062020 年）图集 。16第三章 资料来源与基础数据第一节 基础资料来源本轮规划修编中所采用的基础资料来源于县国土资源局、县

28、直各部门（包括县发展和改革局、城乡规划建设局、民政局、水务局、农村经济发展局、环保局、统计局、林业局、交通局、旅游局、经贸局、外经委、计生局和县电力公司等相关部门和单位）以及 12 个乡镇政府办公室，资料涉及桓仁县 19962005 年社会、经济、文化等各方面的发展情况，社会经济统计指标的相关资料更是延长到1990 年。第二节 基础数据采用一、土地利用数据本轮规划修编的土地利用现状数据来源于桓仁县国土资源局提供的、经本溪市国土资源局确认的桓仁县 2005 年土地利用现状数据。土地分类在过渡期分类的基础上，根据本轮规划的需要进行了适当归并和细分，将土地利用现状归并成两级分类，一级地类为农用地、建

29、设用地、其他土地；二级地类为农用地中包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地，建设用地中包括城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地，其他土地中包括水域、自然保留地。历年土地利用数据主要采用桓仁县 19962005 年的土地利用变更调查数据和综合统计数据，闲置低效用地数据主要来源于全县“四查清、四对照”工作成果。17二、相关规划数据相关规划数据主要来源于桓仁满族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和“十二五”规划设想、 桓仁满族自治县县域规划（20052020 年） 、 桓仁满族自治县城市总体规划（20082030 年） 、旅游规划、生态建设规划和全县交通、水利、林业、电力等部门的“十

30、一五”规划及远景规划。三、经济社会发展数据本轮规划修编中的相关经济社会发展基础数据均采用了统计部门正式公布的法定数据。其中人口基础数据综合了桓仁满族自治县统计年鉴 （19962005 年） 、 城镇统计公报的相关数据和计生局、公安局提供的人口数据，并结合市级规划确定的人口数据进行了修正。第三节 规划基数转换一、转换原则（一）用途管制原则。规划基数转换，应遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。（二）依法核定原则。规划基数转换，应依法合规、严格核定，通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划基数客观准确，维护规划编制工作的严肃性和科学性。（三）衔

31、接可行原则。规划基数转换，要充分利用桓仁县土地18利用变更调查、第二次土地调查、 “四查清、四对照”等调查研究成果，与土地现状分类有效衔接，满足规划实施和管理的需要，有利于规划目标任务的具体落实。（四）综合平衡原则。规划基数转换，应遵循行政辖区内土地总面积不改变的原则，转换前后的土地总面积应保持一致。二、转换方法在 2005 年土地利用现状的基础上，按照土地规划分类体系对现状基础数据进行转换，得到各类用地的转换结果，并标注到规划基期年的土地利用现状图上。（一）农用地转换。农用地转换进行到二级类，将耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地，按照新的土地规划分类体系进行归并，分别纳入相应规划地类。（二

32、）建设用地转换。建设用地转换进行到三级类，将土地利用现状地类的建制镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地，按照规划分类体系进行调整，分别纳入规划地类。其中，对土地利用现状数据中的独立工矿用地进行细分，将附属于城镇的独立工矿用地按照附属性质分别纳入城镇用地；其他独立工矿用地从空间上作解译判断，按照采矿用地和其他独立建设用地的含义进行区分；交通水利用地，应对土地利用现状数据的交通运输用地和水利设施用地进行归并；其他建设用地，按照风景名胜设施用地和特殊用地的含义进行区分。（三）未利用地转换。未利用土地、其他土地等未利用地按照19新的土地规划分类体系进行调整，分别纳入相应地类。其中，荒草地、沼

33、泽地、沙地、裸岩石砾地和其他未利用土地纳入规划地类自然保留地；河流水面和滩涂纳入规划地类水域。另外在对基数进行转换的同时，将 2005 年底前批而未用土地和违法用地已经处理的部分纳入了规划基数。20第四章 需要说明的几个问题第一节 经济社会发展目标预测一、总人口预测总人口预测以全县总人口统计数据为基础数据，采用人口自然增长法、线性回归法等方法进行预测。人口自然增长法以 19972005 年历年总人口统计数为基础，考虑人口自然增长和人口机械增长数据建立方程，通过方程预测规划期间人口发展情况。线性回归法是根据 19972005 年桓仁县的总人口数据，利用 SPSS13.0 软件做时间序列的一元线性

