浅析四师劳动力就业存在的问题及对策(李彦)

1、浅析四师劳动力就业存在的问题及对策 劳动就业既是一个经济问题，又是一个敏感的社会问题、中国的改革能不能最终取得成功，社会能不能保持稳定，很大程度上取决于我国劳动就业问题。中央提出落实科学发展观以来，要求各地各部门坚持以人为本这个本质和核心，把改善创业环境和增加就业岗位放到更加突出的位置，用更大的精力做好就业和再就业工作。为此，对我师劳动就业现状作了分析研究，就缓解四师就业矛盾提出了些管见，仅供参考。一制约四师劳动力就业的因素分析四师劳动力及就业中的上述问题，既有主观上的因素，也有客观上的因素。经济发展落后，人们收入有限，企业尚少且多不景气是主要的客观因素。但以下几种因素也是不可忽视的。（一）不

2、合理的产业结构制约就业重工业单位投资吸纳劳动力的能力远低于以劳动密集型为主的轻工业，造成了四师第二、三产业吸纳就业的水平低于轻工业发达的东部沿海地区，而且这种状况在短期内很难改变。耕地大幅度减少，农业空间不断缩小，使得农村剩余劳动力的问题越来越突出。二是团办企业处于调整中，发展缓慢，已经失去了吸纳农村劳动力主渠道的作用。（二）落后的思想观念束缚就业一是低能高就的就业思想。一方面一些人尚未摆脱计划经济体制下传统的就业观念,把就业的主要目标仍锁定在行政机关、事业单位、国有或国有控股企业；另一方面,自身低水平的文化素质和劳动技能，但就业期望值过高。一些人对保洁、保姆等服务性工作很瞧不起,不愿意干。二

3、是大学生就业观念转变滞后。好环境、好单位、好待遇成为毕业生及家长择业的理想目标。不愿意到条件艰苦的地方就业，国家公务员招考，大型国企、外企招聘，吸引了大量大学生应聘，几十、几百、甚至上千的比例仍然抢着报名，而一些有发展前景的中小企业却招聘不到合适的人才，四师团场非常需要人才，但由于受经济和自然条件的制约，师范、医学等院校的毕业生宁可呆在城市里等机会也不愿意去团场，形成了“无业可就”和“有业不就”的现象。三是相当一部分人缺乏开拓精神。“好在外，不如赖在家”的意识较浓。团场富余劳动力对城市缺乏了解，思维方式仍受传统意识制约，坐等政府上门帮扶的思想严重，在一定程度上制约了富余劳动力自身的发展，减缓了

4、他们与城市接轨的速度。还有一些人单纯依靠国家救济扶持，缺乏主动就业的积极性，安于低水平的生活状况，而不去寻求就业。（三）收入和消费的反差影响就业由于行业之间收入差距迅速拉大，资本创造的剩余价值和劳动力价值比例严重失调。国家垄断行业，行政事业单位，外资、合资企业从业人员收入大幅度提高；企业管理者、私营业主、资本的拥有者财富膨胀。广大的产业工人和传统的服务行业职工，不但收入增长缓慢，而且有些甚至连基本的权益得不到保障，劳动者人格得不到应有的尊重。一些企业劳动环境恶劣，工作时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，部分企业甚至采用扣押务工人员身份证和工资的不法行为，拖欠工资、工资偏低等种种不利因素的影响，

5、使得产业工人逐渐成为弱势群体，劳动者在寻求工作时尽可能避开进入蓝领的工人阶层。（四）劳动力供求结构性矛盾制约就业新技术、新材料的运用以及管理手段的现代化，使大批使用落后技术的工作岗位消失，同时也产生了需要新技能的工作岗位。但由于劳动者的科技知识水平、劳动技能和管理能力一时难以提高，不能适应新的岗位要求。从而造成一方面许多劳动者下岗失业，另一方面出现技能人才需求短缺的状况。“有事没人做、有人没事做”的矛盾比较突出。 （五）公共就业服务发展缓慢迟滞就业目前四师公共就业服务体系建设特别是劳动力市场信息网络建设发展缓慢，尚未建成覆盖全师的劳动力市场信息网络，就业信息辐射范围小，服务职能不到位，阻碍了劳

