电子政务系统规划

1、三峡大学科技学院湖北省宜都市人民政府 电子政务设计方案 目 录第一章 系统概述. 1 1、电子政务系统概论1 2、实施电子政务的原因和必要性1第二章 系统设计的可行性分析2 1、当前实行电子政务的意义2 2、开发环境和开发工具分析.2第三章 系统设计的目标3 1、电子政务建设的指导思想和建设目标3 2、电子政务系统建设规划3第四章 系统设计分析4 1、电子政务系统建设需求分析5 2、电子政务系统的功能结构5第五章 系统表达层设计6 1、电子政务系统的页面内容7第六章 系统逻辑层设计8 1、电子政务系统的数据流程分析.8第七章 系统数据层设计.10 1、电子政务系统设计过程.10第八章 系统物理

2、配置方案设计.11 第一章 系统概述一、电子政务系统概论随着信息技术的发展，特别是互联网技术的普遍应用，网络化、信息化正渗透着社会生活的各个领域，从提高人们的工作效率到影响人们的工作方式乃至改变工作和管理模式。党的十六大明确提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素。在经济和信息全球化加快发展的大背景下，电子政务已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。1.电子政务系统基本概念电子政务（E-Government）是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和

3、通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。所谓电子政务系统，广义地讲是支持政府政务活动的电子技术手段的集合。狭义地讲则是指：建立在计算机硬件设施和软件以及网络和通信设施基础之上的，在相关法律、制度约束和规则之下以实现政府电子政务活动为目标的一个人机系统。电子政务系统主要包括3个组成部分。（1）政府部门内部的电子化和网络化办公。（2）政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信。（3）政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。2.电子

4、政务系统的构成要素 1.技术要素 2.信息要素 3.职能要素（1）通用电子政务系统（2）专用电子政务系统 4.制度规则要素 5.人员要素3.电子政务系统的作用和功能 1.规范工作流程，节约费用，提高办公效率 2.提高了政府监管能力 3.有利于政府的廉政建设 4.联系公民，提高公共服务水平 5.电子政务的示范作用，推动了国家信息化建设 二、实施电子政务的原因和必要性：党和国家十分重视电子政务建设。国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。党的十六大报告为中国电子政务的发展指明了方向：“进一步转变政府职能，改进管理

5、方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。党和国家对电子政务建设的空前重视，为我国电子政务未来的发展开辟了巨大的空间。 同时，政府作为国家职能管理和公众服务部门，发挥着管理、引导、调控国民经济和管理公共事务重要作用。在国民经济信息化过程中，信息化要求政府积极利用电子政务来发展完善自己。政府作为管理者，其职能应该在公共网络上实现，形成电子政府，实现管理的信息化、电子化、网络化和现代化。第二章 系统设计的可行性分析一、当前实行电子政务的意义1.电子政务建设是转变政府职能的重大举措电子政务要突破工业社会政务的管理模式，刻不容缓地转变政

6、府职能和加快政府机构改革。其新型管理模式，可以对政府各职能部门的工作程序进行优化和重组，实现各职能部门在同一个网络平台上的协调工作。企业通过“一站式”的报表，即可自动实现统计、财政、税务等部门的报表上报，简化了办事流程和工作量。建立起以信息服务为起点的“电子政务”门户和完善的后台办公业务系统，还能够实现“电子政务”门户与后台办公业务系统的纵向互通，从而完成跨政府部门的相关业务的横向耦合。2.电子政务有利于提高政府管理能力“电子政务”以一种新的方式扩大和提高了政府的政治领导资源与社会动员力。同时，也促进了政府对社会信息资源的有效管理与合理配置。“电子政务”使政府与公民的沟通渠道更加畅通，为公众提

7、供了更多的参与国家管理事物的手段和途径。同时使政府决策的透明度增加，解决了各个管理部门政令不一，文件冲突，互不通气的问题。通过电子政务还可以加强政府部门间相互支持，加强政府职能部门间的协同与互动，从而强化政府监管的有效性3.电子政务有利于精简行政机构，规范政府行为，加强廉政建设电子政务可以使中央政府及时、全面的掌握各地方的情况，使地方政府吸纳和反馈信息的能力同步增强。这有利于政府集中一批靠信息和专业知识进行决策的干部，建立起高效精干的政府公务员队伍，减少政府管理的中间层次。电子政务被视为廉政建设的助手，是因为电子政务要求政务工作讲原则、讲规则，有章可循，有效地防范行政部门的不正之风，避免人为“

