试论广东城乡居民收入差距的影响、原因与对策分析

1、试论广东城乡居民收入差距的影响、原因与对策分析【内容摘要】作为中国三十多年经济增长的主要发动机与改革开放的先锋，广东取得了巨大的经济发展成就，但也产生了诸多的问题。在广东以后的发展中，如何把握政治、经济、文化、环境等各方面的协调发展，是一个巨大的挑战。笔者通过对广东社会经济发展的一些调查数据以及相关书籍的研究，有针对性地就广东城乡居民收入差距所带来的社会影响、原因及对策进行了分析，希望对未来广东成功缩小城乡居民收入差距，建设幸福广东有所帮助。【关键词】城乡收入差异 城乡二元结构 分配政策 广东广东省作为中国改革开放的先行省，一直都充当着中国社会经济发展的风向标。而在过去的三十几年中，广东的社会

2、经济发展也取得了巨大的成就，但是一个不可忽略的问题也不断地凸显出来城乡居民收入差距日趋增大。据国家统计局广东调查总队调查显示，2011年广东城镇居民人均可支配收入为26897.48元，同比增长12.6%，同年广东农村居民人均纯收入9371.7元，突破9000元大关，同比增长18.8%，城乡居民收入差距2.87:1。从数据中看，虽然近些年来广东在缩小城乡居民收入差距方面有一定的成绩，但城乡居民收入差距依旧很大，需要多方面进一步努力。笔者通过自身对广东社会发展情况，以及城乡居民收入差距对广东整个社会发展影响，城乡收入差距大的原因分析以及如何进一步采取措施缩小城乡收入差距等问题，进行一个相对客观合理

3、的解读，希冀对广东未来社会经济的稳定与发展有所助益。一、广东城乡收入差距所造成的社会影响由于广东社会经济体制改革在发展中存在诸多不完善之处，使得城乡居民收入过大问题对社会经济发展的负面影响日趋增大，归纳起来，其影响主要有：（一）过大的收入差距导致需求不足，影响广东经济增长一方面， 一部分城镇居民由于对日常工业产品，尤其是耐用消费品需求的基本饱和。而新的消费热点尚未形成，出现了消费疲软现象；另一方面，大多数农村居民收入水平低，生活消费仍然以必需品为主，无法进入更高的层次。这样许多商品特别是耐用消费品在农村有效需求不足。造成了加工制造业产能过剩，进而使城市企业收缩，利润下降。反过来又造成了城市人失

4、业。由于这些失业人是城市中的低收入阶层，对消费又会产生一定的影响。造成新的消费断层，进而影响到整个经济社会的稳定发展，阻碍了经济的增长。要化解这种矛盾必须从缩小城乡收入差距这个根本的问题入手。 （二）城乡收入差距过大，影响农村经济的进一步发展城乡收入差距的不断扩大，必定会压制农民的积极性。农民一年到头辛辛苦苦，所得到的收入与城镇居民相比却越来越少，在这种情况下，农民是很难有生产积极性可言的。这就使得农民生产劳动的创造性受到挫折。使农民对农业再生产投入的积极性出现降低。由于农业生产效益低。一些地方把应该用于农业生产的耕地用来搞各种开发区和度假村，或用来开办工厂，以获取更多的经济效益，结果大量耕地

5、被占用，耕地面积逐年减少，耕地面积的减少，必然影响粮食的生产，农民失去了更多的物质资本，被迫进城务工，成为低收入大军中的一员。(三城乡收入差距过大，不利于城乡一体化建设党的十六届三中全会提出了“五个统筹”，并把统筹城乡发展置于“五个统筹”的首位。而统筹城乡发展的关键在于要切实缩小城乡居民收入差距。党的十七大报告又提出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，促进国民经济又好又快发展。”城乡发展不协调的表现是多方面的包括经济实力的差距、物质文明和精神文明的差距、市场范围的差距以及生活水平的差距等等，但这些差距集中到一点就是城乡居民收入差距过大。只有农村居民收入水平达到一定程度，才能进一步拓展农村市

