试论建立安全生产风险管理体系的目的与意义(共101页).ppt

1、中国南方电网公司中国南方电网公司平安生产风险管理体系宣贯教材平安生产风险管理体系宣贯教材第一单元第一单元建立平安生产风险管理体系的目的与建立平安生产风险管理体系的目的与意义意义第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义一、电力系统平安生产管理的现状一、电力系统平安生产管理的现状中国电力工业年的开展历史，特别是建国以中国电力工业年的开展历史，特别是建国以来的努力使我们电力工业在管理上建立了一个相对完来的努力使我们电力工业在管理上建立了一个相对完整的管理体系，血的经验与教训使我们电力系统十分整的管理体系，血的经验与教训使我们电力系统十分重视平安生产工作，我们有相对完整的规章制度体系。重视平安生产工作

2、，我们有相对完整的规章制度体系。第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义但是，我们也不能否认，与国内外先进的平安管理但是，我们也不能否认，与国内外先进的平安管理理论和实践存在一定的差距，头痛医头，脚痛医脚的理论和实践存在一定的差距，头痛医头，脚痛医脚的现象普遍存在，现行管理经验和方法缺乏系统性和前现象普遍存在，现行管理经验和方法缺乏系统性和前瞻，管理还比较粗放，其结果是平安管理水平参差不瞻，管理还比较粗放，其结果是平安管理水平参差不齐，平安生产形势时有反复，我们统计了南方电网五齐，平安生产形势时有反复，我们统计了南方电网五年的指标：年的指标：第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义反思我们的平

3、安管理，主要存在如下问题：反思我们的平安管理，主要存在如下问题：一是各级平安生产管理者对平安生产管理要求提得多，一是各级平安生产管理者对平安生产管理要求提得多，方法提得少；方法提得少；二是没有脱离二是没有脱离“运动式、运动式、“救火式的平安生产管救火式的平安生产管理模式；理模式；三是没有脱离三是没有脱离“运动式、运动式、“救火式的平安生产管救火式的平安生产管理模式；理模式；四是电力系统看似很多规章制度，具体执行起来又没四是电力系统看似很多规章制度，具体执行起来又没有可操作的规章制度；有可操作的规章制度；五是重视结果管理，无视过程管理。五是重视结果管理，无视过程管理。第一单元：目的与意义第一单元

4、：目的与意义二、平安生产风险管理体系建立背景及过程二、平安生产风险管理体系建立背景及过程背景一：背景一：在全球经济一体化和中国参加在全球经济一体化和中国参加WTOWTO的背景下，国际上的背景下，国际上广为流行的广为流行的OHSMSOHSMS、ISO14000ISO14000、ISO9000ISO9000、NOSANOSA、IGHIGH等等管理体系被越来越多的电力企业所运用，引入科学化管理体系被越来越多的电力企业所运用，引入科学化系统化、标准化的先进管理模式已成为趋势。系统化、标准化的先进管理模式已成为趋势。背景二：背景二：从企业的社会属性来看，电网企业是一个社会根底从企业的社会属性来看，电网企

5、业是一个社会根底性行业，电网平安涉及千家万户，维护电网平安、可性行业，电网平安涉及千家万户，维护电网平安、可靠运行是电网企业的天职，电网运行的平安、可靠是靠运行是电网企业的天职，电网运行的平安、可靠是社会对我们企业的要求，更是我们电网企业在社会生社会对我们企业的要求，更是我们电网企业在社会生存的价值。存的价值。第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义背景三：背景三：从企业的自身属性来看，企业就是追求效益的最大从企业的自身属性来看，企业就是追求效益的最大化，但我们的许多同志，往往只看见管理显性的效益，化，但我们的许多同志，往往只看见管理显性的效益，而看不见管理隐性的效益；只看见事故显性的损失，而

6、看不见管理隐性的效益；只看见事故显性的损失，而看不见事故隐性的损失。而看不见事故隐性的损失。因此，以系统化、流程化、标准化的思想，树立持因此，以系统化、流程化、标准化的思想，树立持续改进的理念，从管理内容、方法、流程、人机控制续改进的理念，从管理内容、方法、流程、人机控制以及行为管理等方面入手，建立一套系统的过程管理以及行为管理等方面入手，建立一套系统的过程管理与结果管理并重的模式对平安生产实施与结果管理并重的模式对平安生产实施“标本兼治标本兼治是解决我们现在平安生产管理问题的唯一出路。是解决我们现在平安生产管理问题的唯一出路。第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义原始反响时期原始反响时期经

7、验处理时期经验处理时期技术与工程时期技术与工程时期体系管理时期体系管理时期特点：出于人的本能反应特点：出于人的本能反应第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义原始反响时期原始反响时期经验处理时期经验处理时期技术与工程时期技术与工程时期体系管理时期体系管理时期经验处理时期，经验处理时期，1900S1900S早期早期 在二十世纪初期，大量与工作相关的死在二十世纪初期，大量与工作相关的死亡、伤害和疾病引起广阔的关注。这些关亡、伤害和疾病引起广阔的关注。这些关注导致了：注导致了： 法律法规的建设：第一部国家赔偿法律法律法规的建设：第一部国家赔偿法律的形成的形成 组织机构的建设：组织机构的建设：1910