8、暗箱”操作造成的腐败现象，使政府部门与一般公民成为双赢的受益者。4.电子政务能有效地带动企业信息化以推动社会信息化与“电子政务”相关的行为主体除了政府本身外，还包括企业和公民个人。政府上网能够快捷地为企业提供各种信息服务，如电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务等，有利于为企业构造良好的投资和市场环境，维护公平的竞争秩序。“电子政务”还可为公民提供相关的服务，包括教育培训、就业指导、社会保险、公民信息、交通管理、电子证件和个人电子税务等诸多方面。所以说，电子政务可以拉动企业与家庭信息化步伐。5.电子政务可以成为国际合作的新领域电子政务在对外经济往来过程中，是维护国家经济利益最大化

9、的不可或缺的基本手段之一。实现电子政务，是适应经济全球化和中国加入世界贸易组织后的大势所趋。电子政务还为我国更好地适应世界贸易组织规则，并在政府管理体制、运行机制和法律法规各方面与国际惯例接轨提供了便利。电子政务更为加强我国与国际社会各方面进行广泛合作，开启了方便之门。二、开发环境和开发工具分析1. Dreamweaver8.0Dreamweaver是创建和管理网页的专业化可视编辑器，在网页设计与制作领域中用户最多、应用最广、功能最强大的软件，随着Dreamweaver 8的发布，更坚定Dreamweaver在该领域的地位。它集网页设计、网站开发和站点管理功能于一身，具有可视化、支持多平台和跨

10、浏览器的特性，是目前网站设计、开发、制作的首选工具。1、灵活的编写方式Dreamweaver具有灵活编写网页的特点，不但将世界一流水平的“设计”和“代码”编辑器合二为一，而且在设计窗口中还精化了源代码，能帮助用户按工作需要定制自己的用户界面。2、可视化编辑界面Dreamweaver是一种所见即所得的HTML编辑器，可实现页面元素的插入和生成。或视化编辑环境大量减少了代码的编写，同时亦保证了其专业性和兼容性，并且可以对内部的HTML编辑器和任何第三方的HTML编辑器进行实时的访问。无论用户习惯手工输入HTML源代码还是使用可视化的编辑界面，Dreamweaver都能提供便捷的方式使用户设计网页和

11、管理网站变得更容易。3、功能更多的CSS支持CSS可视化设计、CSS检查工具4、动态跨浏览器验证当保存时系统自动检查当前文档的跨浏览器有效性，可以指定何种浏览器为测试用浏览器，同时系统自动检验以确定页面有没有目标浏览器不支持的tags或CSS结构。动态跨浏览器有效性检查功能可以自动核对tags和CSS规则是否适应目前的主浏览器。5、强大的WEB站点管理功能6、内建的图形编辑引擎7、Dreamweaver的集成特性Dreamweaver 8继承了Fireworks、Flash和Shockwave的集成特性，可以在这些Web创作工具之间自由地切换，轻松地创建美观实用的网页。8、丰富的媒体支持能力可

12、以方便地加入Java、Flash、Shockwave、ActiveX以及其他媒体。Dreamweaver具有强大的多媒体处理功能，在设计DHTML和CSS方面表现得极为出色，它利用JavaScript和DHTML语言代码轻松地实现网页元素的动作和交互操作。Dreamweaver还提供行为和时间线两种控件来产生交互式响应和进行动画处理。9、超强的扩展能力Dreamweaver还支持第三方插件，任何人都可以根据自己的需要扩展Dreamweaver的功能，并且可以发布这些插件。2. Photoshop CSPhotoshop CS是一款图形、图像编辑软件，在网页设计领域被广泛得应用。以下是其10大最

13、新功能：1、改进的文件浏览器使用功能强大文件浏览器的可以快速预览、标注和排序图片；搜索或编辑图像的数据元或关键词；并且可以自动批量共享文件。2、匹配颜色命令可以迅速从一张图片的颜色校正另外一张图像的颜色。3、直方图调色板随时根据对图像的调整更新直方图调色板(Histogram Palette)。4、阴影/加亮区修正使用“阴影/加亮区修正(hadow/Highlight correction)”可以快速调整照片中曝光过渡或欠缺的区域。5、沿路径放置文本可以像在Illustrator中一样把文本沿着路径放置，并且你还可以在Illustrator直接编辑文本。6、支持数码相机的raw模式支持多款数码

14、相机得raw模式，让用户可以得到更真实的图像输入。7、全面支持16位图像可以在主要功能、层、比刷、文字、图形等中精确的编辑、润饰16位的图像。8、Layer Comps可以在一个文件中保存不同层的合并效果，以便对各种效果进行快速察看。9、输入Flash文件使用ImageReady可以创建flash矢量文件。10、自定义快捷键用户可以按照自己的习惯定义Photoshop的快捷键。3.Access2003第三章 系统设计的目标一、电子政务建设的指导思想和建设目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快推进电子政务建设，发挥电子政务在促进政府效能建设、改进为民服务、建设

