思明区民办学校工会组建及维权诉求调查与研究

1、思明区民办学校工会组建及教职工维权、诉求调查和研究民办学校是个新生事物，起步晚，发展快，在区属各类学校中所占的比例也越来越大，教职工队伍也日益壮大。民办学校承担了我区大量的外来员工子弟教育任务，适应了市场经济发展的要求，呈现出强劲的生命力。但同时，民办学校劳动关系矛盾也更加复杂和突出，侵犯教职工权益的现象也时有发生，影响了民办学校的稳定和健康发展。为此，最近几年来，思明区教育工会和区民教科加大了对民办学校工会组建和教职工维权的力度，全区各民办中小学、幼儿园共组建工会25个，会员1255人，区属民办学校的所有教职工都被组织到工会中来。并且对民办学校的工会干部进行了培训，使他们尽快进入角色，明确职

2、责，掌握本领，不断提高了业务水平和工作能力。把民办学校工会工作纳入了区教育工会一盘棋考虑，不断加大了对民办学校工会的业务指导。同时，业已成立的各民办校工会在服务广大教职工、活跃校园文化生活、融洽人际关系、化解劳资双方矛盾、维护学校稳定方面也做了大量工作，其作用正在逐步凸显。但是，我们也必须看到，民办学校工会的组建和教职工维权工作任重而道远，还有很多新情况新问题急待我们去解决。一、       民办学校工会组建存在的困难虽然我区民办学校工会组织都已建立，但活动经费无着落。工会活动开展不正常，个别的流于形式，徒有其表。相当部分民办学校董事

3、长对学校工会的性质了解认识不够，对工会为教职工维权持有抵触情绪。办学者和教职工存在着“雇佣”与“被雇佣”的思想，涉及教职工切身利益的许多重大问题往往由董事长或校长等少数人说了算。民办学校教职工的主人翁意识和维护自身权益、参与民主管理的自觉性还不强。绝大多数民办校工会干部属于兼职，自身教学任务繁重，没有太多的时间做这项工作，工会主席也无法享受到副校级的经济待遇。工会组织内部普遍存在活动难、收会费难、维权难等情绪，工作的积极性和主动性不高。一些涉及教职工切身利益的重大问题，如：提高工资福利待遇、签订劳动合同，参加社会保险等问题，民办校工会在解决起来总是力不从心。因为工会主席和工会委员都是受聘于民办

4、学校董事会的，在解决拖欠、克扣工资，工伤事故，劳动纠纷等棘手问题上，维权的腰杆子就很难挺直，总担心秋后算帐，工会干部连自身的合法权益也难得到有效的维护。由于工会的作用往往落后于教职工对工会的要求，导致很多教职工对工会的维权能力持怀疑的态度，对工会组织缺乏信任感，进而对整个民办教育事业缺乏职业认同感和归属感，从而导致民办校教师队伍不稳定、流动性大、教育教学质量无法提高等问题。由于人才市场“供大于求”，民办学校成了“买方市场”，有些教师担心自己被解聘，对校方的侵权行为，则是采取息事宁人的态度，参与维权的积极性不高。部分民办校举办者没有充分认识到学校这部“大机器”与工会这盒“润滑剂”之间的利害关系，

5、忽略了工会的桥梁纽带作用，片面追求经济效益的最大值；加上自身民主意识本来就不强，担心工会给自己树立“对立面”，威胁到自己的“家族式”管理，有意无意之中就会淡化工会在学校的地位和作用，使工会工作难以开展，维权之路举步维艰，党、政、工“共建”更是纸上谈兵。二、       我区民办校教职工维权与诉求的主要问题目前民办校教职工收入偏低，工作负担过重，心理压力大，工作难有成就感，发展前途渺茫，已成为教育系统的弱势群体。如何维护他们的基本权益，是各级工会所面临的课题之一。（一）、民办幼儿园、中小学教师收入水平普遍偏低。据调查，目前康桥小学教职工

6、福利待遇较好，教职工月均收入接近公办学校水平；另有成功学校等极少数民办校教师月平均收入超过1600元。但是，绝大多数民办学校教师月平均收入在1000元左右徘徊，最低的仅为800元，还达不到同为经济特区的深圳市最低工资标准（810元）。民办校教师月均收入仅及我区公办学校教师月均收入的三分之一，是2006年厦门市各类企事业单位在岗职工月均收入（2000元）的50%。每年寒暑假，除了康桥小学能给教师发工资，成功学校能按每月700元给教师发放工资略超厦门2006年最低工资标准（650元）外，绝大部分民办学校只是象征性地给教师发放假期生活费，每月200300元不等，甚至有个别学校连假期生活费都不给。民办