8、1910年，美国成立了年，美国成立了矿业局，矿业局，19131913年，美国成立劳工统计局年，美国成立劳工统计局(BLS)(BLS)， 研究机构的建设：美国钢铁制造业协会研究机构的建设：美国钢铁制造业协会国家平安理事会国家平安理事会(NSC)(NSC)、美国平安工程协会、美国平安工程协会(ASSE)(ASSE)；加拿大工业事故预防协会；加拿大工业事故预防协会(IAPA)(IAPA) 这些组织对职业平安和健康的开展有着这些组织对职业平安和健康的开展有着巨大的影响，使得近十年的事故发生率直巨大的影响，使得近十年的事故发生率直线下降。线下降。第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义原始反响时期原始反

9、响时期经验处理时期经验处理时期技术与工程时期技术与工程时期体系管理时期体系管理时期技术与工程时期，二十世纪中叶技术与工程时期，二十世纪中叶 进入进入2020世纪世纪5050年代，经济的快速增长，年代，经济的快速增长，工业技术水平不断提高，规模不断扩大，工业技术水平不断提高，规模不断扩大，核能、航天等尖端工业，石油、化工、核能、航天等尖端工业，石油、化工、冶金等重工业迅速开展，人们的生活水冶金等重工业迅速开展，人们的生活水平迅速提高，但事故也越来越频繁，灾平迅速提高，但事故也越来越频繁，灾害越来越严重害越来越严重 。 美国在美国在19601960年到年到19691969年期间，共有年期间，共有1

10、40,700140,700个人死于与工作相关的伤害；个人死于与工作相关的伤害；20,800,00020,800,000个工人残废。个工人残废。第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义原始反响时期原始反响时期经验处理时期经验处理时期技术与工程时期技术与工程时期体系管理时期体系管理时期体系管理初期，1980S-1990S期间 在该阶段，虽然许多详细的政府法规和法制相继出现，但研究发现仅仅主要依靠法律法规的方法来控制事故存在以下缺乏：强制性法规中获得的资源有限。由于可以觉察到的利益很小，从而受行业、甚至地方政府的抵抗。企业执行政府的程序缺乏自主性。不断增长的管理人员的责任意识通过司法体系，而不是政府

11、部门来提供平安和健康的工作环境。增强职工和管理人员在平安管理领域的合作，发挥创新或创造性来降低事故。通过强迫组织把工厂迁移出州/省或国家，或完全关闭，提高组织依从的本钱。第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义原始反响时期原始反响时期经验处理时期经验处理时期技术与工程时期技术与工程时期体系管理时期体系管理时期体系管理的现在、体系管理的现在、1991-HS(G) 65，健康和平安指南，健康和平安指南65，从政策、，从政策、组织、筹划、绩效测量、绩效审核与回忆等五组织、筹划、绩效测量、绩效审核与回忆等五个方面对平安生产管理工作进行全面管理。个方面对平安生产管理工作进行全面管理。OSHMS的开展：的

12、开展：英国英国BS8800:1996 OHSAS:1999国际损失控制协会国际损失控制协会(ILCT)国际平安评定系统国际平安评定系统(ISRS)澳大利亚澳大利亚AS/NZS 4801职业平安健康管理体职业平安健康管理体系系日本日本JISHA职业平安管理体系导那么职业平安管理体系导那么跨国公司的平安管理系统跨国公司的平安管理系统-3S、Shell、ICI第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义建设过程：建设过程：南方电网公司成立之初，就对平安管理工作提出了南方电网公司成立之初，就对平安管理工作提出了“高标准、高标准、严要求，科学化、标准化、细致化和与国际接轨的要求。严要求，科学化、标准化、细致

13、化和与国际接轨的要求。20032003年年5 5月公司原安监部，开始现代平安管理体系的研究，并月公司原安监部，开始现代平安管理体系的研究，并确定深圳、珠海、遵义供电局作为体系试点单位。确定深圳、珠海、遵义供电局作为体系试点单位。20052005年年8 8月公司安生部，组织编制了月公司安生部，组织编制了? ?电力企业安健环综合风险电力企业安健环综合风险管理体系指南管理体系指南PCAPPCAP体系体系? ?，并经试点单位试用，效果明显。，并经试点单位试用，效果明显。20072007年公司在总结深圳、遵义、广州蓄能电厂在体系应用经验年公司在总结深圳、遵义、广州蓄能电厂在体系应用经验的根底上，结合电网

14、企业的特点，在公司领导的直接带着下、在的根底上，结合电网企业的特点，在公司领导的直接带着下、在各单位、各部门的支持下，组织人员对各单位、各部门的支持下，组织人员对“PCAPPCAP体系进行了调整、体系进行了调整、改进和进一步完善，形成了今天推广应用的改进和进一步完善，形成了今天推广应用的? ?平安生产风险管理平安生产风险管理体系体系? ?第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义南方电网平安生产风险管理体系：南方电网平安生产风险管理体系：-是南方电网公司五年来平安生产工作的总结是南方电网公司五年来平安生产工作的总结与升华与升华-是电力行业平安生产系统多年经验的总结与是电力行业平安生产系统多年经验

15、的总结与归纳归纳-是在继承电力系统优良传统经验根底上的创是在继承电力系统优良传统经验根底上的创新新-是公司全体员工智慧的结晶是公司全体员工智慧的结晶第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义三、建立平安生产风险管理体系是公司开展的需要三、建立平安生产风险管理体系是公司开展的需要建立平安生产风险管理体系是公司开展战略的需要。建立平安生产风险管理体系是公司开展战略的需要。南方电网公司是世界五百强企业，公司的战略目标是南方电网公司是世界五百强企业，公司的战略目标是“打造经营型、效劳型、一体化、现代化的国内领先、打造经营型、效劳型、一体化、现代化的国内领先、国际著名的企业，要实现这一目标，除了要打造坚强