34、回归分析，并拟合回归方程，最终得出目标年的预测结果。综合以上预测结果，考虑桓仁县人口和经济社会发展的实际，确定桓仁县规划期内总人口发展方案，即 2010 年总人口控制在 31.00 万人，2020 年控制在 32.50 万人。二、城镇化水平预测城镇化水平（又称城镇化率）是一个国家或地区经济发展的标志，也是衡量社会组织程度和管理水平的重要指标。桓仁县城镇化水平预测是在历年城镇化水平数据的基础上，采用生产总值法和联合国法进行预测，同时综合考虑了桓仁满族自治县县域规划（20052020 年） 和桓仁满族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中关于未来桓仁县城镇发展趋势的预测，结合桓仁经济社会发

35、展前景，确定桓仁县 2010 年和 2020 年城镇化水平分别达到 33.84%和 40.18%，即 2010 年和 2020 年城镇人口分别为2110.49 万人和 13.06 万人。三、经济总量预测桓仁县近期经济社会发展水平预测主要采用桓仁满族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要以及桓仁满族自治县县域规划（20052020 年） 中的相关经济社会发展数据，远期预测则结合“十二五”规划设想确定的经济发展目标并参考近期发展趋势进行推测，到 2010 年桓仁县 GDP 达到 80.8 亿元，2020 年桓仁县 GDP 达到 160.0 亿元。四、社会发展预测根据桓仁县“十一五”规划和远景

36、目标，规划期内全县各项社会事业将得到进一步发展。全社会研究与开发经费占地区生产总值的比例提高到 3%以上；各级各类教育加快发展，义务教育成果进一步巩固，辍学率控制在 0.3%以下，高中阶段教育和高等教育入学率力争分别达到 90%和 70%；城乡居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 15%和 11%左右；城市医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施继续改善，农村合作医疗覆盖面扩大、标准提高，有效解决看病贵、看病难的问题；城乡文化、体育设施增加，群众文化生活更加丰富。五、生态目标预测规划期内，桓仁县生态建设和环境保护将得到加强，2010 年森林覆盖

37、率提高到 78%，2020 年达到 80%，宜林绿化率达到 98%，城22镇人均公共绿地面积达到 8 平方米。环境保护加大力度，城乡环境质量改善，空气质量达到一级标准，水质达到 II 类标准，城镇垃圾无害化处理率达到 100%，污水无害化处理率达到 60%，企业主要污染物全部达标排放。第二节 主要用地规模预测一、耕地保有量预测本轮规划中，耕地保有量预测是在综合考虑粮食安全对耕地保有量需求的基础上，依据耕地增减平衡分析确定的。（一）粮食安全法预测基于粮食安全进行的耕地需求量预测，是从粮食安全角度预测耕地需求量，而耕地需求量取决于全县对粮食的总需求量以及生产粮食的耕地产量。该预测方法首先对全县进行

38、粮食安全分析，确定规划年满足粮食安全目标下的粮食总需求量，根据粮食播种面积单产与粮食自给率、粮作比、耕地复种指数，最终得到规划目标年全县的耕地需求量。耕地需求量的大小主要取决于粮食需求量、粮食播种面积单产、粮作比、粮食自给率和耕地复种指数。因此预测中主要采用趋势预测法对以上几个参数分别预测，最终确定耕地需求量。计算公式为：耕地需求量=（总人口人均粮食需求量粮食自给率）/（粮食播种面积单产粮作比耕地复种指数） 。据此预测，到 2010 年全县耕地需求量为 23695.0 公顷，2020 年全县耕地需求量为 18660.0 公顷。（二）耕地增减平衡法预测23增减平衡法分别从占用耕地和补充耕地两个角

39、度测算耕地保有量。耕地减少的途径有非农建设占用、农业结构调整和灾害损毁等。在既保障经济社会快速发展，又保证粮食生产安全，尽量不占或少占耕地的前提下，预测 20062010 年，全县耕地减少 494.0 公顷，其中非农建设占用耕地 261.0 公顷，农业结构调整 223.0 公顷、灾害损毁 10.0 公顷；20062020 年，全县耕地减少 1394.0 公顷，其中非农建设占用耕地 780.0 公顷，农业结构调整 585.0 公顷、灾害损毁29.0 公顷。耕地面积的增加主要来源于其他土地开发、农用地和农村建设用地整理、废弃工矿用地复垦等。考虑技术、经济和社会的可行性问题以及自然、经济和社会的约束