15、和谐社会中的积极作用。通过推进电子政务，推行网上为民办事和普及党政机关文档电子化，通过推进电子政务，提高政府及部门的办事效率和管理水平，提高服务社会能力，促进政务公开和廉政建设；改善招商环境,扩大吸引外资，促进我市经济社会又好又快发展。以实用为主，以应用促发展；统一规划，政府主导；统一平台，联合建设；互联互通，资源共享；统一标准，保障安全；突出重点，分步实施。以湖北省“十一五”电子政务建设发展规划为指导，到2008年，全市电子政务系统框架基本形成。通过统一的电子政务网络交换平台，推进政府机关内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，实现政务工作全面信息化。建成连接各乡镇及

16、市直各部门、各单位的信息网络系统；建立政府电子信息资源库，实现信息充分共享和广泛使用；建立政府辅助决策和指挥调度系统，提高政府决策和应变能力；初步建立信息安全保障体系，在网上提供方便、快捷、透明的“一站式”政务服务。二、电子政务系统建设规划完善电子政务网络平台，提升电子政务基础设施水平。根据国家电子政务网络建设意见及国家电子政务总体框架的要求，充分利用现有资源，用2年的时间建立基本满足政府机关业务应用需要的电子政务网络，为对接国家、省、市政务骨干网络以及其它电子政务网络提供条件。2007年5月底，完成光纤线路铺设、硬件安装调试,各乡镇及市直各单位通过专线与市政府网络中心连通，各信息终端通过网络

17、中心防火墙联接国际互联网，各单位通过省电子政务专网与上级实现业务联系；建立全市电子邮件系统。2007年下半年，启动党政办公自动化系统，年底前实现网上公文收发、会议管理、信息发布、视频会议等功能。2008年上半年，实现各乡镇站所通过专网与上级业务联系。2008年底，在全市各村委会建立信息收集和发布点，通过专线或拨号方式与本乡镇内网相连，初步建立起市、镇（乡）、村三级信息网络。 第四章 系统需求分析一、电子政务系统建设需求分析1.电子政务系统建设的原则（1）政府指导，市场运作，联合共建，整合发展。发挥政府统筹规划、宏观调控的作用，结合本地区、本部门实际情况，对信息化建设全局予以指导，面向有效需求，

18、取得较好的经济效益和社会效益。作为建设单位，要在本地区政府各部门和各企业之间提倡优势互补、共建共享，联合开发信息资源，发挥信息化建设的整体优势。（2）突出重点，追求实效，以服务为宗旨，以民为本。要整合信息化发展的总体战略，围绕发展的重点、热点、难点，集中力量解决关键问题，以为公众提供现代化信息技术的服务和提高人民生活的质量为首要目标。（3）技术创新，跨越发展，国际合作。要学习国内外的先进经验，强化科技创新，研发关键技术，形成自主知识产权。（4）带动信息产业发展。电子政务应用的主体是政府，系统开发、技术支撑、提供设备、运行维护的主体是企业，要以技术进步为依托，带动整个信息产业的发展。（5）分阶段

19、实施，试点探索，逐步推广。应选择与公众关系密切、社会普遍关注的项目入手试点，见到成效后再逐步推广。（6）软硬结合，重视需求，流程先行，充分保护用户的前期投资。电子政务的建设除了软硬件的配备之外，还要进行业务流程的优化创新，并且完善各类法规制度，保障系统建设健康发展。2.电子政务系统的构成要素信息管理者办公流程信息利用者接口办公流程信息源信息资源库接口二、电子政务系统的功能结构总的来讲，电子政务系统的目的就是以网络技术为基本手段，构建并优化服务和扩展政府机构的业务模式、管理模式和服务方式，更加完善地为社会提供服务。具体来讲，电子政务需要实现的功能包括以下方面：（1）从信息平台的角度看，电子政务系

20、统的功能包括5个部分，即数据通信网络、电子支付、电子记录、电子文件和电子签名。（2）从系统范围的角度看，电子政务系统的功能可以分为政府内部办公系统、政府间协调系统、政府职能服务系统、政府公共信息库系统、政府公共服务系统等。电子政务系统政府内部办公系统政府间协同系统政府职能服务系统政府公共信息库系统政府公共服务系统电子政务系统的功能结构（从系统范围的角度划分）（3）从事务处理的角度看，电子政务系统的功能又可以具体划分为信息发布、公文流转、档案管理、会议管理、公文转换、报表统计、发文管理、收文管理、机要管理、资产管理、人事管理、决策支持、政府采购等。三、电子政务系统的逻辑结构电子政务系统的逻辑结构