6、动力资源的合理流动，影响了用人单位和求职人员对劳动力供求信息的及时把握和双向选择，从而延误劳动就业效率。有些职业介绍机构还未实现前台计算机信息管理服务，求职登记，信息发布还停留在手工操作阶段，信息局域网的建设由于资金等方面的原因，制约了劳动力市场基本功能的发挥。二解决四师劳动力就业问题的对策与建议解决四师劳动力就业发展中的问题，最根本的是加快发展经济，在这个大前提下，应着力把握以下几个方面。（一）降低人口增长速度，减少劳动力供给量伊犁是少数民族地区，计划生育政策比较宽，人口自然增长率高于全国。因此，要把计划生育作为一项基本国策常抓不懈，运用经济、法律和行政等手段，严格控制农村的人口增长，并提倡

7、农村家庭只生一个孩子，对少数民族家庭少生优生给予奖励，以减少农村劳动力的供给量，缓解劳动力市场突出的就业压力。（二）就业是民生之本，只有使广大劳动者获得充分的就业，老百姓才会安居乐业，社会才会安定祥和。各级党委政府要充分认识劳动者通过就业维持生计和实现自我发展的基本要求，将促进就业作为制定经济社会政策优先考虑的目标，促进经济社会的和谐发展。同时要选择符合四师区情的发展模式，实现经济增长和就业增长的相互协调与促进。应充分发挥四师劳动资源比较丰富，素质相对较低的特点，大力发展劳动密集型产业和就业容量大的中小企业，在保持经济高速增长的同时，努力实现就业规模的相应扩大。（三）调整产业结构，努力搭建就业

8、平台选择合理的技术结构政策，不断优化经济增长方式，通过资金、技术、劳动力在不同地区、不同产业和企业之间的合理组合，加快第二、三产业 和非公有制经济的发展，多层次地推进经济增长方式的转变，既提高经济增长质量，又兼顾增加就业容量，以保持经济增长的就业弹性不致于迅速下降。（四）不断提高团场企业发展水平和农村城镇化水平，逐步转移农村富余劳动力积极引导乡镇企业发展农业产业化经营，大力发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，鼓励发展高新技术产业和劳动密集型产业，继续推进乡镇企业东西合作。把乡镇企业发展同小城镇建设结合起来，鼓励乡镇企业向小城镇合理集中，支持乡镇企业加快发展农村第三产业。加快乡镇企业科技创新，

9、提高产品质量和档次，发挥乡镇企业转移农业富余劳动力的作用。发展小城镇是转移农村富余劳动力，促进城乡经济协调发展的重要途径，小城镇建设要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效，把发展的重点放在部分基础条件好、发展潜力大的团，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用和辐射带动作用。（五）完善以市场为导向的劳动就业机制，促进劳动就业健康发展优化就业政策，鼓励失业人员自谋职业。调查中我们发现，政府促进就业仍没有从计划经济的模式中走出来，劳动部门表现出一种大包大揽的姿态。最常见的是“只要不挑不拣，保证很短时间内找到工作”的承诺。这种承诺显然是无效的。还有近两年政府部门组织的劳务输出

10、、就业培训，由于缺乏市场引导机制，社会反响不大，还引发了许多矛盾。因此，要解决就业问题，政府既要进一步优化就业政策，力求贴近失业人员的现实状况，使国家的优惠扶持政策落到实处，如争取扩大享受国家优惠政策的区域，降低小额贷款门槛等,又要充分调动不同社会群体促进就业的积极性，引导失业人员去发现甚至创造适合自己的职业。开展扶贫帮困，不拘一格地促进就业。目前享受最低生活保障制度的贫困人口中，给这些人一个保底的保障是第一步，更重要的还是要就业。对大龄失业者、长期失业者、部分女性劳动力、残疾人等弱势群体面临的就业困难，政府各部门有责任向他们提供必要的生活保障和就业扶持，以促进就业的公平，同样也要使他们通过体

11、面的劳动实现自我价值。（六）完善劳动保护监督机制，维护劳动者的合法权益建立完善城乡统一的就业保护监督机制，已成为深化就业体制改革的核心内容。劳动监察部门应适应新形势的需要，进一步强化、壮大其机构，使其充分发挥“保护神”的作用，加大对劳动力市场和用人单位的监察力度，当前尤其要对一些企业用工不签定劳动合同，克扣、拖欠从业者工资，随意延长劳动时间等问题加大监察力度，及时做好劳动争议仲裁工作。适应就业的需要，还要完善失业、工伤保险制度和其他社会保险制度，降低进入养老、医疗等社会保险制度的门槛，让更多的人参保，切实维护劳动者的合法权益。（七）强化就业培训工作，缓解就业结构性矛盾各级政府要积极提供就业培训服务，让求职者获得技能更新的时机与环境。一是针对“4050”人员、失业青年、在校大中专生等不同