40、条件和耕地占补平衡政策，2006到 2010 年和 2020 年，全县土地整治补充耕地面积达到 400.0 公顷和 1100.0 公顷以上。根据上述分析，考虑上轮规划耕地保有量， 2010 年全县耕地保有量为 27474.0 公顷，2020 年全县耕地保有量为 27274.0 公顷。（三）耕地保有量的确定通过对比两种方法预测分析，耕地增减平衡法预测的结果能满足粮食需求量预测的最小耕地保有数量。因此推荐耕地增减平衡法预测的耕地保有量，即 2010 年全县耕地保有量为 27474.0 公顷，2020 年全县耕地保有量为 27274.0 公顷。本溪市下达给桓仁县的耕地保有量目标为：2010 年，耕地

41、保有24量目标为 27490.0 公顷；2020 年，耕地保有量目标为 28082.0 公顷。预测结果与下达的耕地保有量总体比较接近，且能满足粮食安全的要求。二、基本农田保护目标预测基本农田保护目标由规划期人口高峰年各项用地需求和自然、经济等各种限制条件共同决定。因此根据基本农田保护内容与政策要求，本规划采用 3 个方案测算基本农田保护目标。一是以上一轮规划的基本保护率与 2005 年基期年的耕地面积确定基本农田保护面积 31781.8 公顷；二是确保优质耕地划为基本农田，通过参考国土资源部门的农用地分等成果、农业部门的耕地质量监测资料，确定基本农田保护面积 26723.0 公顷；三是基于粮食

42、需求的全县基本农田保有面积，为保证人口高峰年本地粮食安全，确定基本农田保护面积 25971.0 公顷。综合上述预测，为确保基本农田保护优质高产耕地，并为桓仁县经济发展的预留空间，根据上述 3 种预测方案，确定规划目标年基本农田保护面积为 26150.0 公顷。本溪市下达给桓仁县的基本农田保护任务为 26205.0 公顷，略大于预测结果，本溪市下达的基本农田保护任务能够满足和实现。三、建设用地需求量预测本轮规划建设用地需求预测采用总量预测法与分量预测法、定额预测法与部门预测法相结合，综合考虑城镇工矿、农村居民点、交通、水利、能源以及其他独立建设项目的用地需求。2006201025年，新增建设用地

43、 651.0 公顷，占用耕地 261.0 公顷；20062020年，新增建设用地 1866.0 公顷，占用耕地 780.0 公顷。本溪市下达给桓仁县新增建设用地指标为 644.0 公顷和 1859.0公顷，新增建设占用耕地指标分别为 248.0 公顷和 740.0 公顷。预测结果与本溪市下达的的指标比较，预测的新增建设用地和建设占用耕地规模均略大于本溪市下达的指标。按照与市级规划主要调控指标对接的要求，桓仁县的建设用地需求量采用市级规划下达的指标。在新增建设用地指标有限的情况下，从优化建设用地内部结构和存量建设用地挖潜上破解桓仁县经济社会发展的用地难题。一方面是合理调整建设用地布局，加大建设用

44、地内部挖潜力度，尤其是要充分利用城乡建设用地中的闲置与低效用地，提高土地节约集约利用水平；二是积极开展城乡建设用地增减挂钩，促进农村居民点集中集聚，优化城乡用地和产业布局，为桓仁县未来的经济社会发展争取更大的空间。第三节 基本农田调整分析一、基本原则基本农田调整按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总要求，遵循以下原则：（一）依法依规，规范调整。依据有关法律法规、上轮规划实施情况和本轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。严禁随意调整耕地保有量和基本农田保护面积，擅自调整基本农田布局。26（二）确保数量，提升质量。调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后

45、的基本农田平均质量等别应高于调整剂前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。（三）稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整治新增优质耕地，应当优先划为基本农田。二、调整要求（一）调入的基本农田1. 新划为基本农田的土地现状应当为耕地。规划期内预期开发为耕地的其他土地、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等，不划为基本农田。2. 高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整治新增的优质耕地等，优先划

46、为基本农田。3. 地形坡度大于 25 度或田面坡度大于 15 度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地，不划为基本农田。（二）调出的基本农田1. 低等别、质量较差、地面坡度大于 25 度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田可以调出。2. 因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田可以调出。273. 现状基本农田中的非耕地可以调出。4. 规划确定的建设用地范围内的基本农田应当调出。5. 零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。（三）基本农田调整情况根据基本农田调整的基本原则和具体要求，全县基本农田调整情况见表 1、表 2、表 3。从数量上看，基本农田调整后，全县共

