国企改制政策法规摘要

1、国企改制政策法规摘要目 录：一、规范国有企业改制工作的要求二、国有企业改制基本程序三、国有企业改制中的劳动关系处理四、企业国有产权转让管理暂行办法主要内容介绍一、规范国有企业改制工作的要求：国务院国有资产监督管理委员会2003年12月出台的关于规范国有企业改制工作的意见中明确指出，党的十五大以来，各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，取得了显著成效，积累了宝贵经验。2004年3月23日，中共上海市委、市政府召开的国资国企改革工作会议指出，目前国资国企改革发展目标和任务已经明确，关键是抓住关键环节

2、和重点问题加以推进，做到五个结合，把好三道关，严锁三条线。做到五个结合是：把深化国资国企改革与更好发挥国有经济主导作用相结合、与大力发展“两个经济”即混合经济和民营经济相结合、与全面提升上海经济能量和能级相结合、与切实增强国有企业创新能力相结合以及与培育要素市场相结合。把好三道关是：科学规范的资产评估关、公开透明的资产交易关和公开科学的政府及企业决策关。严守三条线是：在要素参与分配过程中，土地、房产评估增值等属于国家资源自然增值部分，不能纳入分配；上市公司增发、配股产生的国有资产溢价部分，不能纳入分配；领导在任期内造成损失的，不能纳入分配。国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人

3、、企业和职工等多方面的利益，既要积极探索，又要规范有序。（一）批准制度。国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。国有企业改制方案需按照企业国有资产监督管理暂行条例（国务院令第号，以下简称条例）和国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）的有关规定履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。

4、国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改制为国有股不控股或不参股的企业（以下简称非国有的企业），改制方案需报同级人民政府批准；转让上市公司国有股权审批暂按现行规定办理，并由国资委会同证监会抓紧研究提出完善意见。 （二）清产核资。国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形

5、成的净资产必须界定为国有产权。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。 （三）财务审计。国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。 （四）资产评估。国有企业改制，必须依照国有资产评估管理办法（国务院令第号

6、）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。（五）交易管理。非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照企业国有产权转让管理暂行办法的规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。（六）定价管理。向非国有投资者转让国有产权

7、的底价，或者以存量国有资产吸收非国有投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。（七）转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日

8、起一年内支付完毕。转让国有产权的价款优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还拖欠职工的债务和企业欠缴的社会保险费，剩余价款按照有关规定处理。（八）依法保护债权人利益。国有企业改制要征得债权金融机构同意，保全金融债权，依法落实金融债务，维护其他债权人的利益。要严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务未落实的企业不得进行改制。（九）维护职工合法权益。国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。改制为非国有的企业，

9、要按照有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系。改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决。改制后的企业要按照有关规定按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。（十）管理层收购。向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行国家的有关规定，以及本指导意见的各项要求，并需按照有关规定履行审批程序。向本企业经营管理者转让国有产权方案的制订，由直接持有该企业国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、资产评估、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国

10、有产权。经营管理者筹集收购国有产权的资金，要执行贷款通则的有关规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以这些企业的国有产权或实物资产作标的物为融资提供保证、抵押、质押、贴现等。经营管理者对企业经营业绩下降负有责任的，不得参与收购本企业国有产权。二、国有企业改制基本程序：1、 企业公司化改制的基本程序：企业的公司化改制包括以下几个程序：（一）成立改制组织：成立以企业的资产所有者代表为首的改制工作组（或称改制筹备组、改制委员会等）。根据具体情况需要，可可以由政府、企业主管部门派驻指导组或工作组，对企业改制进行指导或组织实施。国有企业要改革，征得主管部门或者上级公司的原则同意必不可少

11、。（二）产权界定：根据规定，国有企业凡是实行股份制改造或发生兼并、拍卖等产权变动的，都应当进行产权界定。（三）资产评估：根据国有资产评估管理办法及其实施细则的规定，国有资产占有单位（以下简称占有单位）有下列情形之一的，应当进行资产评估： （1）资产拍卖、转让；（2）企业兼并、出售、联营、股份经营；（3）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；（4）企业清算；（5）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。其中资产转让是指国有资产占有单位有偿转让超过百万元或占全部固定资产原值20以上的非整体性资产的经济行为；企业兼并是指一个企业以承担债务、购买、股份化和