16、国际著名的企业，要实现这一目标，除了要打造坚强电网外，还必需在管理这个电网外，还必需在管理这个“软实力上下功夫，综观软实力上下功夫，综观国际著名的企业国际著名的企业,他们都有一套适合企业实际的平安管他们都有一套适合企业实际的平安管理体系支撑企业的平安生产管理。理体系支撑企业的平安生产管理。建立平安生产管理体系是提升公司平安生产管理控制建立平安生产管理体系是提升公司平安生产管理控制能力的迫切需要。五年来，平安生产取得了较好的成绩，能力的迫切需要。五年来，平安生产取得了较好的成绩，但各单位平安生产水平参差不齐，平安生产形势时有反但各单位平安生产水平参差不齐，平安生产形势时有反复，复，“违章、麻痹、

17、不负责任的现象仍然存在。违章、麻痹、不负责任的现象仍然存在。第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义建立平安生产风险管理体系是落实南方方略的具体表达建立平安生产风险管理体系是落实南方方略的具体表达一是表达了公司一是表达了公司“一切事故都可以预防平安理念。它以风险一切事故都可以预防平安理念。它以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前的风险分析与评估，超前控制风险，把平安防范的关口前移，实现动态的、主评估，超前控制风险，把平安防范的关口前移，实现动态的、主动和超前的平安风险管理。动和超前的平安风险管理。二是既与国际接轨又突出南网特色

18、。体系融合了国际先进的平二是既与国际接轨又突出南网特色。体系融合了国际先进的平安管理体系内容、管理思想和管理方法，同时又密切结合电网企安管理体系内容、管理思想和管理方法，同时又密切结合电网企业特点，实现体系专业化，具有较好的适用性和指导性。业特点，实现体系专业化，具有较好的适用性和指导性。三是为培育南网平安文化提供强有力的支撑。通过全员参与、三是为培育南网平安文化提供强有力的支撑。通过全员参与、动态持续的风险识别和风险分析，强化风险意识，形成以人为本动态持续的风险识别和风险分析，强化风险意识，形成以人为本的平安价值观。的平安价值观。 四是建设本质平安型企业，提高管理四是建设本质平安型企业，提高

19、管理“软实力的重要内容。软实力的重要内容。 第一单元：目的与意义第一单元：目的与意义南方电网平安生产风险管理体系的特色：南方电网平安生产风险管理体系的特色：1、实现了与国际管理体系的接轨、实现了与国际管理体系的接轨2、充分表达了中国南方电网平安生产管理的特色、充分表达了中国南方电网平安生产管理的特色3、实现从传统平安生产、实现从传统平安生产“关注事后分析与控制转关注事后分析与控制转变为变为“关注事前的风险分析与控制的创新关注事前的风险分析与控制的创新4、表达了平安生产管理的长效机制、表达了平安生产管理的长效机制5、表达科学的平安生产管理，由粗放性管理转变为、表达科学的平安生产管理，由粗放性管理

20、转变为流程化管理、标准化工作的科学管理流程化管理、标准化工作的科学管理6、表达平安生产管理的全员参与，每个岗位做到：、表达平安生产管理的全员参与，每个岗位做到：“写你所做，做你所写，记你所做，全面参与，不写你所做，做你所写，记你所做，全面参与，不断回忆，不断改进的状态断回忆，不断改进的状态中国南方电网公司中国南方电网公司平安生产风险管理体系宣贯教材平安生产风险管理体系宣贯教材第二单元第二单元平安生产风险管理体系的总体构架平安生产风险管理体系的总体构架第二单元：总体构架第二单元：总体构架一、平安生产风险管理体系总体构架说明一、平安生产风险管理体系总体构架说明设计原那么设计原那么 在总结试点单位使

21、用在总结试点单位使用PCAP体系经验根底上，以风险控制体系经验根底上，以风险控制为主线，以为主线，以PCAP体系为根底，融合其它国际先进的平安管体系为根底，融合其它国际先进的平安管理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实理体系的管理思想、管理内容、管理方法，结合电网企业实际，力求际，力求“简明、实用，构建公司平安生产风险管理体系。简明、实用，构建公司平安生产风险管理体系。 -以风险管理为主线的原那么以风险管理为主线的原那么 -预先控制的原那么预先控制的原那么 -平安管理的系统性原那么平安管理的系统性原那么 -全员参与的原那么全员参与的原那么 -平安行为与态度的原那么平安行为与态度的

22、原那么 -持续改进的原那么持续改进的原那么 设计思路设计思路一是管理功能模块化。一是管理功能模块化。平安生产管理目的是防止和减少事故的发生。因此，控制平安生产管理目的是防止和减少事故的发生。因此，控制风险要由哪些环节入手是我们设计体系时关注问题。我们结风险要由哪些环节入手是我们设计体系时关注问题。我们结合电网平安生产管理的实际，设计了风险控制流程脉络图合电网平安生产管理的实际，设计了风险控制流程脉络图见附件。见附件。根据脉络图，确定了九个管理单元：平安管理、风险评估根据脉络图，确定了九个管理单元：平安管理、风险评估与控制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、与控制、应急与事故管理、作

23、业环境、生产用具、生产管理、职业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。职业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。九个单元覆盖了我们企业传统平安生产管理的管理范围，九个单元覆盖了我们企业传统平安生产管理的管理范围，并向相关联的范围进行了延伸管理。并向相关联的范围进行了延伸管理。第二单元：总体构架第二单元：总体构架生产活动生产活动风险评估与控制风险评估与控制系统风险系统风险作业风险作业风险生产流程风险（电源/设备/电网/用户）管理风险作业现场管理评估报告与风险概述安全管理要素作业过程控制风险控制/管理措施工作标准作业指导书(风险)流程控制高风险应急及事故管理风险评估风险评估人、机、物风险工作标准流