47、调出基本农田 3120.0 公顷，调整比例为 11.98%，调入基本农田 3550.0 公顷，调整比例为13.63%。 ，全县基本农田面积最终确定为 26475.0 公顷。桓仁县在完成本溪市下达的基本农田保护任务 26205.0 公顷之外，另行安排 270.0公顷基本农田机动指标。表 1 基本农田调整面积平衡表单位：公顷、%调入基本农田调出基本农田行政区域上轮规划保护指标2005 年基本农田面积面积比例面积比例本轮规划落实面积全县26045.026045.03550.013.633120.011.9826475.0桓仁镇3714.03714.0120.03.23773.020.813061.0

48、华来镇5032.05032.0904.017.97372.07.395564.0沙尖子镇1833.01833.020.01.09242.013.201611.0八里甸子镇1933.01933.0676.034.9721.01.092588.0普乐堡镇2165.02165.030.01.39439.020.281756.0二棚甸子镇965.0965.0283.029.3356.05.801192.0古城镇3705.03705.0457.012.3331.00.844131.0五里甸子镇1459.01459.078.05.35332.022.761205.0雅河朝鲜族乡2267.02267.019

49、4.08.56540.023.821921.028向阳乡695.0695.0127.018.2761.08.78761.0北甸子乡647.0647.0621.095.9861.09.431207.0黑沟乡1630.01630.040.02.45192.011.781478.0表 2 基本农田调整质量等别变化情况表行政区域调入的基本农田平均质量等别调出的基本农田平均质量等别全县87桓仁镇87华来镇76沙尖子镇87八里甸子镇76普乐堡镇98二棚甸子镇76古城镇88五里甸子镇87雅河朝鲜族乡98向阳乡77北甸子乡87黑沟乡87表 3 基本农田调整地类构成变化情况表单位：%调整前的基本农田地类构成调整

50、后的基本农田地类构成行政区域耕地所占比例园地所占比例其他农用地所占比例耕地所占比例园地所占比例其他农用地所占比例全县1000010000桓仁镇1000010000华来镇1000010000沙尖子镇1000010000八里甸子镇1000010000普乐堡镇1000010000二棚甸子镇1000010000古城镇1000010000五里甸子镇1000010000雅河朝鲜族乡100001000029向阳乡1000010000北甸子乡1000010000黑沟乡1000010000从质量上看，全县调出的基本农田介于 68 等之间，平均利用质量等为 7 等，全县调入的基本农田介于 79 等之间，平均利用质

51、量等为 8 等。基本农田调整前后，调整部分的基本农田质量有所提高。从构成上看，基本农田调整前后，耕地占基本农田的比例均为100%，基本农田中的耕地比例没有降低。第四节 土地利用结构与布局调整一、调整思路土地利用结构与布局调整总体上要优先安排基础性生态用地，落实耕地特别是基本农田保护任务，协调安排基础设施建设用地，优化城乡建设用地布局，合理安排其他各类用地。具体调整过程中，首先明确土地利用结构和布局调整的条件，然后进行土地供需综合平衡，进而提出结构和布局调整方案，并从方案实施的可能性、效益、保障条件、社会敏感性等方面对多方案评价比较，通过论证确定结构和布局调整的推荐方案和备用方案，经征求意见并报

52、政府审查通过后确定最终方案。二、结构调整结果（一）农用地结构调整。2010 年和 2020 年，全县农用地面积从 2005 年的 327660.2 公顷分别调整为 331009.1 公顷和 334362.4 公30顷。其中，耕地面积从 2005 年的 36033.8 公顷分别调整为 35955.8公顷和 35788.8 公顷；园地面积从 2005 年的 5700.8 公顷分别调整为6150.8 公顷和 6565.8 公顷；林地面积从 2005 年的 282888.5 公顷分别调整为 285853.5 公顷和 289899.5 公顷；牧草地面积从 2005 年的0 公顷分别调整为 206.0 公

53、顷和 453.0 公顷；其他农用地面积从 2005年的 3037.1 公顷分别调整为 2843.0 公顷和 1655.3 公顷。（二）建设用地结构调整。2010 年和 2020 年，全县建设用地面积从 2005 年的 16446.1 公顷分别调整为 17025.1 公顷和 18125.1公顷。其中，城乡建设用地面积从 2005 年的 6707.6 公顷分别调整为 6837.6 公顷和 7082.6 公顷；交通水利用地从 2005 年的 9699.4 公顷分别调整为 10119.4 公顷和 10849.4 公顷；其他建设用地从 2005年的 39.1 公顷分别调整为 68.1 公顷和 193.1