12、控股等形式有偿接收其他企业的产权，使被兼并方丧失法人资格或改变法人实体；企业出售是指独立核算的企业或企业内部的分厂、车间及其他整体性资产的出售；企业联营是指国内企业、单位之间以固定资产、流动资产、无形资产和其他资产投入组成的各种形式的联合经营；股份经营是指企业实行股份制，包括法人持股企业、内部职工持股企业、向社会公开发行股票(不上市)企业和股票上市交易的企业。联营、股份经营的企业进行资产评估时，应对联营及合股各方投入的资产进行全面评估；企业清算是指依据中华人民共和国企业破产法的规定，宣告企业破产，并进行清算；或依照国家有关规定对改组、合并、撤销法人资格的企业资产进行的清算；或企业按照合同、契约

13、、协议规定终止经济活动的结业清算。（四）形成以改制方案为核心的改制文件：改制方案的内容应当包括：1、企业基本情况；2、资产清理、财务审计、资产评估情况；3、改制成本的测算（员工身份置换补偿金和安置费用）；4、资产、债务处置；5、经营者、员工和其他股东认缴股款或出资情况；6、新公司股权结构设置；7、其他需要报告或申请的内容。（五）职工代表大会通过：根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知及上海市国有资产管理办公室发关于规范本市国有企业及国有控股企业改制程序完善公示制度的通知2002272号文规定：1、国有企业及国有控股企业应建立健全厂务公开制

14、度，对企业改制方案、职工裁员、分流、安置等方案，财务状况、审计情况、资产评估、不实资产核销及产权交易等重大事项都应在企业范围内实行公示，同时将相关政策告知职工，充分调动职工支持企业改制、参与企业改制的积极性。 2、拟实施改制或已进入改制程序的国有企业及国有控股企业，应在企业改制前召开职工代表大会，将企业改制方案和涉及职工切身利益的重大事项，向职工公开，充分听取职工意见，通过职工代表大会形成决议，并报授权经营公司、委托监管单位或企业集团核准。 3、企业改制方案经核准后，应实行先审计后评估。由授权经营公司、委托监管单位或企业集团组织对改制企业的财务状况进行审计，然后按照国务院第91号令国有资产评估

15、管理办法及有关文件规定，委托具有资质的中介机构对改制企业资产进行评估。改制企业资产评估的范围和内容应在企业范围内公示，在十个工作日内，企业职工对资产评估范围和内容的真实性无异议的，由中介机构正式出具资产评估报告，然后向市资产评审中心办理相关手续。如在十个工作日内，企业职工对资产评估范围和内容的真实性有疑义的，将有关问题书面提交委托单位，确实有问题的，由委托单位通知中介机构按规定进行调整。公示反馈情况作为办理相关手续的必备材料。（六）申请与办理审批手续：首先，应当征得主管部门的同意；其次，需要通过其他相关部门的认可；最后，由当地政府对改制方案正式出举批准文件。方案提交审查的过程，充满激烈的搏弈。

16、总体规律是：本行业、本企业的经营状况越好，批准的难度就大些；经营状况越差，批准的难度就小一些。这也取决于地方政府的开明程度。（七）实施全体员工的身份置换：首先，应当确定员工身份置换的经济补偿标准，根据政府文件规定或参照同类企业员工身份置换的补偿标准，实施全体员工的身份置换，给予相应的经济补偿，经济补偿可采取现金或股权形态；其次，对需要安置的人员，如距5年退休人员，因工伤残人员、职工遗属、精神病患者等，应当计提安置费，以资养人；最后，由于改制导致企业性质发生变化，这就要求企业解除和职工之间原有的长期或终身的劳动就业合同，并重新按劳动法的规定签订劳动合同。（八）取得债权人支持：企业进行改制，合并、