24、程控制检查与审核应急预案基于(人的)风险持续改进能力与培训二是重点管理要素明确化：管理要素是平安生产管理模块中具体工作工程/任务，它主要采用了PCAP体系管理要素，包含国外先进管理体系要素，完善、充实了我们关注的内容，特别是生产管理方面。三是重点管理节点清晰化：管理节点是管理要素中关键工作要点或步骤，按PDCA闭环管理的原那么，结合电网企业现行有效的平安生产管理内容和方法进行确定，解决平安生产具体工作中风险控制关键点。四是管理要求标准化：主要结合PCAP体系内容与自身管理实际，按照PDCA闭环管理原那么，提出具体管理内容与管理方法，解决在实际工作中如何进行有效的过程控制的问题。 第二单元：总体

25、构架第二单元：总体构架第二单元：总体构架第二单元：总体构架二、平安生产风险管理体系组成、作用与特点二、平安生产风险管理体系组成、作用与特点组成：组成：平安生产风险管理体系由九个单元九个子系统、平安生产风险管理体系由九个单元九个子系统、51个要个要素、素、159个管理节点和个管理节点和480条管理子标准组成。条管理子标准组成。个单元明确了我们要管理的范围；个单元明确了我们要管理的范围；个要素指出了我们需要具体管理的工作内容；个要素指出了我们需要具体管理的工作内容；个管理节点指出了要素的管理关键点个管理节点指出了要素的管理关键点/流程节点；流程节点；条子标准是各个流程节点的工作要求或方法。条子标准

26、是各个流程节点的工作要求或方法。第二单元：总体构架第二单元：总体构架 作用：平安生产风险管理体系从管理内容、要求及方法方面提出标准管理要求，为平安生产管理提供管理平台框架，解决平安生产“管什么、怎么管的问题。各单位在建设平安生产体系文件时必须满足体系标准要求，具体做法应按照公司生技部安排的标准化、标准化的要求去组织。因此，企业在实际应用中，还需要制定更为具体的工作标准来支持，按5W1Hwhy what who when where how的要求和企业实际编制各要素管理工作标准和作业指导书，标准和指导管理工作与作业工程，使各项工作满足体系中提出的管理要求。 第二单元：总体构架第二单元：总体构架体

27、系特点体系特点 平安生产风险管理体系是在国际先进平安管理体系内容、平安生产风险管理体系是在国际先进平安管理体系内容、管理理念与管理方法根底上，结合电网企业实际构建而成。管理理念与管理方法根底上，结合电网企业实际构建而成。从体系本身而言，它主要有如下特点：从体系本身而言，它主要有如下特点： 1、以风险控制为导向，强调事前的分析与控制、以风险控制为导向，强调事前的分析与控制 2、以、以PDCA闭环管理为原那么，强调工作的方案性、有效闭环管理为原那么，强调工作的方案性、有效性性 3、以系统化、标准化为管理思想，强调管理工作的系统性、以系统化、标准化为管理思想，强调管理工作的系统性、管理过程的标准性管

28、理过程的标准性 4、以持续改进为目标，不断提高电网平安生产的绩效、以持续改进为目标，不断提高电网平安生产的绩效 5、以先进管理体系为根底，突出专业化特色，实现了管理、以先进管理体系为根底，突出专业化特色，实现了管理创新创新 第二单元：总体构架第二单元：总体构架三、体系实施过程中需要理解和处理好的问题三、体系实施过程中需要理解和处理好的问题 、体系的定位问题：、体系的定位问题： 平安生产风险管理体系是公司对平安生产提出的总体管理要平安生产风险管理体系是公司对平安生产提出的总体管理要求，为平安生产管理提供一个管理平台或框架，解决平安生求，为平安生产管理提供一个管理平台或框架，解决平安生产产“管什么

29、、怎么管，各单位的平安生产管理必须围绕体管什么、怎么管，各单位的平安生产管理必须围绕体系的内容和标准要求开展工作。系的内容和标准要求开展工作。 体系的标准要求是南方电网公司对平安生产管理的最低要体系的标准要求是南方电网公司对平安生产管理的最低要求，在实际工作，企业的要求可以高于管理体系要求，但必求，在实际工作，企业的要求可以高于管理体系要求，但必须注意考虑与体系建设的一致性、延续性，不应与体系要求须注意考虑与体系建设的一致性、延续性，不应与体系要求相抵触。相抵触。 第二单元：总体构架第二单元：总体构架2、关于、关于“三个体系和一个机制的关系：三个体系和一个机制的关系： 公司在今年下半年的工作思

30、想中提出了公司在今年下半年的工作思想中提出了“推进平安生产风险推进平安生产风险管理体系、应急管理体系和平安监察体系建设，健全平安责任管理体系、应急管理体系和平安监察体系建设，健全平安责任分层分级的到位标准和传递机制。这三者的关系是大家比较分层分级的到位标准和传递机制。这三者的关系是大家比较关心的问题，其实这是同一个问题在不同时期的关注点。关心的问题，其实这是同一个问题在不同时期的关注点。“应应急管理、生产管理、平安责任包含于平安生产风险管理体系急管理、生产管理、平安责任包含于平安生产风险管理体系管理内容中，它们是体系中的一个模块或要素，是附属于管理内容中，它们是体系中的一个模块或要素，是附属于