54、 公顷。（三）其他土地结构调整。2010 年和 2020 年，全县其他土地面积从 2005 年的 11189.0 公顷分别调整为 7261.1 公顷和 2807.8 公顷。其中，水域面积从 2005 年的 6895.8 公顷分别调整为 4846.5 公顷和 2441.0 公顷；自然保留地面积从 2005 年的 4293.2 公顷分别调整为 2414.6 公顷和 366.8 公顷。三、布局调整结果（一）农用地布局调整。按照推进农业规模化、产业化、生态化和现代化发展的要求，重点安排基本农田保护用地，科学安排特色农业生产用地，优化布设高效生态农业基地，促进农业生产用地布局优化。31（二）建设用地布局

55、调整。按照新增用地高效利用、存量用地集约挖潜、用地总量理性增长的原则，集中安排城镇工矿用地，合理安排中心村发展用地，协调安排基础设施用地，构建保障科学发展的建设用地新格局。（三）生态用地调整。在保护土地生态环境的前提下，优先安排生态安全屏障用地，积极打造骨干性生态网络，稳定基础性生态用地格局，拓展城乡绿色生态空间。第五节 土地用途管制分区一、分区原则土地用途分区遵循土地资源特征的相似性和差异性，体现土地主导用途和土地保护、限制、管理措施的相对一致性，以满足土地用途管制的需要。二、分区结果根据区域土地利用现状和土地的适宜性，将全县土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区

56、、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区 8 类土地用途区，并实行差别化的用途管制措施。土地用途分区情况见表 4。第六节 建设用地空间管制分区一、建设用地空间管制边界根据本溪市规划下达的城乡建设用地规模指标和新增指标，结32合建设用地空间管制的需要，按照城镇村和独立工矿的发展态势划定桓仁县城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界。表 4 土地用途分区一览表单位：公顷、%分区名称区域范围区域面积占土地总面积的比重基本农田保护区主要为基本农田和为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施用地。28059.77.90一般农地区主要为耕地、园地、牧草地、畜

57、禽养殖地和直接为农业生产服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施用地。15429.44.34林业用地区主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。258024.472.62城镇村建设用地区主要用于城镇村建设，须符合经批准的建制镇、村庄和集镇规划。6698.51.89独立工矿用地区主要用于采矿业以及其他不宜在居民点范围内安排的独立建设用地。325.90.09风景旅游用地区主要用于旅游、休憩等活动，严禁占用区内土地进行破坏风景旅游资源的生产建设活动。53.20.02生态环境安全控制区主要以生态建设和环境保护为主导用途。24306.16.84自然与文化遗产保护区主要用于保护具

58、有特殊价值的自然和文化遗产。5949.41.67其他用地未划入以上用途区的土地。16448.74.63合 计355295.3100（一）规模边界的划定。按照本溪市下达的城乡建设用地面积指标，划定城镇、村庄、工矿建设用地规模边界。（二）扩展边界的划定。为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外，结合城镇村和工矿的规划布局，因地制宜划定城镇、村庄、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界。33（三）禁建边界的划定。为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。二、建设用地空间管制分区结合城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界的划定，将规划范围内

59、的全部土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。空间管制分区情况见表 5。（一）允许建设区。允许建设区的确定按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性评价以及其他相关规划充分协调的基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定。允许建设区的范围包括规划期内保留的城镇村建设用地和独立工矿用地、规划新增的城镇村建设用地和独立工矿用地，允许建设区主要分布在县城、建制镇、集镇以及中心村。桓仁县允许建设区总面积为7024.5 公顷，占全县土地总面积的 1.97%。表 5 空间管制分区一览表单位：公顷、%分区名称主要管制规则区域面积占土地总面积的比重允许建设区区内主导用途为城镇、

60、村庄和工矿建设发展空间，其空间布局形态可调，但不得突破建设用地扩展边界。7024.51.97有条件建设区区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。2103.80.59限制建设区区内土地主导用途为农业生产空间，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城镇和村庄建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。315911.488.92禁止建设区区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与其主导功能不相符的各项建设活动。30255.68.52合 计355295.310034（二）有条件建设区。有条件建设区的确定依据主要按照保护资源、有利于节约集约利用的要