萧县加快调结构转方式促升级实施方案

1、萧县加快调结构转方式促升级实施方案（征求意见稿）加快调结构、转方式，推动产业转型升级，是新常态下实现新发展的关键举措。根据中央和省市有关决策部署，制定本实施方案。一、总体思路以产业转型升级为着力点，以新兴产业基地建设为突破口，以园区平台提升为抓手，以重点项目企业为支撑，整合资源、上下联动、多措并举，努力推动增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端，为全面建成小康社会、实现中国梦的萧县篇打下坚实基础。二、发展目标到2020年，全县产业结构明显优化，创新能力大幅增强，质量效益显著提升，发展活力不断激发，基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为

2、基础的现代产业新体系。（一）产业结构优化。三次产业结构和产业内部结构进一步优化，达到全省平均水平。战略性新兴产业产值年均增长力争达到30%。高新技术企业达到20家（全市目标100家，2014年我县5家），高新技术产业增加值超过20亿元（全市目标100亿，2014年我县2.2亿元）。现代服务业增加值占服务业比重超过45%（市45%），农业加工产值与农业产值之比突破2.5（市2.5）。（二）质量效益提升。财政收入年均增幅高于同期地区生产总值增幅，突破35亿元（数字来源市任务，2014年底为13.4亿元，需年均增幅20%；若25亿元，需年均增速12%）。研发经费支出占地区生产总值比重达到2.3%（数

3、字来源市任务）。中国驰名商标和安徽省著名商标数超过40个（全市200个，目前我县有中国驰名商标2个、安徽省著名商标8个）。产值过50亿元的企业超1家、超10亿元的企业10家以上。力争单位地区生产总值能耗和主要污染物排放达到全省平均水平。（三）经济总量扩大。地区生产总值增速争先进位，总量突破400亿元（数字来源市任务）。农业基础地位进一步强化，规上工业企业数量超450家（全市目标超2000家，2014年我县180家目前189，工业增加值突破180亿元），服务业增加值突破150亿元。（四）人均指标前移。人均主要经济指标在全省的位次进一步提升。人均地区生产总值超过7000美元（按目前汇率）。城乡居民

4、收入增幅高于地区生产总值增幅，人均收入力争达到全省平均水平。基本公共服务水平进一步提高，确保与全国全省同步全面建成小康社会。三、实施重点一是传统产业改造提升工程。通过“互联网+”和定制生产等模式创新，引导传统产业加快调结构转方式促升级。突出做优存量，重点推动煤电能源、新型建材、机械制造、农产品加工、轻化工、板材家居等传统优势产业做大做强。煤电能源方面，以煤电一体化为重点，加快推进金黄庄煤矿、张大屯煤矿、煤电联产、天然气综合利用工程等项目建设，提高就地转化率和利用率，延伸煤炭精深加工、洁净煤等产业链条，到2020年煤电能源产业产值达到100亿元级规模。新型建材方面，依托陶瓷产业园，引进100条陶

5、瓷生产线，重点推进罗盛达陶瓷、和泰陶瓷、佛山陶瓷、金石高岭土等重大项目建设，积极向生活陶瓷、工艺陶瓷、功能陶瓷等领域拓展，延伸产业链。到2020年建材产业产值达到100亿元级规模，打造全国中部陶瓷产业基地。农产品加工方面，依托资源优势，加快建设循环经济园、萧县食品产业园，做大做强龙头企业，延伸造纸、面粉、玉米淀粉、果蔬、畜禽、饲料等农产品加工产业链，到2020年农产品加工产业产值达到300亿元级规模。轻化工方面，依托“中国防腐蚀第一县”品牌和轻化工业园，重点发展防腐化工，适度发展精细化工、化工新材料，打造成全省乃至全国闻名的防腐轻化工产业基地。到2020年轻化工产业产值达到100亿元级规模。板