31、平安生产风险管理体系的子体系，是平安生产风险管理体系建平安生产风险管理体系的子体系，是平安生产风险管理体系建设的重要组成部份，同时我们也充分考虑与国家要求的衔接，设的重要组成部份，同时我们也充分考虑与国家要求的衔接，这三个子体系是目前公司平安工作的主要关注点，因此专门提这三个子体系是目前公司平安工作的主要关注点，因此专门提出，加以强调。提出出，加以强调。提出“推进平安监察体系建设是针对体系建推进平安监察体系建设是针对体系建设工作这种新形势下，平安监察的角色及责任的定位问题设工作这种新形势下，平安监察的角色及责任的定位问题. 第二单元：总体构架架第二单元：总体构架架3、与、与“标准化、指标化、体

32、系化的关系标准化、指标化、体系化的关系 “标准化、指标化、体系化是对平安管理工作提出的管理标准化、指标化、体系化是对平安管理工作提出的管理要求。平安生产风险管理体系的建立就是落实平安生产工作要求。平安生产风险管理体系的建立就是落实平安生产工作“标准化、指标化、体系化的具体举措。系统化、标准化管标准化、指标化、体系化的具体举措。系统化、标准化管理是体系的管理方法，指标化也在体系中作了明确要求，因此，理是体系的管理方法，指标化也在体系中作了明确要求，因此，按照体系标准要求开展平安生产各项工作，其实就满足了按照体系标准要求开展平安生产各项工作，其实就满足了“标标准化、指标化、体系化准化、指标化、体系

33、化“管理要求。管理要求。4、安监与生产部门在体系实施过程中的角色问题。、安监与生产部门在体系实施过程中的角色问题。 体系中平安生产工作涉及各部门各岗位，需要全员共同参与。体系中平安生产工作涉及各部门各岗位，需要全员共同参与。就整体工作部署和推行而言，确定安监还是生产部门牵头，并就整体工作部署和推行而言，确定安监还是生产部门牵头，并无一定的要求，但不能说公司总部是安监部牵头，供电局就一无一定的要求，但不能说公司总部是安监部牵头，供电局就一定是安监部牵头。定是安监部牵头。 三、平安生产风险管理体系组成三、平安生产风险管理体系组成 1、平安管理单元、平安管理单元 平安管理单元有平安管理单元有12个要

34、素、个要素、38个管理节点和个管理节点和90条管理子标准、条管理子标准、207个关注点组成，它们之间的关系如以下图：个关注点组成，它们之间的关系如以下图：法律法律法规法规文件、数文件、数据与记录据与记录安全安全科技科技供应商与承包供应商与承包商管理商管理安全安全信息信息安全生安全生产会议产会议流程与流程与变化变化方针方针目标目标机构和人员机构和人员责任制责任制纠正纠正预防预防第二单元：总体构架第二单元：总体构架第二单元：总体构架第二单元：总体构架平安管理单元的平安管理单元的12要素要素:平安生产方针平安生产方针平安生产责任制平安生产责任制平安生产法律法规与标准平安生产法律法规与标准平安生产的目

35、标与指标平安生产的目标与指标平安生产会议平安生产会议平安管理机构与人员配置平安管理机构与人员配置平安生产文件与数据的控制和管理平安生产文件与数据的控制和管理流程与变化管理流程与变化管理平安生产信息沟通平安生产信息沟通供给商与承包商管理供给商与承包商管理平安科技平安科技预防与纠正预防与纠正第二单元：总体构架第二单元：总体构架关键点：关键点： -表达企业平安生产、职业健康、环境的宗旨，提出持续表达企业平安生产、职业健康、环境的宗旨，提出持续降低平安生产风险的承诺，为企业提供平安生产管理的方向降低平安生产风险的承诺，为企业提供平安生产管理的方向 -明确企业平安生产方针、平安生产目标和指标体系明确企业

36、平安生产方针、平安生产目标和指标体系 -建立平安生产责任制、建立平安生产文件、规章制度、建立平安生产责任制、建立平安生产文件、规章制度、工作流程、数据记录，形成责任传递机制管理手册工作流程、数据记录，形成责任传递机制管理手册 -平安生产会议、平安生产信息沟通等形成信息沟通机制平安生产会议、平安生产信息沟通等形成信息沟通机制 -关口前移强化对承包商、供给商的风险管理关口前移强化对承包商、供给商的风险管理 -强调通过科技进步来降低和控制风险强调通过科技进步来降低和控制风险 -通过纠正与预防系统实施过程控制，使平安生产管理工通过纠正与预防系统实施过程控制，使平安生产管理工作形成从平安生产方针的筹划阶

37、段开始到管理，实现闭环管作形成从平安生产方针的筹划阶段开始到管理，实现闭环管理和理和“可控，可控，“在控在控 第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -对法律的依从性：企业必须识别企业适应用的法律法规与对法律的依从性：企业必须识别企业适应用的法律法规与标准和其他要求，将法律法规和标准融入企业的规章制度，确标准和其他要求，将法律法规和标准融入企业的规章制度，确保适用的法律法规与标准和其他要求得到贯彻执行保适用的法律法规与标准和其他要求得到贯彻执行 建立相应的流程、程序来吸收外部的要求建立相应的流程、程序来吸收外部的要求将外部要求转化为企业可执行的标准、程序将外部要求