6、场，才能为城市企业的发展提供广阔的市场，才能进一步加大对生产和再生产的投入，才能实现城乡共赢。同时只有在农村居民收入水平不断提高的基础上缩小城乡居民收人差距，才能更好地实现城乡统筹，才能有利于城乡一体化建设。而目前过高的收入差距肯定不利于城乡一体化与统筹城乡发展，也不利于其他统筹的实现。（四）过大的收入差距影响社会稳定首先，过高的收入差距必然会打破人们的心理平衡，使低收入者产生强烈的被剥夺感。尤其是分配领域中的不合理收入与腐败收入，使群众看不到共同富裕的前景，在一定程度上影响了广大人民群众对政府、对社会的信任感。这样会激起一部分人的“仇富心理”。其中有些人就会企图用非法手段使他们所感受到的剥夺

7、得到补偿。所以，城乡收入差距越大，一些低收入者从事非法活动的可能性就越大，社会不稳定因素就会加强。其次，由于农村居民收入低，文化层次低，他们就把精神寄托在封建迷信或一些异端邪说上，这也是社会不稳定因素之一。正如温家宝总理所言：“没有农村的小康，就不会有全国的小康；没有农村的现代化，就不会有全国的现代化。”二、广东城乡收入差距过大的原因（一）城乡居民资本区别的影响根据经济学原理，影响收入的主要资本大体可分三种：物资资本、人力资本与社会资本。广东经济为什么在改革开放之后能够迅速发展？归结起来就是地邻港澳，地理位置优越，全国人才汇集于此，人力资源丰富，海外华侨、港澳同胞等社会资本的丰厚。首先，物质资

8、本。城里的土地尽管是国有的，但无论是祖传的房子还是购买的商品房都有产权，有房产证，如果想加快资金流的话，可以用作抵押、转让，如果投资的话，一抵押就可以从银行贷到款。可是农村土地是归集体所有，农民的土地是祖传的，房子都是没有产权，就是说没有房产证的，农民在宅基地上自己出资盖的房子，盖得再高也没有产权证，也就是说哪怕农民有好的项目以及投资意识，也不能抵押，农民只能够空手进城，不能带资本进城。其次，人力资本。在学校方面，农村无论是从硬件条件、师资力量方面都无法和城市比，教育资源配置决定了农村的人力资本落后于城市。据世行对广东地区的研究表明：在小学毕业人数与升入初中人数综合来看，城乡呈现显著差距，并且

9、这种差距在高中及高等教育更加拉大。比如统计25岁35岁的人群高中教育程度，农村只有20%的人，而城市有85%。再按收入高低等分人群，城乡差距也非常明显。在最贫困的五分之一农村人群中，不到20%初中毕业。第三，社会资本。城里人多多少少认识一些能合作致富的关系和朋友，但在农村，特别是穷山区里，大多数都是同阶级的农民，很难有有价值的社会资本可以利用。所以社会现在出现这样一个现象：一些拥有资本的人可以通过炒作赚钱，而一些脚踏实地工作的劳动者却赚不到钱。城乡一比，三种资本都是城市占优势，农村占劣势。（二）城乡二元结构的影响为了以最快的速度增强综合国力，从建国伊始中国就实行了工农业产品剪刀差的政策，以农业

10、补工业，将农业的剩余价值源源不断地输送给工业生产。据统计，建国60多年来，中国从农业剩余价值中获得的价值达6000亿之巨，接近同期中国对工业的投资。这种政策的倾斜与选择，从根本上奠定了工农业城乡二元经济结构的基础， 也从根本上建立起了城乡不同的收入存量与增速的起点。所以说，二元经济结构是一定经济发展阶段的产物。农民从事的主要产业是传统农业，农业生产的劳动生产率比较低，农民收入较低；而城镇居民从事的主要产业是现代制造业、信息业和服务业，劳动生产率较高，职工得到的工资收入也较高。从这个意义上可以说，城乡居民收入差距是二元经济结构的产物。与此同时，城乡分割的两种户籍制度的长期存在，在很大程度上加深了

11、城乡二元经济结构的格局，限制了城乡之间的人口流动，城乡之间被无形地割裂开来，形成了城乡劳动力市场分割和城市劳动力市场对农民的封闭，阻碍了农村剩余劳动力自由流动。城乡居民由于身份不同而受到一系列不平等的待遇，农民得不到公平的就业机会、薪酬水平、福利待遇，很多权利都无法得到保障， 农民的非农收入减少，农民增收受到严重制约，导致城乡居民收入差距越来越大。（三）分配制度不完善的影响从分配制度上来看，新的分配机制是按照投入生产的要素的贡献来分配收人的，在一定程度上提高了居民的收入水平，对促进经济发展起到了积极的推进作用。但是，由于城乡空间地域在市场化等方面的显著差异，使城镇居民从中受益较多而农村居民从中