21、表示的是各构成部件相互间的逻辑关系。整个系统可以看作由基础的数据层和之上的应用层构成，数据层包括数据管理子层和数据服务子层，应用层包括应用平台、业务功能和业务嵌入、服务渠道4个子层。此外，政府决策、公文流转、审批项目等环节的相互关系也是一种重要的逻辑结构。决策支持数据库地理信息数据库财务业务数据库 数据层决策支持应用系统地理信息系统 Weblogic serverJDAJMQJNDIEJB数据交换GIS要线分析业务受理办公流程文档处理 业务控制功能应用层登录个性化服务全文检索 门户Web服务器客户服务中心电子邮件服务器Web网关电话电脑手机四、电子政务系统的功能和性能要求1、市政府门户网站必须

22、内容丰富、更新及时、富有特色。根据企业、居民办事的特点和需求，必须具有简便明了的办事指南和服务栏目，同时建立表格处理数据服务中心，开发网上联合审批办事系统。并开通在线受理，在线服务功能 。要适应建设社会主义新农村的要求，做好农村信息化工作，办好为“三农”服务的特色栏目，为农民提供涉农政策、科技知识、气象、农产品市场信息等方面的服务。2、各乡镇政府，市政府各部门、各单位要在市政府网站上建立二级网站，介绍本单位行政服务职能、办公业务流程等政务公开内容。积极推行网上审批、网上办事等，切实提高办事效率。要确定专人负责，制定网站的日常管理制度和责任目标，建立网站的内容保障工作机制。3、建设“三库一中心”

23、，实现政务信息资源共享。按照国家电子政务总体框架中信息资源采集、更新、共享的要求，从信息资源开发的现有基础出发，逐步建设完善“三库一中心”，全面推进信息资源开发和共享。“三库”是基础数据资料库、党政办公业务文档库、共享信息资源库；“一中心”是公益性信息资源交换服务中心。4、建立安全可靠、经济实用的电子政务安全体系。以安全可靠、经济实用为原则，逐步建立起全市电子政务安全保障体系，重点做好政府门户网站、电子政务内外网络、数据库等三个方面的安全保障，保护政务信息资源不受侵犯。（1）保障政府门户网站安全。一是应用安全技术，确保政府网站网页的不可更改性。二是确保政府网站上公开的政务信息准确性。对发布的信

24、息进行程序限定，限制带有某些不良词汇的信息发布，建立信息发布和审核制度，对在政府网站发布信息的单位及个人进行登记注册。三是各政府门户网站与互联网等要采取逻辑隔离。四是政府门户网站的业务处理和服务内容，采用身份认证技术来解决应用安全性。（2）数据资料安全维护。对全市电子政务网络的数据备份容灾系统统一规划、集中建设、资源共享。要根据实际需要配备备份服务器，实现本地同步备份。（3）建立电子政务安全防护体系。建立网络病毒防治服务体系。全市电子政务网络采用网络防病毒系统，并与单机防病毒软件相结合，构建完整的防病毒体系。建立数据备份和容灾体系。党政各部门对本单位的关键数据必须备份。第五章 系统表达层设计一

25、、电子政务系统的页面内容1.内部的公文流转、审核、处理，内部人事、财务、审计、固定资产、档案等机关事务处理，内部统计、分析及信息服务。2.与上级地区政府之间的公文传递与信息交换3.与省级政府之间的公文传递与信息交换，以及按要求建立为省级政府办公厅服务的以政务管理、应急指挥、宏观决策为主要内容的核心政务系统。二、政务信息系统包括公文处理类系统、政务信息类系统、内部事务处理类系统、值班与会议类系统、辅助决策类系统、公用信息类系统、基础设施类系统等七类，功能要求如下：1.公文处理类系统：主要是完成公文的处理流程，包括公文收发、起草、传阅、批办、签批、催办、会签、下发、归档、查询、统计等基本功能。参照

26、国家行政机关公文处理办法规定的通用公文处理模式设计公文处理流程。2.政务信息类系统：主要是完成政务信息的报送、接收、发布及政务期刊编辑等工作，包括政务信息管理、签报管理、刊物生产及管理等功能。3.内部事务处理类系统：主要完成内部请示报告管理、车辆管理、礼品管理、人事薪酬管理、财务管理、党务工作管理、工作计划、工作总结、部门活动等工作。根据各项事务处理工作，主要包括录入、修改、计算、统计、归档、查询、传递、发布等功能。4.值班与会议类系统：主要包括值班信息的报送、接收，对紧急突发事件的处理，领导活动管理，应急指挥，会议的计划、日程、通知、组织、纪要、归档、查询、统计等功能。5.辅助决策类系统：主