38、转化为企业可执行的标准、程序对员工进行相应的培训对员工进行相应的培训 -对方针、目标与指标：企业必须明确平安生产管理的宗旨、对方针、目标与指标：企业必须明确平安生产管理的宗旨、管理的方向，对持续降低平安生产风险进行承诺管理的方向，对持续降低平安生产风险进行承诺最高管理者组织制定、修订、批准、签发平安生产方针最高管理者组织制定、修订、批准、签发平安生产方针 目标与指标应包括控制目标、指标，绩效的目标指标和反映平目标与指标应包括控制目标、指标，绩效的目标指标和反映平安管理安管理“软实力的目标或指标软实力的目标或指标 对目标、指标要进行分解对目标、指标要进行分解第二单元：总体构架第二单元：总体构架理

39、解与实施要点：理解与实施要点： - 平安生产责任制平安生产责任制:通过明确各级人员的平安生产的责任、通过明确各级人员的平安生产的责任、权限与义务、应做什么工作、履职到位标准，实现预防事故和权限与义务、应做什么工作、履职到位标准，实现预防事故和减少损失，建设和谐企业。减少损失，建设和谐企业。最高管理者应组织制定平安生产责任制最高管理者应组织制定平安生产责任制,明确定义各级、各岗位明确定义各级、各岗位在平安生产工作中的职责及到位标准在平安生产工作中的职责及到位标准平安生产责任制的编制人员要系统地掌握本体系的全部内容，平安生产责任制的编制人员要系统地掌握本体系的全部内容，理解体系结构和各单元和元素的

40、作用理解体系结构和各单元和元素的作用定期用到位标准对各级人员的平安生产责任制及履职情况进行定期用到位标准对各级人员的平安生产责任制及履职情况进行检查、评估和考核检查、评估和考核设置满足风险控制的平安管理机构，配备平安管理人员，平安设置满足风险控制的平安管理机构，配备平安管理人员，平安管理网络，形成平安管理体系管理网络，形成平安管理体系最高管理者要书面任命的平安管理部门负责人、平安员、内审最高管理者要书面任命的平安管理部门负责人、平安员、内审员、事故员、事故/事件调查员并赋予他们权利事件调查员并赋予他们权利企业应建立员工拒绝程序，让员工有权拒绝进行存在平安隐患企业应建立员工拒绝程序，让员工有权拒

41、绝进行存在平安隐患的工作，充分表达员工的权利和对员工的关爱的工作，充分表达员工的权利和对员工的关爱 第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -平安生产的目标与指标：平安生产的目标与指标：结合上级要求及自己的努力方向提出自己的目标结合上级要求及自己的努力方向提出自己的目标提出的目标与指标必须是可以测量的提出的目标与指标必须是可以测量的制定目标与指标是应综合考虑多方面的因素和要求制定目标与指标是应综合考虑多方面的因素和要求目标与指标必须文件化、公开化目标与指标必须文件化、公开化应制定保证目标与指标完成的措施方案，并保证相应的资源应制定保证目标与指标完成的措施方案，并保

42、证相应的资源目标与指标和措施方案必须进行层层分解目标与指标和措施方案必须进行层层分解应建立一个程序定期对目标与指标进行观察、回忆与总结应建立一个程序定期对目标与指标进行观察、回忆与总结平安生产的目标与指标包含平安指标、生产运行技术指标、平平安生产的目标与指标包含平安指标、生产运行技术指标、平安生产管理状况的评价等安生产管理状况的评价等第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -机构与人员配置：机构与人员配置：平安生产委员会、平安管理机构、三级平安管理网平安生产委员会、平安管理机构、三级平安管理网人员的任命人员的任命 平安机构负责人、平安区代表、内审员、事件平安机构负

43、责人、平安区代表、内审员、事件调查员调查员人员数量的要求人员数量的要求人员素质及培训的要求人员素质及培训的要求开展工作必须的装备开展工作必须的装备规定开展工作的根本工作流程及职责工作流程及标准规定开展工作的根本工作流程及职责工作流程及标准规定管理人员对应的责任范围规定管理人员对应的责任范围被任命的人员应清楚并承诺履行履行职责的义务被任命的人员应清楚并承诺履行履行职责的义务第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -文件与数据的控制与管理：文件与数据的控制与管理：文件数据的根本关系文件数据的根本关系编写要领：编写要领：对执行层面：按照对执行层面：按照“写要做写要做的事

44、，做写了的事，记做了的事，做写了的事，记做了的事的原那么，对应平安的事的原那么，对应平安管理和生产作业流程进行定管理和生产作业流程进行定义，力求简单、高效。义，力求简单、高效。对管理层：按照对管理层：按照PDCA循环循环的原那么实现进行闭环管理，的原那么实现进行闭环管理，明确每个环节责任人员的任明确每个环节责任人员的任务、时间、地点、方法，按务、时间、地点、方法，按5W1H实施操作控制管理。实施操作控制管理。第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -文件与数据的控制与管理：文件与数据的控制与管理：平安生产文件制定的流程及对管理要素的响应程度平安生产文件制定的流程及

45、对管理要素的响应程度平安生产文件自身的系统性、完整性、可追溯性及版本管理平安生产文件自身的系统性、完整性、可追溯性及版本管理建立企业平安生产管理必须的数据与记录，包含：管理类、建立企业平安生产管理必须的数据与记录，包含：管理类、生产运行类、生产运行类、P9对数据、记录要求：对数据、记录要求： 真实、完整、齐全、准确、及时真实、完整、齐全、准确、及时应充分利用现代信息技术为数据、记录的收集、汇总、分析应充分利用现代信息技术为数据、记录的收集、汇总、分析的方便性提供技术支持的方便性提供技术支持第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -流程与变化管理：流程与变化管理：