12、受益较少，客观上也起到了扩大城乡居民收人分配差距的作用。从我国目前实行的个人所得税税收制度上来看，由于个人所得税的起征点过低，税制不规范，税收管理薄弱，所得税的征管严重不到位，城乡居民之间承担的税负不均，导致税收调节的低效应，难以发挥调节社会贫富差距的作用。从社会保障制度上来看，城镇居民可以享受较好的社会保障，而在农村没有类似城市的医疗、养老等社会保障制度，为农民提供相应的社会保障很少，保障水平也较低，大多数农民不能享受现代社会保障。此外，绝大多数进城务工的农民享受不到基本的社会保障，难以纳入城镇社会保险体系，无法享有平等的合法权利，失地农民的就业和社会保障问题还没有系统的解决办法。实行社会保

13、障旨在缩小收入分配差距，减少社会不稳定因素。农村社会保障的不完善造成了收入分配差距的扩大。（四）农村居民受教育程度偏低是造成收入差距最直接的原因劳动者根据自身的劳动生产率即贡献的大小来取得工资，而劳动生产率又是由劳动者的受教育程度决定的。一般来说，受教育程度越高，所处的等级越高，他们掌握的技术水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。在我国，农村劳动力从数量上是剩余的， 而质量上是不足的。我国农村居民的平均受教育程度普遍低于城镇居民，2009年我国城镇地区已经基本普及高中教育，而农村普及率尚不到60%。农村劳动力的素质相对较低，既适应不了现代农业发展需要，也降低了他们在非农业部门就业

14、的机会，影响其向非农业和城镇转移，难以在城镇实现稳定就业，只能从事简单劳动，严重影响了农民的收入和生活。况且，城市企业在雇佣农民工时，普遍压低农民工的工资报酬，有些企业甚至将政府规定的最低工资标准作为农民工工资支付标准。而过低的收入又直接决定了农民对教育投资的有限性，导致农民素质偏低。由于人力资源贫富的差异，导致城乡居民收入差距的进一步拉大。三、调整城乡收入差距措施 （一）完善各项制度首先，加大力度规范分配秩序。重点是公务员工资透明化，减少灰色收入；加强对垄断行业收入分配的举报和监管；加强个人收入信息体系建设。另一方面要保障农民工的基本利益，严查拖欠工资、违法合同的行为。其次，要加大财政对收入

15、分配的调节力度，对落后的农村更需要财政进行更大的倾斜。要充分发挥政府在收入分配上的调节作用，加大税收征管 ，按照公共服务均等化原则完善财政转移支付制度，建立健全社会保障体系，特别要给进城务工人员基本的社会保障，加大公共设施投入，通过再分配促进社会公平。第三，应该从法律、制度、体制上努力营造一个维护权利公平，保护弱势群体利益的制度环境。切实维护和落实宪法和法律规定的公民的各项权利，不能有户口不同，区别待遇。尽量让全体社会成员都能够比较平等地享有受教育的权利、工作就业的权利，努力为每个社会成员提供均等的发展机会。坚持法律和规则面前人人平等，任何人、任何团体都不能有超越法律和规则的特权。第四，产权制

16、度。逐步建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，不断完善农村市场体制。一是坚持农村土地集体所有性质和农村基本经营制度不改变。二是坚持科学编制规划 ，严格执行规划和土地用途。三是坚持市场化原则。四是坚持农民自主自愿。五是坚持在实践中不断充实、细化和完善。 “还权赋能”，让农民真正成为改革的主体和改革成果受益的主体，通过改革实现农村产权要素资本化，促进现代农业发展，促进农民增收致富，缩小城乡差距，解决“三农”问题，加快城市化进程，推动城乡 同发展共繁荣。（二）均衡教育资源配置教育资源分配的不均衡，就会引起工种不同；就业的不公平从而带来了收入的不公平，影响了生活质量的不公平，从而恶性循环导致下一代又不公平。所以教育资源配置一定要均衡，尽可能走向公平。 大力推进农村教育，适度提高乡村教师的待遇，提高农民整体素质，同时也要切实减轻农民各项负担和压力，避免他们因教返贫或因病返贫。（三）要努力提高农民收入 让继续呆在乡村经营农业的人能赚钱。农民进城，应该把土地流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。将来经营方式主要有以下三种：一是土地向耕种能手集中，可以采用转包的