“村转居”社区特点、问题与建设方向_图文

1、 西 华师 范大 学学 报 （ 学社 会科 学版 ） 二 。一 。 年第三 期 哲 转 居 ” 区集 体 经 济 的 建 立 与 发 展 ， 各 地 为快 速 社 是 实 现 “ 转居 ” 作 的一种 策 略选 择 ， 种 策 略从 有 村 工 这 效 治理 的角 度看 要适 时进 行调 整 。正 如我 们前 面 分 析 ， 村 转居 ” 区 的集 体 经 济 的存 在 又 是 平顺 实现 “ 社 “ 转居 ” 村 建设 的一大 障 碍 ， 它不 仅 影 响 了新 居 民对 “ 转居 ” 织 的不认 可 ， 为严 重 的是 这 种 经 济支 村 组 更 持 方式 在更 深层 次 上 阻碍 了新

2、 市 民 的角 色 转 换 ， 特 殊 的经 济依 赖也 弱 化 了新 居 民 的融 人 城 市 的能 力 。 务 功能 ， 现 “ 转居 ” 区全 面 融 人城 市 一 体 。对 实 村 社 “ 转居 ” 区建 设提 出这 样 的 目标 ， 全 是基 于 当 村 社 完 下 城市 传统 社 区 的状 况 的认识 基础 上 提 出的 。社 区 服 务是 指在 政府 的倡 导下 和扶 持 下 ， 为满 足 社 区 成 员 的各 种需 求 ， 依托街 道 和社 区居 委会 ， 发动 和组 织 社 区 内各方 面 的力 量 ， 为社 区 成 员提 供 物 质 生 活 和 精神 文 化生 活所 必须

3、的各 种福 利保 障 和服务 。随着 我 国单 位人 管理 体 制 瓦解 ， 的各 种 社 会 关 系将 立 人 足 于居住 区域为 中心 ， 特别 是 随着 社 区 民主 建设 的 近期 要 加快对 原 来村 集 体 经济 进 行 股 份 化 改 造 ， 剥 离 村集 体经 济与 新社 区组 织 的关 系 ， 体 经济 对 新 集 居 民 的保 障也要 有 区别 地 对 待 ， 纪 大 的 可 以 给予 年 完 全保 障 ， 轻 的居 民享 受 的 比例 就 要 小 。其 次 要 年 增 强 “ 转居 ” 区居 民对 社 区的认 同感 和归 属 感 ， 村 社 提 高参 与社 区建设 的 自

4、觉 性 ， 积极 引导 和鼓 励 居 民 深入 ， 区的 自我 管 理 、 社 自我 服 务 的 需 求 会 更 加 紧 迫 。其远 期 的建设 方 向就 是 ， 转 居 社 区 服务 要 由 村 零散 的 、 自发 型 的服 务 向相对 固定 的 、 组 织 的、 有 自 觉 型的服 务转 变 ； 由只 为 常住 人 口提 供 单 一服 务 向 为常 住人 口、 暂住人 口、 流动 人 口提供 多层 次服 务转 参 与管理 社 区事 务 和参 与 社 区活 动 ， 他 们 在 参 与 让 社 区建设 中得 到 实实在 在 的好 处 。基层 政府 职 能部 门应 该加 大财 政 投入 力 度

5、和宣 传 力 度 ， 在 不 光 是 现 要搞 好背 街小 巷 的整治 ， 要 多 在 “ 转 居 ” 区 内 还 村 社 变； 由单 纯 的民政 服 务 和范 围较 窄 的便 民 服务 向适 应 城 市经 济文 化发 展 的、 向全社 会 全方位 的转 变 ； 面 由无 偿 的福利 性服 务 向低 偿 、 偿 的经 营性 服 务 转 有 变； 由政府 民政 部 门单独 包 办 向政 府 办 、 会 办 、 社 个 设置 宣传 橱 窗 ， 社 区观念 深入 新 居 民的心 中 ； 过 让 通 定期 组织 开展 文化 、 育 、 乐 等公 益 活动 为居 民提 体 娱 供直 接交 往 的时 间或

6、 机 会 ， 出原 来 传 统 的村 民状 走 态 的人 际关 系模式 ， 活人 们 的相互 需要 ， 强新 社 激 增 区 的凝 聚力 和亲 和力 。近期 的时 间 概 算 大 约是 “ 村 转居 ” 新社 区机构 建立后 的五年 左 右 。 （ ） 二 中期 的建 设 方 向 。切 实 落 实 “ 转 居 ” 村 社 区的 自治 与选 举权 ， 理顺 政府 指 导 和 社 区 自治 的关 人 办 、 资办 、 合 股分 合作 办等 多样 化转 变 。政府 的相 关 职 能部 门可 以 出台相 应 的优惠 政策 加 以扶持 。这 样 “ 转居 ” 区不 仅 实 现 了与 城 市 社 区的 无

