目前我国高校管理中存在的突出问题及其对策(一)

1、目前我国高校管理中存在的突出问题及其对策一 摘要：本文列举了目前我国高校 本文特指大陆地区 在管理过程中存在的一些突出的问题， 并分析了出现这些问题的原因。 作者指出， 高校管理中这些问题的存在， 主要是由于方案经 济年代形成的对高校行政化管理的体制和思维尚未得到改变， 以及我国高等教育管理类的法 律法规不健全等原因所造成。 最后作者针对这些问题提出了一些解决的对策。 目前， 我国高 校在管理过程中普遍存在一些亟待解决的突出的问题。 近年来， 一向在人们心目中远离是非 纷扰之地的圣洁的象牙塔 -高校也频频被学生推上行政诉讼的被告席。高校被学生起诉，一 方面反映了我们正处在一个 " 走

2、向权利的时代 " ，人们的权利意识得到了普遍的提高， 越来越 多的人，包括莘莘学子们都在 "认真地对待权利 "并 "为权利而斗争 "，另一方面也反映了目前 我国高校在管理过程存在的问题确实十分严重。 一、目前高校管理中存在的突出问题主要表 现在以下四个方面： 1、招生方面受教育权与平等权是我国宪法所明文确认的我国公民所享 有的根本权利。 但由于历史的及其它的种种原因， 这两项根本权利在我国高校招生中往往并 未得到完整的贯彻。 就拿平等权来说， 众所周知， 每年高考我国各个省份的高考录取分数线 并不一致。 特别是作为我国的首都和文化中心的北京，

3、就其教育兴旺程度和国家对其教育投 入的经费来说，均遥遥领先于其它省、自治区、直辖市，如果按照实质正义的要求来理解， 北京地区的高考录取分数线应该远远高于其它省份， 但情况却正好相反。 因此， 对北京地区 考生的高考低分录取的政策相对于其它地区的考生来讲都是不公平的， 甚至山东省的几位考 生还专门为此诉诸法院。 现在， 北京地区高考虽改成单独命题， 因此无法与其它省份比照录 取分数线的上下了，但这仅仅是回避了问题，并不是最终解决公平录取问题的方法。另外， 平等权还要求对所有考生自身来说在录取时要做到人人平等。 目前，我国很多高校在招生时 对考生的身高、 视力、健康状况等往往都作了一些限制。 当然

4、，一些特殊的专业对考生作出 一些特定的要求是正当的也是必要的。例如播音、 表演等专业对考生的形象、气质、音质等 作出要求， 染整专业要求考生非色盲等都应属于专业本身性质所要求的必要的限制， 但如果 对从性质上来讲对于那些根本无须进行任何特定限制的专业而对考生进行了限制，或仅仅因为考生患乙肝等疾病或有残疾就不录取或录取后取消其入学资格， 那么高校就会有对考生进 行歧视和滥用职权侵犯考生的平等受教育权之嫌。 在招生中还经常遇到的一个问题是关于招 收保送生的问题， 按照国家教委 1988 年制定的 ?普通高等学校招收保送生的暂行规定? ，普 通高等学校招收保送生， 其目的在于完善我国普通高等学校招生

5、制度， 更好地为社会主义现 代化建设效劳。 招收保送生的工作， 应有利于培养和选拔德智体全面开展的优秀学生； 有利 于更好地全面贯彻教育方针，鼓励和引导学生德智体全面开展。因此， ?条例?第二条详细 地规定了保送生的条件， 总的要求是被保送的学生必须是德智体美劳方面表现一贯优秀的高 中应届毕业生。不可否认，制定该?条例?的出发点是好的，在?条例?施行之初也曾起过 比拟好的效果。 但在近些年的招生工作中， 由于受到当前不良社会风气的影响及缺乏行之有 效的监督方法， 在招收保送生工作中， 不正之风已非常严重， 以致严重影响到了招生的公平 性以及违背了制定?条例?的宗旨。 招生工作中还普遍存在着一个

6、透明度低的问题。现在高 考录取招生，一般采用网上录取的方式，减少了腐败的时机。但对于研究生招生，按照?高 等教育法?第 19 条的规定，硕士、博士、研究生取得入学资格所要求的是"经考试合格 " 。这里其规定的是 "合格标准 " ，但对于有数个上了分数线的 "合格者 "是否必须按名次录取的问 题却没有规定。于是，便出现了在考研、尤其是考博时，同导师的"关系 "极为重要的情况。甚至圈内人都知道一个公开的秘密：考博一是考外语；二是考"关系 "。而且对考研、考博的考生来讲， 因往往只能查到自己的成绩，

