湖北省住建系统标本兼治遏制重特大事故工作实施方案

1、湖北省住建系统标本兼治遏制重特大事故工作实施方案为认真贯彻落实省委、省政府决策部署，着力解决住建系统安全生产存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制住建系统重特大生产安全事故发生，结合我省实际，制定本方案。一、总体要求坚持标本兼治、综合治理和安全发展观念，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，牢固树立红线意识、底线思维，加大安全监管执法力度，深入开展隐患排查和专项整治，促进建筑企业落实主体责任，实施标本兼治，夯实生产安全基础，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。二、工作目标到2018年，力争实现以下工作目标：（1） 加强建设领域安全生产源头治理，严

2、格安全准入和清出。（2） 在工程建设、老旧房屋、城镇燃气、城市运营等领域，建立和完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系。（3） 持续开展建筑施工危险性较大分部分项工程、消防安全、老旧房屋、城镇燃气安全专项整治，消除安全隐患，严厉惩治违法违规行为，杜绝违法违规行为引发的重特大事故，有效遏制较大事故。（4） 限制和淘汰安全性能低下的设备、设施和施工工艺，大力推行信息化管理，全面推进企业和项目标准化管理。（五）健全建筑领域安全生产、减灾防灾应急救援体系和应急响应机制，提升事故应急处置能力。三、工作任务（一）强化安全生产源头管理。1、严格规划准入。要严格落实城乡发展规划与城市公用基础设施规

3、划，特别是建筑渣土堆放场、城际轨道交通、油气输送管道、城镇燃气管线等规划的衔接。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，科学论证高危企业的选址和布局，严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。2、严格建设项目、建设企业和人员管理。要监督工程建设各方主体严格执行建设项目规划、设计和建设程序，依据法律法规要求，严把安全生产关。强化建筑企业安全生产条件动态检查，严格执行建筑企业安全生产许可证和施工安全管理人员、特种作业人员管理制度，及时清除不符合安全生产条件的建筑企业和个人。3、严格工艺、设备的使用管理。要督促企业严格实施符合国家标准的工艺、技术和

4、设备，严禁使用国家明令禁止或淘汰的材料、设备和工艺，多措并举，推广使用新技术、新方法、新设备。（二）构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。4、落实安全生产主体责任和监管责任。一是突出企业主体责任的落实。强化和落实工程建设各方主体安全生产主体责任，督促企业建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全标准化工作，提高安全生产水平。二是切实履行安全生产管理和监督职责。完善住建领域防灾减灾、既有建筑安全、农村建房安全、城市运营安全等相关管理制度，加大监管执法力度，督促和指导工程项目建设单位、施工单位、监理单位及其他相关单位依法承担安全生产责任。5、推进隐患排查治理

5、体系建设。严格建筑施工、城镇燃气经营点、老旧房屋、城市运营等领域的重大危险源管理，制定重大危险源清单，落实隐患整改、挂牌督办等制度。各级住建部门要在当地政府的统一部署下，制定隐患排查清单样本，督促建筑企业进入安全生产隐患排查信息系统，加快推动安全生产网格化管理和隐患排查治理“两化”体系对接，尽快实现建设企业全覆盖、建设项目全覆盖，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账全过程记录和闭环管理。6、建立健全安全风险和事故预警防控制度。要加强建筑渣土堆放场地、建筑高边坡和高切坡、既有围墙等独立建筑（构）物、既有房屋安全、建筑深基坑、燃气经营点、轨道交通运营、城市大型基础设施建设等重大安全风险

6、危险源管控，加强安全风险的评估和监测，及时采取防控措施，超前化解事故风险，及时发布安全风险和事故预警通报，做好应急处置，最大限度减少事故损失和人员伤亡。（三）强化安全生产技术保障7、加强建筑施工信息化建设。要加大信息化建设力度，探讨信息化监管手段，充分利用互联网数据共享、跨时间、跨空间连接的优势，使用信息化手段对施工过程中的重点部位、重点环节和重要过程实施全过程监测、预防和控制，实现企业信息、人员信息、项目信息、监督信息数据联动，切实有效提升安全生产监管效率。 8、强力推进标准化建设。严格执行建筑施工企业、项目安全生产标准化考评制度，结合优秀项目观摩、先进技术推广、安全文明施工现场创建等活动，