17、重组必须要获得债权人的同意。（九）股东认缴股款或出资：根据改制方案设计的股权结构，愿意投资改制后企业的员工按照股权结构认缴股款（股份有限公司）或出资（有限责任公司）。（十）公司召开创立大会或首次股东会议（十一） 变更公司登记与税务登记（十二） 进行相关权属登记：国有企业改制必然引起国有资产产权的权属变化，应按照法律、法规的规定进行相应的权属登记。三、其他改制方法的操作程序中小国有企业出售1、 其他改制方法的操作程序中小国有企业出售在中共十五大对国有企业改革作出“抓大放小”的战略决策以后，中小型企业出售成为中小企业进行改制的重要方式。关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知 （国经贸中小企199

18、989号）进一步规范了小企业产权出售问题。该通知在以下几个方面对国有小企业的出售作出了进一步的规定。 1、全面理解、正确贯彻党的十五大关于国有小型企业改革的方针。党的十五大提出，国有小型企业改革要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式。国有小型企业不是不能出售，但出售不是主要形式，更不能统统“一卖了之”。要坚持从实际出发，因地制宜，因企业制宜，采取多种有效形式放开搞活国有小型企业。要抵制各种错误言论的误导，坚决制止出售企业之风，特别要制止名卖实送、半卖半送、逃废银行债务、拖欠税款和规避安置职工的错误作法。国有小型企业产权出售要按照国家法律、法规和规章操作。 2、出售企

19、业是指将国有小型企业出让给其他经济组织或者个人的行为。国有小型企业在企业划型标准调整前，按现行标准确定；企业划型标准调整后，按新标准确定。严格控制出售企业的范围和数量，不得出售社会公益性企业和法律、法规规定不能出售的企业。向国外（境外）购买者出 售企业，依照国家有关规定执行。 根据最新的企业规模划分标准部分非工企业大中小型划分补充标准（草案）（国资厅评价函2003327号文附表）：行业名称 指标名称 计算单位 大型 中型 小型 农林牧渔企业 从业人员数销售额 人万元 3000及以上15000及以上 500-3000以下1000-15000以下 500以下1000以下 仓储企业 从业人员数销售额

20、 人万元 500及以上15000及以上 100-500以下1000-15000以下 100以下1000以下 房地产企业 从业人员数销售额 人万元 200及以上15000及以上 100-200以下1000-15000以下 100以下1000以下 金融企业 从业人员数净资产总额 人万元 500及以上50000及以上 100-500以下5000-50000以下 100以下5000以下 地质勘查和水利环境管理企业 从业人员数资产总额 人万元 2000及以上20000及以上 600-2000以下2000-20000以下 600以下2000以下 文体、娱乐企业 从业人员数销售额 人万元 600及以上150

21、00及以上 200-600以下3000-15000以下 200以下3000以下 信息传输企业 从业人员数销售额 人万元 400及以上30000及以上 100-400以下3000-30000以下 100以下3000以下 计算机服务及软件企业 从业人员数销售额 人万元 300及以上30000及以上 100-300以下3000-30000以下 100以下3000以下 租赁企业 从业人员数销售额 人万元 300及以上15000及以上 100-300以下1000-15000以下 100以下1000以下 商务及科技服务企业 从业人员数销售额 人万元 400及以上15000及以上 100-400以下1000

22、-15000以下 100以下1000以下 居民服务企业 从业人员数销售额 人万元 800及以上15000及以上 200-800以下1000-15000以下 200以下1000以下 其他企业 从业人员数销售额 人万元 500及以上15000及以上 100-500以下1000-15000以下 100以下1000以下 说明1.销售额按相关行业的“产品销售收入”、“商品销售收入”、“主营业务收入”、“营业收入”、“经营收入”、“工程结算收入”等科目发生额计算。2.其他企业是指在统计上大中小型企业划分办法（暂行）（国统字200317号）和本表中未列示的行业企业，具体包括：从事卫生、社会保障和社会福利业，