7、 差 异 村 社 性 ， 现管 理 于服 务 之 中 ， 强社 区 的凝 聚 力 ； 可 实 增 还 以吸 收大 量 的“ 村转 居 ” 区 的劳 动 力就 业 ， 而 减 社 从 轻 政 府 的就业 和再 就业 压力 。 四 、 论 余 目前 我 国大 部 分 地 区 的 “ 转 居 ” 区 的 管 理 村 社 系； 理顺依 法 办事 和社 区居 民的 自治关 系 ， 时间上 大 约在 “ 转居 ” 的 十 年左 右 。“ 转 居 ” 区在 经 村 后 村 社 与建 设都 是各 有特 色 的 ， 社 区管 理模 式上 杭 州 市 在 还 创 造 出了代 管模 式 、 管 模 式 和 包 管模

8、 式 等 地 方 直 做法 ， 这些 在 “ 村转 居 ” 区治 理 上不 同模 式 的探 索 社 与 效 果 ， 有 待 实 践 的检 验 ， 是 以 后 理 论 界 需 要 关 还 也 过 了五年 左右 的建 设 后 ， 原来 的经 济 依 附关 系 已经 基本 厘清 ， 府介 入 的“ 转 居 ” 区事 务要 逐 步 淡 政 村 社 出 ， 区观念 应该 已不 是一 个 问题 ， 社 下一 步 就要 着力 进行 民主建 设 了 。主 要是 包 括 “ 转 居 ” 区 的 民 村 社 注 的问题 。此 外 ， “ 在 村转 居 ” 区建 设 的 主体 参 与 社 上 ， 区的居 民参 与仍

9、是 以动员性 参 与为 主 ， 区参 社 社 与 的广度 与深 度还 远远 不够 。社 区文 化活 动还是 政 府 主导下 进行 的 ， 文化 活动 的政治 性 被大 大突 出 ， 而 文化 性 、 群众性 没有 得 到 应 有 的 体 现 。在居 民 的心 主选 举权 和罢 免 权 、 会 事 务 决 策权 、 社 日常 管 理 权 、 财务 自主权 、 内部 事务 监督 权 ， 区能 够对 政府及 其 社 派 出机关 和工 作人 员 进 行 评 议 监 督 的权 力 ， 区有 社 向有 关部 门举 报 和反 映 问题 ， 要 求 作 出答 复 的权 并 目中 ， 府推 动 的文化 活动 变

10、成 了政 府 、 部追 求政 政 干 绩 的过程 ， 民 主动参 与 的欲望 大 大降低 ， 居 部分 居 民 甚至 产 生厌烦 、 制情绪 。“ 转 居 ” 区是一 个 复 抵 村 社 杂 的系统 ， 量 问题 有待 学 者给予 关 注 。 大 力 。通过 “ 村转 居 ” 区 的 民主 建设 ， 得 社 区建 设 社 使 真正 有 活力 。 （ ） 三 远期 建 设 的 方 向 。完 善 村 转 居 社 区 的 服 “ 转 居 ” 区 ： 点 、 题 与建 设 方 向 操 世 元 ， 永 胜 村 社 特 问 王 注释： “ 村转居” 的改造是指在城市化 过程 中对“ 城中村 ” 进行管理体

11、制的变革 ， 即由原来的农 村行政村建制转变为城市居委会建 制， 这个 过程被 简 称 为擞 村 建 居 ， 新 建 的 社 区 我 们就 称 之 为 “ 转 居 ” 区 。 这种 村 社 长 期 以来 ， 国 实行 二 元 制 的 户籍 管 理 ， 我 即分 农业 户 口和 非 农 业 户 ， 附 在 户籍 上的 权 利 义 务 区 别很 大 。随 着 社 会 的 发展 政 府 要 逐 步 改 依 善 社会 管 理 职 能 ， 除 二 元 结 构 ， 步 取 消 农 村 户 口 ， 行 按 照 居 住 地 登 记 户籍 管 理 ， 是 户 籍 改 革 的 大 方 向 。 目前 已 有 河 北