46、完善、建立管理流程、工作流程是建立平安生产风险管理体完善、建立管理流程、工作流程是建立平安生产风险管理体系的关键之一，也是开展系的关键之一，也是开展“标准化、标准化、体系化工作的标准化、标准化、体系化工作的主要内容之一。主要内容之一。流程应精简、高效，突出重点、主要环节，有检查分析判断、流程应精简、高效，突出重点、主要环节，有检查分析判断、处置、反响，使生产过程、工艺流程、管理过程与实际工作和处置、反响，使生产过程、工艺流程、管理过程与实际工作和管理流程保持一致，形成管理流程保持一致，形成PDCA闭环的管理状态闭环的管理状态对变化带来的风险进行评估，制定缓解、降低、预防的控制措对变化带来的风险

47、进行评估，制定缓解、降低、预防的控制措施的行动，根据变化涉及的范围和职责范围，重新定义流程，施的行动，根据变化涉及的范围和职责范围，重新定义流程，分层次地处置和控制变化带来的风险。分层次地处置和控制变化带来的风险。用用5W1H的要求，明确流程每一个环节的责任电网公司招标的要求，明确流程每一个环节的责任电网公司招标管理方法管理方法.doc第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -平安生产信息沟通：平安生产信息沟通： 企业必须明确平安生产信息沟通的程序，定时间、定方式向企业必须明确平安生产信息沟通的程序，定时间、定方式向员工和企业外部相关单位沟通传递信息，听取员工和企

48、业外员工和企业外部相关单位沟通传递信息，听取员工和企业外部相关单位的建议、意见部相关单位的建议、意见沟通可以采取所有可以采用的方式进行沟通可以采取所有可以采用的方式进行在企业内部不同层次的领导要定期听取下级对平安生产工作在企业内部不同层次的领导要定期听取下级对平安生产工作的意见，这种定期听取方式必须有对话主题、提前告之其进的意见，这种定期听取方式必须有对话主题、提前告之其进行准备行准备企业必须建立员工提出合理化建议的管理制度，并定期公布企业必须建立员工提出合理化建议的管理制度，并定期公布对员工意见的回复情况对员工意见的回复情况企业要特别重视听取平安区代表对负责区域存在问题的报告企业要特别重视听

49、取平安区代表对负责区域存在问题的报告第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -承包与供给商管理：承包与供给商管理：承包、供给商是我们电力平安生产管理的重要环节，企业应建承包、供给商是我们电力平安生产管理的重要环节，企业应建立程序对其进行客观评价，评价的结果应影响其产品和效劳在立程序对其进行客观评价，评价的结果应影响其产品和效劳在企业的市场份额。企业应建立合格的供给商和承包商目录，以企业的市场份额。企业应建立合格的供给商和承包商目录，以便今后优先选择。便今后优先选择。评价程序应该公平、合理，评价内容应重点关注：评价程序应该公平、合理，评价内容应重点关注：供给商和承包

50、商须具备有国家法律、法规规定的经营资质供给商和承包商须具备有国家法律、法规规定的经营资质产品或效劳在企业平安生产过程中的表现产品或效劳在企业平安生产过程中的表现供给、商承包商的产品、效劳对我们带来的风险供给、商承包商的产品、效劳对我们带来的风险合同管理与履约情况合同管理与履约情况供给、承包商效劳期间的安健环表现进行评价供给、承包商效劳期间的安健环表现进行评价第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -平安科技：平安科技： 企业应鼓励以降低企险为目的而开展的平安科技工程的研究，企业应鼓励以降低企险为目的而开展的平安科技工程的研究，以平安生产关键性技术难题为立足点。企业

51、在平安生产风险管以平安生产关键性技术难题为立足点。企业在平安生产风险管理中识别和评估出来的重大风险，均应鼓励开展平安科技研究，理中识别和评估出来的重大风险，均应鼓励开展平安科技研究，采用消除或替代、工程隔离等措施，实现企业风险的超前控制。采用消除或替代、工程隔离等措施，实现企业风险的超前控制。在开展工作时应注意：在开展工作时应注意：平安科技成果平安科技成果(包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计等计等)应用前应进行风险评估与分析，并制定其风险的控制措应用前应进行风险评估与分析，并制定其风险的控制措施。施。定期对应用效果进行回忆，必要时修订相关的标准和

52、制度。定期对应用效果进行回忆，必要时修订相关的标准和制度。第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解与实施要点：理解与实施要点： -预防与纠正：预防与纠正：企业应建立预防与纠正的控制程序，确保预防与纠正工作的企业应建立预防与纠正的控制程序，确保预防与纠正工作的经常化、标准化、制度化经常化、标准化、制度化预防与纠正贯穿在整个体系运行的每个环节预防与纠正贯穿在整个体系运行的每个环节P14应关注预防与纠正措施的落实与宣传应关注预防与纠正措施的落实与宣传对预防与纠正的效果进行评估，目的是了解预防与纠正措施对预防与纠正的效果进行评估，目的是了解预防与纠正措施的有效性和问题的根源性是否匹配的有效性和问题的根