7、大力宣传企业先进管理理念和制度，推进建筑施工项目安全标准化验评和建筑企业安全标准化达标考核，提升企业本质安全度，如期实现住建系统安全标准化工作目标。（四）严厉打击惩治违法违规行为9、加强安全监管执法规范化建设。要制定安全监管执法工作细则，依法履职，健全“双随机”检查模式，进一步规范执法内容、执法程序、执法标准和执法主体。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。10、强化主体责任追究。切实加强安全生产违法违规行为的查处力度，执行事故零伤亡报告制度，按照“四不放过”原则对事故责任单位和个人依法实施处罚，按照重大隐患督办制度及时通报督办情况，对违法违规查处不力的地区，

8、省厅将下达督办函、约谈企业和当地主管部门，并在媒体予以曝光。（五）持续开展重点领域专项整治11、持续开展重点领域专项整治。持续开展建筑施工隐患排查、打非治违等专项整治活动，突出企业履责的监管，突出危险性较大分部分项工程管理制度的落实。继续开展燃气安全隐患治理行动，加强城市运营中安全设施的日常检测、维修、养护和隐患排查，适时组织开展专项检查巡查。进一步加大老楼危楼安全排查整治力度。继续开展住建领域消防安全专项治理。12、认真开展打非治违综合治理。加强建筑市场管理，持续开展建筑市场综合整治，以市场准入、行政管理、经济处罚等多种手段，加大对违法分包、非法转包，严重违反安全生产管理规定以及恶意逃避、抵

9、制安全监管的企业和个人打击力度。加快建筑市场诚信体系建设，全面实施建筑市场“黑名单”制度，及时公示重点监控的企业、人员名单。（六）切实提升事故应急处置能力13、加强应急救援体系建设。进一步加强省、市、县三级住建领域应急指挥机构建设，加强行业应急救援资源储备、管理和共享，加强各地政府、行业、企业间有机衔接。及时修订完善建筑施工、城市供气供水、既有桥梁和人流密集场所的安全应急预案，健全应急抢险队伍，配齐抢险救援物质。14、加强员工岗位应急培训。各企业要建立健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。15、加强应急救援演练。各企业应认

10、真完善本企业的应急救援预案，加强建筑施工现场、轨道交通、城镇燃气应急救援演练，提高突发事件应急处理能力，降低事故伤亡和经济损失，防止因救援不当导致发生次生事故。三、工作措施（一）加强组织领导。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实加强组织领导，成立主管领导挂帅的组织机构，结合本地区实际，制定有针对性的实施方案，明确目标任务，加强协调，精心组织实施，确保该项工作取得实效。 （二）切实落实责任。要督促企业全面摸清重大风险点、重大危险源底数，建立风险点、重大危险源台账，整改一起销号一起。加大对重点企业、重点工程、重点环节、重点部位的监督抽查力度，将该项工作与专项整治、综合治理、建筑施工安全生产标准化考评、“打非治违”专项行动统筹结合，确保该项工作全面深化进行。企业作为标本兼治遏制事故的责任主体，要认真履行主体责任，严格执行企业负责人现场带班、日常检查和隐患排查治理制度，确保可能产生事故隐患的风险点得到全面排查、确认和管控，确保标本兼治遏制安全生产事故工作责任得到有效落实。（三）强化监督检查。要加强隐患排查监督检查，确保不留死角，加大执法力度，对降低安全生产条件、拒不开展风险排查、重大事故隐患整改不力或拒不整改的，依法给予暂扣或吊销安全生产许可证，记录公示不良行为。充分发挥媒体网络的监