6、材家居方面，发挥资源优势，依托麒祥林产品加工等一批龙头企业，加快发展办公家具、定制家具等产业，加快现代家居产业园等项目建设，重点培育若干家全省知名龙头企业，到2020年板材家居产业产值达到100亿元级规模。二是战略性新兴产业集聚发展工程。突出做强增量，围绕“中国制造2025”，以加快建设萧县张江高科技园为突破口，着力培育壮大电子信息、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保六大产业，建成省级战略性新兴产业集聚发展基地。电子信息产业方面，积极发展云计算，多媒体、新型显示、基础元器件、仪器仪表、半导体照明材料等产业。重点推进以广和云计算、播朵多媒体、延华多媒体、至尊朔源企业为代表的新一代电

7、子信息业发展。生物医药方面，加快建设美医创、新陇海制药等重点项目，着力提升龙头企业开发新型生物医药产品能力，拓展延伸生物基材料、现代发酵、酶工程等相关产业链，打造萧县生物医药产业基地。高端装备制造方面，依托安然重工、鑫煤缘矿山机械、佳诚造纸机械、科源轴承等重点企业，大力扶持培育矿用机械、造纸机械、工程机械、环保机械等高技术装备制造业，积极引进智能制造基础部件和装备组装产业，依托萧泉工业园，打造现代机械制造基地。新能源方面，加快风电、光电、生物质发电、正民新能源汽车等项目建设，打造全省新能源应用示范基地。新材料方面，依托国威陶瓷、典跃新型建材、华龙耐火、高通量膜等现有项目，积极发展PTC陶瓷、生

8、物医疗陶瓷、高温结构陶瓷、LED陶瓷、新型建筑节能材料、新型高分子材料、纳米材料等产业，加快张江萧县高科技产业园研发孵化基地建设，打造萧县新材料生产基地。节能环保方面，加快建设伊美特水处理设备等项目，积极开发绿色照明，开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范。三是服务业加快发展工程。优先发展生产性服务业。积极拓展新领域、发展新业态，壮大现代物流、现代金融、科技服务、信息技术服务、信息服务、服务外包、电子商务等重点产业。现代物流方面，加快大运物流、新联华农村电子商务综合服务中心等集信息、运输、仓储、冷链于一体的重点物流项目建设，重点发展农村物流和综合配送，完善物流体系建设。依托

9、交通枢纽规划，建设一批货运枢纽型和综合服务型物流园区，到2020年建成较大区域性物流节点城市。现代金融方面，大力发展融资租赁、股权众筹、互联网金融等新型业态，积极发展多层次资本市场，大力推动拟上市挂牌企业规范改制，力争每年平均有2家以上企业成功在主板或“新三板”上市挂牌。科技服务方面，大力发展研究开发、创业孵化和科技咨询，促进工业设计与科技成果产业化。依托萧县张江高科技园，打造皖北科技创新基地。信息技术服务方面，落实“宽带中国”战略，实施新一代信息基础设施建设工程，推进智慧城市，推动智慧农业、智慧交通、智慧社区、智慧城管、智慧教育、智慧医疗等应用，建设智慧萧县。电子商务方面，积极推动阿里巴巴等

10、电子商务平台建设，大力发展农村电子商务，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制，建成一个产值超50亿元的农村电子商务产业园。谋划建设跨境电子商务基地。完善提升生活性服务业。优化商业网点布局，支持优势流通企业利用参控股、联合、兼并等方式做大做强，到2020年全县限上企业超过180家，打造皖北新兴商贸流通中心。加强农村市场流通体系规划建设，培育一批多功能乡镇商贸中心。加快建设一体化社区综合服务中心。文化旅游方面，加快推进皇藏峪5A、倒流河文化、金寨文化、黄河故道、蔡洼红色旅游、孝文化等项目建设，推进文化旅游与金融科技等产业深度融合，旅游总收入年均增长20%以上。养老服务业方面，推进专业养老服务设

11、施、医养融合设施以及农村养老服务设施建设，完善养老服务体系，到2020年，全县每千名老年人拥有养老床位不少于45张。加快现代服务业集聚区建设，到2020年力争建成2家省级服务业集聚区。四是农业现代化推进工程。实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，推进现代生态农业产业化示范县、示范区、示范主体建设。实施农艺农机农信融合发展行动计划。推进以设施农业和农产品精深加工为重点的产业技术研发，加强农业产学研合作和科技创新集成示范基地建设。深入实施农业机械化推进工程，优化农业装备结构，力争全县农机总动力达到180万千瓦。推广农业物联网，争取农业信息化服务覆盖率达到100%。高