7、根本不知道别人的成绩和自己考试成绩在其中的排 名情况， 权利被侵犯了往往自己还蒙在鼓里。 2、对学生管理、 尤其是在处分学生方面目前， 在我国教育类法律、 法规中， 直接涉及到高校学生管理的主要有两部规章， 即前国家教委分 别于 1989 年与 1990 年公布的 ?高等学校学生行为准那么? 与?普通高等学校学生管理规定? 。各高校对学生进行管理的规定一般都是在以上两部规章的根底上自行制定的。 如果有兴趣上 各个高校的校园网页去浏览一下， 就会发现各高校有关学生管理方面的规定林林总总、 各具 特色，但总的特征是抽象、笼统、粗糙。有的高校在一些处分性条款 -尤其是对学生处以勒 令退学或开除处分的

8、规定往往本身就不合法。 例如为了严肃考风考纪， 有些学校规定， 考试 作弊一经发现即对作弊的考生处以勒令退学或开除学籍的处分。 我们这里姑且不管高考的过 程对考生来说是如何的艰辛， 上大学时机对学生来说是如何的来之不易， 被勒令退学或开除 对学生来说往往命运与前途毁于一旦， 如此规定是否违反高等学校教书育人的宗旨等等， 就 其规定本身来说， 其实就是不合法的。 按照?普通高等学校学生管理规定? 第 12 条的规定： 对于 "考试作弊的，应予以纪律处分 "，第 29 条规定应予退学的十种情形之中，并没有不遵 守考场纪律或作弊应予退学的规定。第 63 条规定： " 违

9、反学校纪律，情节严重者 "，可给予 勒令退学或开除学籍处分。 但前提应是高等学校的 " 学校纪律 " 规定的本身应该符合我国有关 法律的规定， 而不能在法律规定之外任意扩大， 自我授权。 在高校对学生管理中最经常遇到 的也最令管理者头疼和敏感的是对大学生偷食禁果的处理问题。 虽然在对待是否准许大学生 谈恋爱问题上， 我国高校普遍经历了一个从严禁到不提倡也不禁止的态度的转变， 虽然前些 年在一些高校的校园里堂而皇之地设置了平安套自动售货机， 但在对大学生发生性行为的问 题上， 高校普遍不敢越雷池一步， 对于对待学生中偷食禁果者的处理问题上， 高校的态度是 十分坚决毫

10、不模糊的， 一经发现那么对之予以勒令退学或者开除。 高校对学生中偷食禁果者作 出这样的处分，其依据的是?高等学校学生行为准那么?和?普通高等学校学生管理规定?中 的有关规定。 ?准那么?第 8 条规定，大学生应注重个人品德修养、男女交往，举止得体；第 13 条规定，学生宿舍不得留宿异性，而?规定?第 63 条第四款规定，有品行极为恶劣，道 德败坏者，学校可酌情给予勒令退学或开除学籍处分。但是，对于发生性行为是否属于" 品德极为恶劣 "或 "道德败坏 "的问题，有关部门却并没有作出解释，实践中一直是这样做的， 也很少有人提出异议包括被处分的学生 ，但笔者认

11、为在这个问题上有值得进一步商榷和 探讨的余地。 另外，高校在处理此类事件时， 往往还涉及到对被处分学生隐私权保护的问题， 稍一不慎， 很可能会有侵犯被处分学生的隐私权而面临被推上被告席的危险。 另外， 高校在 管理过程中往往还缺乏程序观念， 前些年报道的数起学生起诉高校的案件中所批露的情况反 映了这一点。 如在田永诉北京科技大学拒绝颁发本科毕业证书、 学士学位证书案中， 学校当 初对田永的处分决定并未直接送到田永的手中， 亦未告知其申辩、 申诉的权利。 再如黄渊虎 诉武汉大学学籍与户籍管理案中， 当初武汉大学因黄考博政审不合格作出不予录取而让其跟 读的决定时， 亦并未告知黄申辩、 申诉的权利和途径， 也未告知其 "跟读"的具体含义。 而且， 既然田永当初已被 "取消"了学籍、黄渊虎并未 "取得 "学籍，那么学校就不应该让他们一直在 学校读到毕业，