对于国家鼓励大学生下基层政策的认识

1、 湖南涉外经济学院 政策学课程（论文）题 目谈谈对国家鼓励大学生下基层锻炼的认识 姓 名 刘翔 学 号 09430622111041 学 院 管理学院 专业、年级 人力资源管理0901 指 导 教 师 张世仁 2011 年9月 17 日写在开头的话（您也可以理解为前序） 我能理解为什么教育部为了本科生愿意开一堂这样的课。首先：该课程就像马克思哲学基本原理与毛泽东思想概论一样，它为了让我们知道什么是政治，谁造就了政治，归根结底我们应该为政治或者在政治的指引下为我们这个伟大祖国做什么。那个归根结底其实就是政策学这堂课程所要阐述的。其次：教育部力图让我们树立一种良好的世界观，个人价值观，因为我们将会

2、是这个国家10年或者20年后的顶梁柱。我们过早(其实也不能算过早)的接触了这个社会，或多或少的了解了许多以前我们在高中庇护于父母之下所不知道的这个社会的阴暗面及潜规则。根据我的理解政策学正是这样一座桥。衔接外面这个社会及里面这个校园，用一种较为温和的方式能让我们及早的理解。最后：我们都明白三千字每篇的论文不可能每个字每个词都从自己脑中琢磨出来。摘录，是不可避免的，不同于作弊。也希望您原谅我实在没那么多时间去从一个小小的议题入手写出那么多篇幅。但我能做到的是将自己所理解的所接触的用最真实最原始的文字写下来。所谓村官：是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大

3、专以上学历的应届或往届大学毕业生。1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。2005年7月，中央办公厅、国务院办公厅下发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见；2006年2月，中央组织部、人事部、教育部等八部委下发通知，联合组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作。此后，大学生“村官”工作进入大范围试验阶段。形成原因：一 宏观原因中国农村的乡土性使农村治理主要依靠家长制，宗族制和人情关系，这与现代社会的民主、法制要求形成鲜明对比。二 现实原因社会利益格局分化，村级领导综合素质参差不齐，导致基层治理危机频发。三 时势原因随着城镇化步伐加快，农

4、村精英流失造成农村工作缺乏人才支撑。四 直接原因我国高等院校毕业生人数屡创新高，就业形势十分严峻。大学生村官政策的出台一定程度上缓解了这一不容乐观的形势。湖南省大学生村官政策为畅通任期满后大学生“村官”流动渠道，湖南省制定了选调生定向选拔、专项定向考录乡镇公务员、报考公务员、公开择优选拔乡镇或县直单位领导干部、事业单位招聘、事业单位吸纳、鼓励企业招聘、支持创业、留任村干或续聘、支持继续学习等10条优惠政策。高校毕业生在村任职满2年、考核合格，具备选调生条件和资格的，经县市区委组织部推荐，可参加选调生统一招考。招聘名额不低于当年全省选调生录用计划的40%。高校毕业生在村任职满2年、考核合格，报考

5、省内县级以上（含县级）党政机关公务员的，享受放宽报名条件、笔试折算后总分加5分等优惠政策，同等条件下优先录用；报考乡镇公务员的，享受放宽报名条件、笔试折算后总分加7分等优惠政策，同等条件下优先录用。对报考原籍县和任职村所在县乡镇公务员的，同等条件下优先录用。人事部门每年拿出一定名额面向到村任职高校毕业生进行定向招录。高校毕业生在村任职满2年、考核合格，参加省直、市州事业单位公开招聘的，享受笔试折算后总分加5分的优惠政策，同等条件下优先聘用；参加县乡各类事业单位公开招聘的，享受笔试折算后总分加8分的优惠政策，同等条件下优先聘用。高校毕业生在村任职满2年、考核合格，报考研究生的，初试总分加10分，