12、标准优质良田占耕地总面积比重超过60%。实施农业产业化规模提升行动计划。积极构建以农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带的现代农业产业化联合体；深化农村土地产权制度改革，通过股份合作、社会化服务、土地托管、项目扶持等方式，推动农村土地经营权有序流转，加快发展多种形式的适度规模经营。依托强英鸭业等龙头企业，大力发展生态安全绿色农业、特色农业和休闲农业，加强品牌建设，不断提升农副产品深加工水平。到2020年全县培育产业化联合体100家；全县土地适度规模经营面积占耕地总面积比重超过50%，土地流转平台全部建成并实现规范操作；全县规模以上农业企业达到100家（县农委提供），农业企业加工产

13、值突破300亿元（县农委提供）。实施扶贫攻坚行动计划。加快实施“产业扶贫、政策扶贫、兜底扶贫、助医扶贫”四大工程，支持贫困地区发展种养循环、农产品加工业等特色产业。精准实施光伏扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫、教育扶贫、科技文化扶贫、金融扶贫，加快扶贫开发项目建设，实现“六个精准”。力争到2018年农村贫困人口实现脱贫目标。五是县域经济振兴工程。突出特色优势，大力发展新型建材、机械制造、轻化工、农产品加工、文化旅游等产业；突出项目带动，深入实施“3121”工程，统筹县域、园区产业布局，精准定位，促进首位产业与战略性新兴产业融合集聚发展，构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显的产

14、业联动发展新格局；突出规划建设管理，进一步加快新型城镇化建设；突出统筹协调，进一步加快城乡一体化发展；突出金融创新发展，进一步增强要素保障能力。到2020年，经济总量力争达到400亿元（数字来源市任务，2014年萧县是205亿元）、财政收入达到35亿元（数字来源市任务，2014年底为13.4亿元，需年均增幅20%；若25亿元，需年均增速12%）。六是园区转型升级工程。县开发区大力发展新型建材首位产业、新能源新材料、高端装备制造三大主导产业，申报建设国家级开发区。轻化园重点发展防腐化工，适度发展精细化工、化工新材料，建成实力园区、科技园区、生态园区、和谐园区，打造成全省乃至全国闻名的防腐产业基地

15、。萧泉工业园重点发展工程机械、矿山机械设备制造，并逐步向高端装备制造业发展。循环经济园重点支持老企业升级改造，开展园区企业间循环化利用，延长农产品加工产业链。萧县张江高科技园重点发展TMT、生物医药、医疗器械、新能源新材料、云计算、现代信息技术等战略性新兴产业，打造成省级战略性新兴产业集聚发展基地。深化园区合作共建机制，着力提高发展质量。加快萧县张江高科技园、萧泉工业园建设。推动园区节约集约发展，大力推进多层标准化厂房建设，加大对低效用地处置力度，探索存量用地二次开发机制，创新闲置土地盘活方式，切实提高土地利用效率。以“工业项目、招大引强、税源企业和环境保护”为导向，着力加大新材料新能源、高端

16、装备制造等新兴产业招引力度。到2020年，县开发区规模以上工业产值占全县比重超过50%，产值达到200亿元级规模。七是创新驱动发展工程。深化创新型城市建设，开展全面创新改革试点，大力培育省级创新型（试点）企业，建立完善企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，催生一批具有较强竞争力的创新型骨干企业。围绕产业链部署创新链，立足首位产业和战略性新兴产业基地建设需求，支持骨干企业加强与高校、科研院所合作，共建企业技术中心、工程研究中心和重点实验室等研发机构，创建国家和省级工程技术中心，推进自主创新和技术转化应用。到2020年大中型工业企业80%以上建有研发机构。八是民营经济提升工程。充分利

17、用中央和省市支持实体经济发展一系列政策，引导优质资源向民营企业集中，深化与知名民营企业合作发展，推动更多社会成员兴办经济实体，鼓励更多“凤还巢”和外出务工人员回乡创业。进一步推动、鼓励民营资本投资现代服务业和教育、医疗、文化、保障性住房建设等领域，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权等多种方式，参与国有企业改制重组以及企业经营管理。搭建信息平台、做好示范推进，扎实有序开展政府和社会资本合作（PPP）。把大力发展民营经济和中小微企业与“双创”紧密结合起来，着力培育一批主营业务突出、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业，促进中小企业向“专精特新”方向升级。到2020年，“专精特新”企业数占规上企业比