12、 、 宁 等 破 逐 执 这 辽 个省 区市 相 继统 一 了城 乡 户 口登 记 制 度 ， 消 了农 业 与 非 农 业 户 口划 分 ， 称 为 居 民户 口。 取 统 地域 性 ： 区 首先 是 建 立 在 一 定 的 区域 范 围 之 内 的共 同体 ， 由相 邻 的 数个 “ 里 ”（ ） 成 ， 要 是 指 居住 于 区 域 内 的 居 民 家 社 它 邻 构 主 庭， 同时 也包 括 坐 落 于其 中 的企 业 和 其 他社 会 团体 。 这种 地 域性 的共 同体 往 往 是 在 一定 的历 史 、 理 乃 至 族 群条 件 下形 成 的 ， 市镇 之 下 地 是 的一 个

13、基本 社 会 单 位 。组 织 性 ： 区 是 一个 地 方 性 的 自治 自决 的行 动单 位 ， 们 往 往会 出 于 自身 利 益 的诉 求 来 参 与社 区 内外 的公 共 事务 ， 社 人 这种参与往往是通过某些正式的或非正式 的组织来实现的。互 动性 ： 基于共同的居住地及在此基础上形成 的利益相关性 ， 区居 民们共 社 享 着 某 种生 活 方 式 和特 定 的价 值 规 范 ， 通过 互 动 形 成 一定 的社 会 网络 。 笔 者 比较 赞 同 郑 晓 东先 生 在 “ 国城 市社 区 自治 的现 状 与 趋 势 ” 对 社 区 概念 的 界 定 ， 江 学 刊 ， 美 ，

14、 浙 。 这些 数据 是 浙 江 大学 地 方 政 府 与 治理 研 究 中心 年 对 村 实 地 调研 的结 果 。 他 们 分别 是 杭州 市 西湖 区的 屏 峰 社 区 、 乐 社 区 、 益 望月 社 区 、 是 社 区 ； 城 区 中洲 社 区 ； 干 区 的 高沙 社 区。 求 下 江 毛丹 教 授 在浙 江社 会 科 学 界 联合 会 的 一 次 座谈 发 言 中对 农 民市 民化 问 题 的分 析 。 年 传统 认 为 招 赘婚 姻 不 是 很 体 面 ， 多 人 在 我 们 调研 中拒 绝 回 答 或 者 有 意 回避 这 个 问 题 。 很 杨 丽 山成 批 富 家 女 苦

15、等 上 门女 婿 ，年 萧 月 日青 年 时报 ： 王燕峰 从招 赘 婚 姻 看 城 郊农 民市 民 化 浙 江 社会 科 学 ， （ ） 代 管 模式 一 般 是 将 “ 转 居 ” 区合 并 在 几 个新 建 小 区中 成 立 一 个 大 的 社 区居 委 会 ， 来 村 里 的 事 务 大 多 由村 集 体 经 济 组 织 中 的 管 理 委 村 社 原 员 会 负 责 ， 成 立 的居 委 会 只 是 代 管 原来 村 里 的 部分 社 区事 务 ； 管 模 式 就 是 由 “ 转 居 ” 区组 建 自 己 的居 委 会 ， 接 管 理 自己 社 区 的 新 直 村 社 直 事务 ；

16、管 模 式类 似于 服 务 外 包 ， 将 社 区的 事务 委 托 物 业 公 司 来 负 责 ， 包 是 民政 部 门与 社 区 每 年 拿 出部 分 经 费 给 管 理 的公 司 。 参考文献 ： 毛丹 一个村落共 同体 的变迁 上海 ： 学林 出版社 ， 郑杭 生 民市 民化 ： 农 当代 中国 社会 学 的重 要 研究 主题 甘 肃 社会 科 学 ， （ ，） 陈映 芳 农 民工 ”： 度安 排 与 身 份 认 同 社会 学 研 究 ， （ ） “ 制 ， 文 】 杨 军 农民市 民化 ： 从农民到市民的角色转型 华东师范大学学报 （ 哲学社会科学版 ） ， ， （ ） 团 区公 共

17、服 务设 施 托管 的 新 模 式 以罗 山 市 民 会馆 为 例 社会 学研 究 ， （ ） 杜 ， 敏 外 有 关城 市 社 区 的 研究 述 评 社 会 学 研 究 ， （ ） 国 ， 程玉 申， 周 滕 尼 斯 同体 与 社 会 京 ： 共 北 商务 印书 馆 ， 毛 丹， 王燕锋 市农 民为什么不愿做市 民 城郊农 民的安全经济学 社会学研究 ， （ ） ， 操世元， 城郊农民市民化过程中集 体经济问题 以杭州 村为例 浙江社会科学 ， （ ） ， 郑 晓东 一个农 民市 民化过程较为平顺的社区市 社 区的经验与问题 浙江社会科学 ， （ ） ， 杨 寅 市社 区行 政 体 制 改革 ： 向 、