6、同等条件下优先录取。对会做群众工作、善于协调处理各种矛盾、政治素质好、实绩突出、群众公认、任期届满的高校毕业生，可列入乡镇科级后备干部，按程序选为乡镇领导干部。被党政机关或企事业单位正式录用（聘用）后，在村任职工作时间可计算工龄、社会保险缴费年限。聘期满后，留村担任村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任的，任职期间继续享受大学生“村官”工作、生活补贴，同时可享受同级村干部补贴。对于该政策的认识： 国家鼓励大学生下基层及从基层选拔干部等政策，是国家为实现发展中国特色社会主义经济这一宏伟目标而进行的教育体制和政治体制改革，体现了国家人才政策的转变，有利于经济的发展和社会的进步。同时也是为了进一步

7、提高农村经济、政治、文化等全面发展，为农村长期以来得不到发展的事业提升一个新台阶。有利于缩小城乡经济发展差距，为实现共同富裕这一宏大目标打好基础。 随着教育体制改革的不断推进，我国高等教育事业有了长足的发展，为社会培养了大批量优秀人才。但由于种种原因，一方面目前高校毕业生就业面临着一些困难和问题，另一方面广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区等基层还存在人才匮乏的状况，需要大批人才特别是高校毕业生到这些地方建功立业。为了解决这一矛盾，更好地推动高校毕业生面向基层就业，国家提出了引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策。这对于整体推进高校毕业生面向基层就业，促进青年人才健康成长和改善基层干部队伍结构

8、，加快全面建设小康社会的进程和构建社会主义和谐社会，都将产生积极的作用和深远的影响。 “宰相起于州部，猛将发于卒伍。”只有在基层摸爬滚打过的人才能深刻地了解人民群众需要什么，才会对人民群众产生深厚的感情，才有基础成长为一名执政为民的领导干部。但是在实践中基层干部由于种种原因很难获得晋升，遭遇了晋升的“天花板”。国家从基层选拔干部政策的颁布实施正是对症下药、实事求是的体现。 其实笔者对于该政策的颁布，处于自身角度考虑是绝对拥护的，即便如此，但是从宏观角度来讲对于该政策还是抱有一定的怀疑程度。1，学生尽管掌握了一定的专业知识,但乡土社会非常复杂,正如专家所说,农村工作很大程度上是以解决纠纷矛盾为主

9、,而非单纯的“规则之治”。乡村干部比较了解当地村民的风俗习惯,在行使行政权力时,往往充分利用各种公私关系,因人因事制宜、软硬兼施。2，对于刚走出大学校门的大学生,缺乏人生历练,在农村当地又缺少人脉资源与工作经验,他们能给农村带来什么?如果仅仅是发挥他们的专业特长,教农民上上网,帮孩子补补课,这些能够将专业特长运用于工作中的还是极少数一部分，我相信就我角度而言绝大部分大学生所学到的专业并不适用于基层建设及管理。那么,国家和各级政府如此大的投入未必值得。3，当前农村真正缺乏的是能够培养和留住人才的机制,目前城乡基本公共服务的差距以及农村现有体制弊病限制了人才发展,农村的现实环境也很难让大学生安心投

10、入工作。4，现在高等教育发展越来越面向大众教育，每年走出校门的毕业生都是几百万。中组部决定5年中选聘10万大学生村官,指望此举缓解就业压力,实在是“杯水车薪”。重庆、广东等地为鼓励大学生“上山下乡”,出台选拔优秀大学生村官乡镇任职的激励措施,但这无法解决大学生就业难问题。眼下,促进就业的关键在于发展第三产业和扶持中小企业,如果把用于选聘大学生村官的财力、精力放到中小企业发展上,帮助他们解决贷款、创业环境等问题,在促进就业方面定能起到比大学生村官更好的效果。5，大学生热衷当村官,可能有理想主义的成分,也有可能是受政策激励的影响,但以目前农村的现实很难让他们永保这份热情,更多只是权宜之计。国家花如此大的精力和财力实施大学生村官政策,并非明智之举。就笔者个人而言，不能逆政策而行，只是希望在位或即将在位的村官们须要牢记为人民服务才是工作的最高宗旨，广大大