23、公共管理和社会组织等行业的企业。3.大型和中型企业须同时满足所列各项条件的下限指标，否则下划一档。出售企业必须坚持公开、公平、公正的原则，严格维护国家所有者权益，不得造成国有资产流失；不得悬空银行及其他债权人债权；必须妥善安置在职职工和离退休人员。 三、企业改制中的劳动关系处理 如何平稳处理员工的劳动关系，是关系到转制改制能否顺利进行的重要因素，也是直接影响员工劳动权益的重要问题。在企业改制转制中，容易引发的争议集中表现为劳动合同的变更、解除和经济补偿金的计算。因此，转制改制中的劳动关系应充分注意以下几个问题： （一）、劳动合同的变更 根据劳动法第24条和第26条的规定，劳动合同依法订立后，可

24、以依法进行变更。至于变更劳动合同的理由，既可以是双方协商，也可是客观情况变化导致原劳动合同无法继续履行而应当变更。 企业改制转制是企业资产、组织机构或经营形式发生了重大变化，这些客观情况的变化，往往会导致组织机构、岗位设置、人员安排甚至经营方向的调整变化，劳动合同内容的变更也就不可避免。但是需要强调的是，并不是所有的改制转制都必然带来劳动合同的变更，更不是转制改制必然带来所有劳动合同的变更。除了协商一致变更劳动合同外，因客观情况发生变化变更劳动合同的，应同时具备两个前提：一是原劳动合同已经全部或部分无法履行，必须变更内容；二是变更必须体现平等自愿、协商一致的原则。 目前，在企业转制改制中，上述

25、两个前提在劳动合同变更过程中存在较多问题。有的企业以改制为由，随意甚至故意变更员工的劳动合同；有的企业则在变更时采用各种手段，逼迫员工接受劳动合同的变更。这些都违反了劳动法规定、侵害了员工的劳动权益。 除了一般性的劳动合同变更外，劳动保障部等部委在2003年7月发布的关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法中规定，改制企业与职工重新签订劳动合同,就劳动合同期限不能协商一致的，应当继续履行原劳动合同中尚未履行的期限；原劳动合同未履行期限短于3年的，应延长至3年。 （二）、劳动合同的解除 根据劳动法第26条的规定，在发生转制改制等重大变化时，经协商不能变更劳动合同的，则

26、可以单方解除劳动合同。但是，对于企业这一解约权，必须具备下列5个前提条件：1.提前30日书面通知员工；2.原劳动合同全部或部分无法履行；3.无法协商变更劳动合同；4.须支付经济补偿金；5.不得违反禁止单方解除的规定。（三）、经济补偿金的计发 违反和解除劳动合同的经济补偿办法第8条规定，因为转制改制等客观情况发生变化而解除劳动合同的，应按照员工在本单位的工作年限计发经济补偿金，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。 上述规定涉及的首先就是“工资”的概念。劳动法中的工资包括计时工资、计件工资、奖金、津贴补贴、加班工资和特殊情况支付的工资报酬。所以，经济补偿金计算时，应该以员工前12个月

27、得到的平均实得工资为基数，需要注意的是应包括加班工资。 第二个问题就是“本单位的工作年限”问题。劳动合同制度实行以前原固定工在本单位的工作年限以及因用人单位合并、兼并、合资、单位改变性质、法人改变名称等原因改变工作单位的，都应合并计算工作年限。 此外，关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法中规定，在国有大中型企业主辅分离辅业改制中，计发解除劳动合同经济补偿金时，对从其他国有单位（包括国家机关、事业单位和国有企业）调入本单位的职工，其在国有单位的工龄可计入本单位工作年限。必须说明的是，这一规定只能适用于特殊主体。处理改制国有企业劳动关系问题的基本原则 1.依法处理的

28、原则。法律是处理改制企业职工劳动关系的准绳。 2.平等自愿和协商的原则。劳动合同的签订应建立在平等自愿、协商的基础上，企业在改制过程中处理劳动关系也应坚持这一原则。企业方不能借助自身的强势地位，采取单方面的强制、胁迫、欺诈等不正当手段迫使劳动者解除劳动合同。应按照有关文件规定，发挥工会组织及平等协商和集体合同制度的作用，协商解决国有企业改制中的劳动关系问题。 3.国家干预的原则。职工利益的保护应优先于企业利益的保护，不能以牺牲职工利益作为经济发展的代价。 4.兼顾国情原则。处理改制国有企业的劳动关系，必须从我国实际出发，必须考虑职工权益的保护、必须考虑企业效益与社会的稳定、必须考虑改革的成本与