7、校教职工一年实际只能领取9个月的工资。据此测算，年均收入还不足一万元。扣除在厦门的房租、水电、生活开支，所剩无几。教师们普遍反映经济收入偏低，生活负担太重，难以养家糊口，只能节衣缩食，维持基本生活。（二）、民办学校与教职工签订劳动合同，为教职工缴纳社会保险金比例较低。45%左右的民办学校未与教职工签订劳动合同，未为教职工缴纳“三金”。仅有康桥小学为教职工缴纳“五金”，东浦学校、成功学校、金鸣小学、大地幼儿园等部分民办中小学、幼儿园为教师缴纳了“二金”或“三金”。但还有相当数量的民办学校未与教职工签订劳动合同，未依法为教职工缴纳社会保险金。一部分民办校教职工因嫌工资太低，没有在民办校长远工作的打

8、算，也不愿签订劳动合同。2006年底，厦门市总工会、市劳动和社会保障局、市教育局三部门联合发文，开展了民办校工会组建与劳动用工及工资情况专项检查，但也没有从根本上解决问题，落实不够，对民办学校缺乏必要的制约机制，使很多民办学校教师因不具备劳动合同、社会保险金等条件而无法享受到厦门市政府给予的教师节慰问金。（三）、劳动时间长，工作压力大。民办校教师无法也无力拒绝校方指派参与和教学无关的工作，额外工作较多。教师往往身兼数职，成了“万精油”。教师既要做好教育教学本职工作，还要扮演好“保育员”的角色，负责接送学生，早接午送，午接晚送。对寄托生，还要安排好学生的饮食起居，午休看护工作。曾有不少民办校教师

9、自嘲：“我们既是老师，也是保姆，还是后勤杂工。”据不完全调查显示，民办校教师周课时量最多的超过26节，最少的也是10节以上，平均不低于20节。教师专职化程度不高，往往兼任多门学科教学任务，最多的兼任六七门学科。教师在校时间一般在10小时，有的学校更多。由于外来员工子弟基础薄弱，行为习惯差，流动性强，且民办校教师应接校方的杂务事较多，因此，对外来员工子弟的教学难度较大，教得不好，就会被辞退，教师工作压力大。（四）、许多民办校教师有自卑的心理倾向和工作危机的精神压力。由于民办校教师经济收入少，稳定性差，流动性强。学校举办者把他们看作是“打工仔”，是听遣差使的。学生及家长由于民办校多，可自主选择就读

10、的余地大，他们也自认为是“上帝”，对教师往往也不屑一顾。因此，民办校教师的社会地位是比较低的。这些因素都加大了教师开展工作的难度，影响了对学生的教育，从而影响了学校的教育教学质量。（五）、民办校教师难于享受到教育培训发展权。虽然区民教科、区教师进修学校很重视民办校教师的培训工作，早已把公民办校教师的培训纳入了统一的管理，但由于民办校的举办者对办学利润的追逐欲望强烈，总是想用最少的投资获取最快、最大的收益，因此班额设定、学生教师比率偏高，学校内部编制紧，人手少，在教师进修、培训安排上能少则少，以维持学校正常的教学秩序。因此，民办校教师一般只能参加市、区安排的课改听课观摩活动，且次数少，参加人数少

11、。至于民办校举办者自己出资选送教师外出进修，这种情况则更少。此外，民办校教师的职称评定问题，厦门市虽有相关政策规定，但实际操作上仍困难重重，民办校很少有教师能够在厦门通过职称评定。由于民办校教师待遇低，进修机会少，工作压力大，流动性强，无法在教育系统实现可持续发展，已成为一个普遍性的行业现象，民办校留不住优秀教师，因此也不敢或不愿意招聘高学历、高素质教师，这已困拢着民办校自身的发展，并在极大程度上影响了民办教育的整体办学水平。（六）、九年义务教育阶段的民办学校即将退出厦门民办教育市场，教师的权益保障面与发展空间更窄。2006年底，厦门市政府全面贯彻落实国务院关于“流动儿童少年义务教育问题”的相

12、关文件精神，计划在23年时间内，投资6.7亿元新建扩建40所公办中小学，提供4.5万个学位，用于吸收农民工子弟进入公办学校就读。这是厦门市政府为广大的外来员工子弟办的一件大好事、实事。按照这个政策，三年之后，除了少数有实力的民办学校外，厦门市80%的民办小学、初中都将逐步退出民办教育市场。为此，大多数实力不强的民办校举办者已认识到办学的危机，早已没有考虑如何把学校做大做强，而是琢磨着如何充分利用这三年过渡期，尽量缩小办学成本，谋求最后的办学利润。因此，大多数民办学校举办者现已不可能再去考虑扩大投资，改善办学条件，改善教师待遇，谋求学校长远发展的问题了。这意味着，今后几年内，民办学校教师的经济收

13、入很难有实质性地增长。随着民办初中、小学退出教育市场，大量的民办校教职工在厦门教育系统几乎没有生存与发展的空间，他们只能在厦门另谋职业或回原籍教育系统。三、       关注民办学校教职工维权、诉求的几点建议维护教职工权益，促进校园和谐的基础是教职工队伍的和谐，教职工队伍和谐的关键是利益和谐。影响校园安定和谐的一个突出矛盾是社会物价连年增长，各行各业职工工资均有不同程度涨幅，民办学校举办者办学经济效益丰厚，而民办校教职工收入最近几年却原地踏步，与社会其他行业收入差距明显扩大，无法共享学校发展的成果。构建和谐校园的实质是处理好学校中的各