53、源性是否匹配第二单元：总体构架第二单元：总体构架二、风险评估与控制单元二、风险评估与控制单元 目的：目的： 应用标准、动态、系统的方法去识别及评估企业平安生产中应用标准、动态、系统的方法去识别及评估企业平安生产中的风险，制定风险控制措施，实现风险的超前控制，把风险尽的风险，制定风险控制措施，实现风险的超前控制，把风险尽可能降到最低程度。可能降到最低程度。 本单元提出了风险评估与控制管理的总体要求与方法，阐述本单元提出了风险评估与控制管理的总体要求与方法，阐述了电网、设备、作业、环境与职业健康的危害识别和风险评估了电网、设备、作业、环境与职业健康的危害识别和风险评估实施要求与操作方法，规定了风险

54、概述建立和风险评估结果应实施要求与操作方法，规定了风险概述建立和风险评估结果应用的管理要求用的管理要求 标准企业平安生产风险识别、评估与控制标准企业平安生产风险识别、评估与控制为平安生产过程中人身、电网、设备、作业过程和环境风险的为平安生产过程中人身、电网、设备、作业过程和环境风险的超前控制提供支撑和依据超前控制提供支撑和依据指引平安生产管理的方向，明确管理焦点指引平安生产管理的方向，明确管理焦点第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解要点：理解要点： 风险评估是体系建设工作的起点和根底以及体系运行过程中风险评估是体系建设工作的起点和根底以及体系运行过程中改进管理的源头。风险评估与控制单元是建

55、立平安生产风险管改进管理的源头。风险评估与控制单元是建立平安生产风险管理体系的根底单元，在明确平安生产风险识别、评估与控制理体系的根底单元，在明确平安生产风险识别、评估与控制“怎么管的根底上，通过风险评估技术的支撑，评估企业的怎么管的根底上，通过风险评估技术的支撑，评估企业的静态和动态的风险并提出针对性的控制要求，为其它所有单元静态和动态的风险并提出针对性的控制要求，为其它所有单元的管理要素提供输入，明确平安生产的管理要素提供输入，明确平安生产“管什么的问题，本单管什么的问题，本单元共包括元共包括6个管理要素：个管理要素：风险评估与控制总体原那么风险评估与控制总体原那么电网风险评估电网风险评估

56、设备风险评估设备风险评估作业风险评估作业风险评估环境与职业健康风险评估环境与职业健康风险评估风险概述风险概述第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解要点：风险评估与控制的总体原那么要素理解要点：风险评估与控制的总体原那么要素 -风险评估要求：企业应建立风险评估管理程序，明确以下风险评估要求：企业应建立风险评估管理程序，明确以下内容：内容：危害辨识与风险评估的管理、实施责任危害辨识与风险评估的管理、实施责任电网、设备、作业、健康与环境风险评估内容与方法电网、设备、作业、健康与环境风险评估内容与方法危害辨识与风险评估的动态、闭环管理要求危害辨识与风险评估的动态、闭环管理要求 -风险评估可能涉及的各

57、种危害风险评估可能涉及的各种危害物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会社会/心理危害、行为危害、环境危害心理危害、行为危害、环境危害 -风险评估分为三种情况：风险评估分为三种情况：基准风险评估基准风险评估基于问题的风险评估基于问题的风险评估持续的风险评估持续的风险评估 -应对评估的结果采取适当的控制措施应对评估的结果采取适当的控制措施 -对控制措施的效果进行评价与回忆对控制措施的效果进行评价与回忆第二单元：总体构架第二单元：总体构架第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解要点：电网风险评估要素理解要点：电网风险评估要素

58、本要素结合电网企业的实际，对电网风险评估按照现行的本要素结合电网企业的实际，对电网风险评估按照现行的运行方式编制过程中的定性评估要求进行了分类，提出了电运行方式编制过程中的定性评估要求进行了分类，提出了电网危害识别应关注的因素，结合现行的评估手段提出了电网网危害识别应关注的因素，结合现行的评估手段提出了电网风险评估方法，其评估和管理的结果将为电网规划、调度管风险评估方法，其评估和管理的结果将为电网规划、调度管理提供输入。理提供输入。-评估的分类评估的分类中期：中期：2-5年电网风险评估年电网风险评估短期：年度电网运行风险评估短期：年度电网运行风险评估及时及时: 日方式安排时的电网风险评估日方式

59、安排时的电网风险评估-评估应充分考虑电网运行中可能出现的风险评估应充分考虑电网运行中可能出现的风险-评估的根本方法评估的根本方法按现行电网稳定导那么、调度规程的规定执行按现行电网稳定导那么、调度规程的规定执行-对发现的问题应采取相应的控制措施对发现的问题应采取相应的控制措施第二单元：总体构架第二单元：总体构架理解要点：设备风险评估要素理解要点：设备风险评估要素 本要素结合电网设备的实际，提出了设备危害识别的要求和本要素结合电网设备的实际，提出了设备危害识别的要求和关注要点，推荐了设备风险评估的方法，将平安性评价、设备关注要点，推荐了设备风险评估的方法，将平安性评价、设备状态评价等电力行业对设备

60、评价成熟的方法作为设备风险评估状态评价等电力行业对设备评价成熟的方法作为设备风险评估的定性分析方法，有机地实现了传统有效管理方法和手段的延的定性分析方法，有机地实现了传统有效管理方法和手段的延用，其评估和管理的结果将为生产设备的应用和管理提供输入用，其评估和管理的结果将为生产设备的应用和管理提供输入 -评估的方法与手段评估的方法与手段平安性评价平安性评价设备状态评价设备状态评价平安检查表法平安检查表法故障树分析故障树分析事件树分析事件树分析国际惯例或最正确实践如英国国际惯例或最正确实践如英国EA公司在昆明局的方法公司在昆明局的方法-通过设备风险评估找出设备的规律性，为超前控制提供依据通过设备风