29、风险等问题，尽可能减少企业改制过程中的社会负面影响。 5.职工参与的原则。国有企业改制必须按照政策和法律规定的程序，将改制方案提交职代会讨论，职工安置方案提交职代会讨论通过后方可实施。 6.职工安置先行原则。国有企业改制，必须优先考虑职工的安置问题，优先清偿拖欠职工的工资：未退还的集资款、欠缴的社会保险费等各项费用。四、企业国有产权转让管理暂行办法主要内容介绍（一）适用范围：国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业（以下统称转让方）将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织（以下统称受让方）的活动均受该办法的调整。（二）基本规定：1、企业国有产权转让应当遵守国家法律、行政法

30、规和政策规定，有利于国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本优化配置，坚持公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方合法权益。2、企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。但国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。3、企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。4、国有资产监督管理机构对企业国有产权转让履行监管职责，有权决定或者批准所出资企业（所出资企业是指国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府授权国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业）国有产权转让事项，研究、审议重

31、大产权转让事项并报本级人民政府批准。（三）企业国有产权转让的程序：1、企业国有产权转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。国有独资企业的产权转让，应当由总经理办公会议审议。国有独资公司的产权转让，应当由董事会审议；没有设立董事会的，由总经理办公会议审议。涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。2、企业国有产权转让事项经批准或者决定后，转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资，根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册，并委托会计师事务所实施全面审计（包括按照国家有关规定对转让标的企业法定代表人

32、的离任审计）。资产损失的认定与核销，应当按照国家有关规定办理。转让所出资企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，由同级国有资产监督管理机构组织进行清产核资，并委托社会中介机构开展相关业务。在清产核资和审计的基础上，转让方应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估报告经核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。3、转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转

33、让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。转让方披露的企业国有产权转让信息应当包括下列内容：（一）转让标的的基本情况；（二）转让标的企业的产权构成情况；（三）产权转让行为的内部决策及批准情况；（四）转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；（五）转让标的企业资产评估核准或者备案情况；（六）受让方应当具备的基本条件；（七）其他需披露的事项。4、在征集受让方时，转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。受让方一般应当具备下列条件：（一）具有良好的财务状况和支付能力；（二）具有良好的商业信用；（三）受让方为自然人的，应当具有完全民事行

34、为能力；（四）国家法律、行政法规规定的其他条件。5、经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。采取拍卖方式转让企业国有产权的，应当按照中华人民共和国拍卖法及有关规定组织实施。采取招投标方式转让企业国有产权的，应当按照国家有关规定组织实施。企业国有产权转让成交后，转让方与受让方应当签订产权转让合同，并应当取得产权交易机构出具的产权交易凭证。经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定经国有资产监督管理机构批准的，可以采取协议转让的方式。采取协议转让方式的，转让方应当与受让方进行充分协商，依法妥善处理转让中所涉及的相关

35、事项后，草签产权转让合同，并按照上述内部决策程序的程序进行审议。6、企业国有产权转让合同应当包括下列主要内容：（一）转让与受让双方的名称与住所；（二）转让标的企业国有产权的基本情况；（三）转让标的企业涉及的职工安置方案；（四）转让标的企业涉及的债权、债务处理方案；（五）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；（六）产权交割事项；（七）转让涉及的有关税费负担；（八）合同争议的解决方式；（九）合同各方的违约责任；（十）合同变更和解除的条件；（十一）转让和受让双方认为必要的其他条款。转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，在签订产权转让合同时，转让方应当与受让方协商提出企业重组方案，包括在同等条件下对转让标的企业职工的优先安置方案。7、转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系，解决转让标的企业拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，并做好企业职工各项社会保险关系的接续工作。（四）企业国有产权转让的批准程序：国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有产权转让。其中，转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的，应当报本级人民政府批准；所出资企业决定