14、种关系，保障教师的基本权益，使教职工和谐相处，充分激发教职工合力。工会作为职工利益的代表者、协调者、代言人，对于推动和谐校园具有重大的作用。（一）、各级工会组织要拓宽民办校教职工维权、诉求的有效渠道。市、区劳动保障、教育、工会等有关职能部门要建立联席会议制度，定期分析民办校教职工的生存状况，倾听民办校教职工的呼声，为他们解难事、办实事、行好事。切实维护好民办校教职工的生存权和发展权。（二）、政府和民办校要切实提高教职工经济收入。政府及有关职能部门要根据厦门经济特区经济与教育事业飞速发展的实际情况，制定出与特区经济发展水平相适应的，具有强制性的民办校教职工最低工资标准等系列地方性政策法规，从法制

15、的层面上来保障教师的经济权益。民办校的举办者也应努力改善教师待遇，促进教师队伍稳定。各级工会、劳动保障、教育部门要定期开展民办校用工大检查，重点检查工会组建、工资发放情况、劳动合同签订、缴纳社会保险金等问题，尤其是对民办校寒暑假不给教师发工资等违法行为要严肃处理，而不能姑息迁就。（三）、工会组织要最大限度吸收民办校教职工入会，尤其是做好新聘用教职工的入会工作。要充分发挥教育工会作为党联系教职工群众的桥梁和纽带作用，坚持“哪里有教职工，哪里就要建立工会组织”的建会原则，做到有多少教职工，就争取有多少人入会，最大限度地把民办校教职工吸收到工会组织中来，扩大覆盖面，增强凝聚力。一方面可以增强他们的归

16、属感，主人翁意识，维护他们的根本权益；另一方面可以最大限度的调动和发挥他们的积极性、创造性和奉献精神，为民办教育事业的发展出谋划策，贡献全部力量。最终实现学校与教职工的共赢。（四）、各级工会组织要加大对民办校教职工的维权力度。教育工会是教职工利益的表达者和维护者，要全面贯彻落实全总提出的“组织起来，切实维权”的工作方针，进一步树立中国特色社会主义工会维权观，做教职工的贴心人。要围绕教职工最关心、最直接、最现实的利益问题，突出维护劳动关系、收入分配、社会保障、评先评优、民主管理等权益，重点解决好民办校教职工的工作生活问题。学校工会要把维护教职工的合法权益贯穿到工会工作的各个方面、各个领域，贯穿到

17、学校改革发展的全过程，使他们切实感受到学校工会组织的关怀和温暖，不断增强学校工会组织的吸引力和凝聚力。各民办学校都要与教职工签订劳动合同，明确双方的权利和义务关系及相关待遇，解决他们的后顾之忧。事实表明，有组织的协调矛盾比无组织的对抗冲突更能解决好问题。（五）、工会组织要加大对民办校教职工的帮扶力度。尤其是要做好病困教职工的帮扶工作，这对调节收入差距，理顺教职工的情绪，保持教师队伍稳定具有非常重要的作用。区教育工会、民教科及学校都应满腔热情地为困难的教职工办实事，做好事，解难事，真正让教育发展成果惠及到民办校教职工。要建档立案，实行动态管理，实施跟踪帮扶和服务，使帮扶工作常态化、规范化。市、区

18、两级政府每年对民办校的专款扶持，应考虑到教师福利这一方面。（六）、区民教科、区教师进修学校、各民办校都要努力提高教师素质。教师是一个专业，这个专业是不断成长的，对教师进行有计划、有组织的培训是教师发展的重要途径。民办校应按照上级精神，创造条件安排教师参加市、区课改观摩活动。同时，相关部门也应组织民办校教师参加系统培训。鼓励教师在职进修，提升学历学位，不断提高他们的业务素质，营造积极进取，风正人和的校园氛围。（七）、上级工会组织要采取必要措施，敦促民办校解决好工会活动经费问题。民办学校举办者应遵循工会法的有关规定拨交工会经费，为工会活动提供必要的物质保证。上级工会也应适当给予政策和物质上的扶持。（八）、区教育督导室、区民教科要加强对民办校教师任课情况的巡视督导。目前我区民办校都能做到开齐开足课程，但教师专职化程度不高。一名教师兼任多门学科教学任务，既无法提高教学质量，也不利于教师专业成长，还加重了教师的工作量。区教育督导室、民教科应指导民办校安排合理的教师编制，使班额设定、学生教师比率能够维持在教育部门规定的正常水准，切实减轻教师过重的工作负担。（九）、市、区教育、人事部门要着力解决好民办校教师的职称评定问题。现在我区民办校教师的教师资格认定、评优评先已纳入公办校同等管理，教师们反响良好。但职称评定问题一直悬而未决。尽管厦门市政府早已出台的厦门市民办学校教师管理