政府新会计制度解析

1、政府新会计制度解析政府会计改革背景n国家指导精神；n国际经验借鉴；n现行政府财务信息的局限： 一是不能如实反映政府“家底”；二是不能客观反映政府运行成本；三是缺乏统一、规范的政府会计标准体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告。n现行预算会计的特点和局限政府会计改革的框架n建立权责发生制为基础的政府综合财务报权责发生制为基础的政府综合财务报告，包括：告，包括：n政府会计基本准则和具体准则及应用指南n政府会计制度n政府财务报告 政府会计核算模式n财务会计和预算会计适度分离并相互衔接 。n“适度分离”， 是指适度分离政府预算会计和财务会计功能， 决算报告和财务报告功能，全面反映政府会计主体的预算执

2、行信息和财务信息。 政府会计核算模式n双功能（财务会计和预算会计） n双基础（权责发生制与收付实现制） n双报告（财务报告和决算报告）双功能n在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能， 通过资产、 负债、 净资产、 收入、 费用五个要素进行财务会计核算， 通过预算收入、 预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。 双基础n财务会计采用权责发生制， 预算会计采用收付实现制， 国务院另有规定的， 依照其规定。n单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算； 对于其他业务， 仅需进行财务会计核算。 双基础n权责发生制指凡是应属本期的收入和费用，不论

3、其款项是否收到或付出，都作为本期的收入和费用处理；反之，凡不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出，也不应作为本期的收入和费用处理。 n收付实现制是以现金收到或付出为标准，来记录收入的实现和费用的发生。 双报告n通过财务会计核算形成财务报告， 通过预算会计核算形成决算报告。n预算会计报表由预算收入表、 预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表组成， 是编制部门决算报表的基础。 n财务报表由会计报表和附注构成， 会计报表由资产负债表、 收入费用表、 净资产变动表和现金流量表组成，其中， 单位可自行选择编制现金流量表。 财务会计和预算会计“相互衔接”n在同一会计核算系统中政府预算会计要素

4、和相关财务会计要素相互协调， 决算报告和财务报告相互补充， 共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。 n主要体现在：n 一是对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”。n二是财务报表与预算会计报表之间存在勾稽关系。平行记账n货币资金变动与预算收支对应：财政拨货币资金变动与预算收支对应：财政拨款、零余额账户、银行存款、库存现金款、零余额账户、银行存款、库存现金这四个账户变动，就有预算收支变动这四个账户变动，就有预算收支变动n涉及部门预算资金的时候需要平行记账，涉及部门预算资金的时候需要平行记账，没有部门预算资金变动的时候，不需要没有部门预算资金变动的时候，不需要做两笔分录，只做财务会计的

5、账做两笔分录，只做财务会计的账基建会计核算n按照原制度规定，单位对于基本建设投资的会计核算除遵循相关会计制度规定外， 还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、 单独核算，但同时应将基建账相关数据按期并入单位“大账”。n现制度规定，单位对基本建设投资按照会计制度规定统一进行会计核算， 不再单独建账。但是应当按项目单独核算,并保证项目资料完整。会计要素n 3+5要素 ：n财务会计要素包括资产、 负债、 净资产、 收入和费用。n预算会计要素包括预算收入、 预算支出和预算结余。会计科目n 103个会计科目 ，其中：n财务会计下资产、负债、净资产、收入和费用五个要素共77个一级科目。n预算会计

6、下预算收入、预算支出和预算结余三个要素共26个一级科目（一）资产类35个序号科目编号科目名称序号科目编号科目名称序号科目编号科目名称序号科目编号科目名称11001 库存现金 101215应收股利191502长期债券投资281802公共基础设施累计折旧（摊销）21002银行存款111216应收利息201601固定资产291811政府储备物资31011零余额账户用款额度121218其他应收款211602固定资产累计折旧301821文物文化资产41021其他货币资金131219坏账准备221611工程物资311831保障性住房51101短期投资141301在途物品231613在建工程321832保障

7、性住房累计折旧61201财政应返还额度151302库存物品241701无形资产331891受托代理资产71211应收票据161303加工物品251702无形资产累计摊销341901长期待摊费用81212应收账款171401待摊费用261703研发支出351902待处理财产损溢91214预付账款181501长期股权投资271801公共基础设施（二）负债类（二）负债类 序号科目编号科目名称序号科目编号科目名称362001短期借款452305预收账款372101应交增值税462307其他应付款382102其他应交税费472401预提费用392103应缴财政款482501长期借款402201应付职工薪

8、酬492502长期应付款412301应付票据502601预计负债422302应付账款512901受托代理负债432303应付政府补贴款442304应付利息（三）净资产类（三）净资产类 序号科目编号科目名称523001累计盈余533101专用基金543201权益法调整553301本期盈余563302本年盈余分配573401无偿调拨净资产583501以前年度盈余调整（四）收入类（四）收入类序号科目编号科目名称序号科目编号科目名称594001财政拨款收入664603捐赠收入604101事业收入674604利息收入614201上级补助收入684605租金收入624301附属单位上缴收入694609其他

9、收入634401经营收入644601非同级财政拨款收入654602投资收益（五）费用类（五）费用类 序号科目编号科目名称705001业务活动费用715101单位管理费用725201经营费用735301资产处置费用745401上缴上级费用755501对附属单位补助费用765801所得税费用775901其他费用（一）预算收入类（一）预算收入类序号科目编号科目名称16001财政拨款预算收入26101事业预算收入36201上级补助预算收入46301附属单位上缴预算收入56401经营预算收入66501债务预算收入76601非同级财政拨款预算收入86602投资预算收益96609其他预算收入（二）预算支出类（二）预算支出类 序号科目编号科目名称107101行政支出117201事业支出127301经营支出137401上缴上级支出147501对附属单位补助支出157601投资支出167701债