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文档简介

1、美国能否解禁近海石油开采?    2008年7月14日,美国总统布什宣布解除在美国近海开采石油的行政禁令,并敦促国会采取类似措施废除相关法律禁令,以应对国际油价不断攀升的局面。此后不久,布什又催促国会尽快研究制定废除近海石油开采的相关法律禁令,为缓解高油价做出努力。油价飙升松动近海采油美国是世界第一大石油消费国,也是世界上第一大石油进口国。但长期以来,美国却一直限制开采本国石油,很多储量丰富的近海油田更在完全禁止开采之列。但随着油价持续飙升,美国近海石油禁采问题争论再起。美国总统乔治·布什日前以平抑油价为由,宣布解除相关行政禁令,并且施压国会采

2、取类似措施。美国有关近海石油开采禁令共有两个,一是美国政府颁布的行政禁令,二是国会的法律禁令。只有这两个禁令同时都被解除,石油公司方可在这些油田开采石油。美国国会已经连续27年维持这项法律禁令,而美国政府的行政禁令始于1990年,也已有18年。布什呼吁国会结束这项法律禁令时说:“阻隔在美国人和丰富石油资源之间的唯一障碍就是美国国会的行动。现在球已踢到国会一边”。他还表示,美国人正在为油价上涨付出代价。但是,美国民主党议员对布什的主张表示反对。他们认为,即使扩大近海石油开采,这些新增量也只是杯水车薪。美国政府要平抑油价,最应做的是向市场投放战略石油储备。此外,一些美国环保人士也认为,如果开发这些

3、近海油田,将严重破坏周边自然环境,得不偿失,而布什的开采动议不过是为了满足石油集团的利益。美国能源部的数据显示,尽管今年来国际原油价格持续飙升,但今年前6个月美国国内的原油产量处于日均510万桶左右的水平,低于去年同期的日均约520万桶。而在7月上旬,美国的普通汽油全国平均价格已升至每加仑4.11美元以上,比去年同期上涨约13。此前,布什在美加墨三方峰会结束时的记者会上说:“现在的事实是,很多年来我们不重视美国本土的石油资源,现在为此付出代价。”他认为,为保障能源供应,美国应该在美国本土开发新的石油储备。布什把石油产品和汽油价格持续上涨称为“劳动者的新税”,并称今天的美国在能源领域正在为前些年

4、的短视政策付出代价。布什进一步解释说:“我们本应进行石油和天然气开采,比如在北冰洋国家自然保护公园境内,但是国会没有允许我们勘探新的产地并采用对环保无害的方法进行开发,结果我们现在越来越多地依赖于境外能源”。布什强调,“在过去的数十年里,我们的能源政策不是有效的”,美国现在正“为此付出代价”。环境保护是要因美国石油储量并不算少,2006年探明储量为37亿吨。然而,美国之所以在石油自给问题上“自废武功”,放着自家资源不用,是有其多重考虑的,环境保护则是主要因素。人们知道,海洋石油开采确实曾在美国酿就生态灾难。1969年加利福尼亚的圣巴巴拉海上钻井平台发生井喷事故,溢出的石油使整个南加州的海岸都受

5、到污染,此后越来越多的民众和环保组织开始抵制其开采。于是,1982年美国国会通过了一项禁止在大部分大陆架上从事石油和天然气开采的法律,这项法令几乎每年都会浮出水面一次,但每年又都被延期。1989年美国又发生了迄今最严重的海洋原油污染事故超级油轮“瓦尔迪兹”号触礁导致大量原油外泄,在风景如画的阿拉斯加威廉太子湾一带形成了1公里宽、8公里长的漂油带。这已成为美国环保史上一次标志性事件。媒体和环保组织对此不懈追究讨说法,直接推动丁美国政府采取措施加强近海环境保护。1990年6月,前总统老布什签署法令,将禁采区域进一步扩大,除得克萨斯、路易斯安那、亚拉巴马和阿拉斯加(部分地区)以外的近海区域,均不可进

6、行石油开采,有效期至2000年。1998年,时任总统克林顿将其延长至2012年。长期以来,美国人对近海采油禁令褒贬不一。有人认为这有力地促进了环境保护,也有人批评此举加剧了对外国的能源依赖。虽然表面上美国禁采令都是出于环保考虑,但许多分析人士认为,美国政府封存本国油田,也有其长远的战略考虑。这是因为石油是不可再生资源,通过封存本国石油资源,美国就有备无患,在石油这一战略物资上掌握丁主动:但批评者则认为,美国禁采近海石油是“自缚手脚”,既减少了沿岸就业机会,也加剧了对外国石油的依赖,对美国整体国家利益来说,未必是一件好事。解禁开采尚待时日近年来,美国石油产量呈下降趋势,大陆石油日产量1970年曾

7、达940万桶,去年已降至510万桶,近40年间下降了46%。目前美国的石油消费严重依赖进口。据统计,2007年美国日均石油消费2069.7万桶,日均进口石油1221万桶,居世界第一。在这期间,美国石油进口比例已从32%提高至59%。减少石油进口、增加能源安全一直是美国朝野普遍赞成的能源政策。其实,美国并不缺少石油。根据美国能源部情报署公布的统计数字,美国已探明石油储量超过209亿桶,居世界第11位。美国墨西哥湾、阿拉斯加、加利福尼亚近海,都蕴藏有大量的石油。其中,墨西哥湾地区集中了美国大部分石油和天然气海上钻井平台,石油产量约占全国总产量的25%。布什认为,现在新的采掘技术几乎不会对环境造成影

8、响。开采近海石油,将会使美国石油产量大大增加,减少美国对进口石油的依赖。当然,布什也承认,即使国会解除禁令,真正开采出石油也需要几年时间。但他强调,政策的转变将会对石油市场产生“心理影响”,有助于平抑目前高企的油价。飙升的油价也使美国民众在禁采问题上的态度发生了显著改变。一些民意调查显示,多达63%的民众支持近海石油开采。正是考虑到这种变化,共和党总统候选人麦凯恩也公开支持近海石油开采,并将这作为他能源计划的核心内容。民主党人则认为,即使扩大近海石油开采,这些新增产量也只是杯水车薪,美国政府要平抑油价,最应做的是向市场投放战略石油储备。随着国际油价持续上扬,布什政府开始考虑石油增产,首先寻求解

9、除近海开采石油的禁令。但一些环保人士担心,解禁近海开采石油可能会对当地海岸造成污染,破坏海洋生物的生存环境。另外,新增产量是否足以平抑油价也是人们争论的焦点美国近海有着极其丰富的石油天然气资源,足以提高美国石油自给率。据美国能源部估算,从这些禁令范围内的区域可开采石油180亿桶、天然气76万亿立方英尺。这仅是能源部根据25年前的数据估算出的结果,鉴于当时勘探技术落后,石油行业认为这一数据仅是冰山一角;其次,部分浅海油田可很快投产,有些油田甚至还保留当年的井架,尤其是加州海岸,最快一年内就可产油;第三,如今的石油技术较上世纪七八计年代已有长足进步,不会污染环境;第四,美国解除近海采油具有示范意义,布什政府认为如果美国不解禁近海采油,将无法说服其他国家增加石油产量。在低油价时代,美国这种保护自己环境,用别人油的

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