18、重超过10%，民营经济对经济发展贡献率明显提高，经营环境进一步改善。九是质量品牌提升工程。开展质量标杆和领先企业示范行动，推广先进质量管理技术和方法。完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。加强检验检测技术保障体系，建成1家省级检测中心。综合运用市场培育、创新奖励等多种方式，推进名牌产品、商标品牌等战略实施。到2020年安徽名牌产品达到？个以上。深入实施知识产权战略，推动专利工作从注重数量向注重质量转变，加快专利技术产业化。到2020年每万人有效发明专利拥有量达到3.5件，五年累计取得专利授权量达到？件。十是人才高地建设工程。多措并举扶持企业优秀经营人才在市场竞争中成长

19、，成功培育一批优秀企业家。加强高层次科技人才培育与引进，引进高层次创新创业人才团队。加强高技能人才培养基地建设，打造一批专业种类齐全、技艺精湛的高素质产业工人。建立健全人才激励和领导联系机制，做好高层次人才评价认定工作，为各类人才在项目立项等方面提供“保姆式”服务，加大科技成果转化收益奖励力度，引导高新技术企业和科技型中小企业实施高层次创新人才股权和期权激励，进一步激发创新活力。到2020年，造就一批优秀企业家、一批创新型领军人才，引进国内一流创业团队。四、保障措施（一）强化项目带动。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，抓好转型升级重点工程项目库建设，补强短板、增强后劲，争取更

20、多项目列入国家和省市规划。继续坚持重点项目和园区建设调度机制，深入实施县级领导干部联系包扶项目制度，全面实施“3个一”推进机制，以项目促投入、以投入促发展。（二）强化改革创新。深化行政体制改革，持续推动简政放权，积极衔接落实国务院、省市取消和调整行政审批项目。深化商事制度改革，推进“先照后证”、“一址多照”、集群注册等改革，激发创业活力。深化国有企业改革，完善现代企业制度，以管资本为主完善国有资产管理体制。深化农村综合、投融资体制等重点领域和关键环节改革。（三）强化开放发展。抢抓“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略机遇，紧密衔接“一带一路”和长江经济带建设，积极参与长三角城市群、中原经

21、济区、淮河经济带、淮海城市群、徐州经济圈等区域分工合作，拓展开放领域。持续推进精准招商、产业链招商，加快提升产业规模和发展水平。发展外向型经济，扶持培育实体企业扩大自营进出口，全面加快“引进来”和“走出去”步伐。（四）强化环境营造。全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，改进新技术、新产品、新商业模式准入管理，探索建立产业准入负面清单制度，加快建设法治化营商环境。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打破行业垄断和市场分割，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。强化知识产权运用和保护，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权行为，鼓励创新创造。推进社会信用体系建设，探索应用信用手段

22、加强事中事后监管。（五）强化政策扶持。全面贯彻落实国家和省相关扶持政策，大力争取上级专项资金和政策支持。整合财政支持产业发展专项资金，通过与社会资本合作方式，设立多种形式的债权和股权性基金，引导和支持社会资本向首位工业产业、战略性新兴产业、传统优势产业和现代服务业集聚。深入推进“4321”政银担分险分担机制，全面开展“税融通”业务，推广“助保贷”续贷过桥业务，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本。大力弘扬鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。附件：1.加快调结构转方式促升级工作领导小组名单 2.加快调结构转方式促升级重点工程推进小组一览表附件1加快调结构转方式促升级工作领导小组名单组 长：王共伟 县委书记 武 戈 县委副书记、县长副组长：李芳茹 县委常委、常务副县长成 员：祖洪旭 县委常委、组织部长、统战部长闫 旭 副县长鲁剑飞 副县长金广山 副县长陈 瑾 副县长薛克俭 副县长范逸文 县长助理胡永乐 县委办公室主任刘 杰 县政府办公室主任赵树林 县委组织部副