27、要包括视频点播、电子地图、政策法规库、文献资料管理、文件背景资料查询等功能。6.公用信息类系统：主要包括邮编区号、电话号码管理、交通信息、常用网址查询等功能。7.基础设施类系统：主要包括公文交换、电子邮件等功能。政务信息系统采用B/S结构，要能够针对决策者、管理者、普通工作人员等，根据其工作性质和业务范围的不同，设计个性化服务，使其能迅速进入相关的工作界面；要实现系统之间互联互通、本部门与其他部门之间的公文传递；要具有无需重新编程的可扩展性和流程可修改性；具有只有经过授权用户才能访问系统资源的多层安全机制和详细的系统日志记录及与系统审计有关的信息；具有完善的文档痕迹保留功能，保证历史操作的可追

28、溯性；具有按系统类别进行数据库整合的功能；具有统一访问机制和信息交换机制。同时，电子政务系统页面应包括：具有数据建库、数据处理、数据挖掘、数据分析、数据服务等信息整合功能。具有公众用户安全接入功能，具有呼叫中心、移动通信、短信息、传真等其他通信服务功能，提供网站等多种服务形式。具有实现政务公开、透明和在线服务功能。具有二维条码生产、打印、识别、比对功能，以保证书式文件和电子文件的一致性。具有工作流引擎，具有可与其他部门业务系统交换数据、联办互动的跨系统处理功能。第六章 系统逻辑层设计一、电子政务系统的数据流程分析数据流程分析的内容1.收集电子政务系统中的全部输入数据，输出数据和数据存储介质的典

29、型格式。2.弄清各个环节的处理办法3.在各种信息公文上注明发送单位、接收单位、保存路径、发生时间等信息。4.在上述信息公文上注明各项数据的类型、长度等信息。数据流程分析可以按照自顶向下、逐层分解、逐步细化的方式进行，结果使用数据流程图(Data Flow Diagram,DFD)来表示。它采用图示的形式来说明系统中的一个子系统或者局部，输入什么数据，如何处理，产生什么输出，从而表达数据在系统内部的流动和存储情况。 D1 公文处理项目上报部门原始公文 P0账务处理 D2 公文信息 第七章 系统数据层设计 一、电子政务系统设计过程系统设计从逻辑模型出发，以系统分析报告为依据，逐步展开对系统物理模型

30、的设计。主要工作分为总体设计和详细设计。数据集中性选择安全设计用户界面设计软件设计数据存储设计系统运行平台设计计算模式设计系统逻辑模型编写系统设计报告二、数据库设计方法用户需求分析是对现实世界的调查和分析；概念结构设计是从现实世界向信息世界的转换，根据用户需求来进行数据库建模，也称为概念模型；逻辑结构设计是从信息世界向数据世界的转化，将概念模型转化为某种数据库管理系统支持的数据模型；物理结构设计是为数据模型选择合适的存储结构和存储方法。（1）用户需求分析在政务信息系统详细调查的基础上，结合机关各部门职能及政务流程，确定各部门、使用者对数据及其处理、数据安全性和完整性的要求。主要涉及三个方面，分

31、别如下。1.系统应用环境分析。指对系统所服务和运行的特殊组织环境的分析，组织结构和工作流程的特殊性将决定数据库整体设计的思路和风格。2.用户数据需求和加工分析。指用户希望从数据库中获得哪些信息及对信息的处理要求。由此决定数据库中应存储哪些信息，如何处理，以及查询要求、响应时间要求、安全性、保密性等要求。3.系统约束条件分析。指分析现有系统的规模、结构、资源和地理分布，明确现有系统存在的种种限制或约束。（2）概念结构设计描述概念结构的常用工具是E-R图，即实体-联系模型。E-R图中包含3类元素：实体、联系、属性。实体是现实世界中被描述的客观事务或事务间的联系，属性是实体的特征，联系是实体间的关系，有3种类型：一对一，记做1:1；一对多，记做1:N,多对多，记做M:N。年龄性别职务姓名来访日期编号处理结果来访事项编号年龄服务群众性别科室姓名公务员组成名称职称主管领导学历姓名性别编号领导（3）逻辑结构设计由于关系模型数据库应用最广泛，是数据库的主流，所以这里只简单叙述由E-R模型转换为关系模型的规则。1.一个实体及属性转换为