渔业行政执法文书制作

1、渔业行政执法文书的制作(一渔业行政执法文书是各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构( 以下简称执法机关根据法律法规的规定,依照法定程序,在案件审理过程中制作的具有法律效力或者法律意义的文书。规范、正确地填写渔业行政执法文书,不仅对提高渔业行政执法水平,加强渔业行政执法队伍正规化建设有着十分重要的意义,同时也能在一定渔业程度上减少和避免不必要的渔业行政复议和渔业行政诉讼案件的发生,是渔业执法人员必须掌握的一项基本技能。农业部于1997年10月25日颁布了农业行政处罚程序规定,规定了所有涉及农业行政处罚所运用的行政处罚文书种类。之后,又于2 006年7月1日颁布了农业行政执法文书制作规

2、范。渔业行政执法涉及的文书应该严格遵照农业行政处罚程序规定和农业行政执法文书制作规范执行。一、制作渔业行政执法文书的基本原则1 、态度严谨。执法文书是具体运用法律处理违法案件的重要工具,制作执法文书必须持十分严肃认真的态度。2 、实事求是。在执法文书中案件事实必须忠于事实真相,以客观事实为依据,坚持实事求是的精神。也就是以事实为依据的原则。3 、遵从法律。制作执法文书必须符合程序法规定,按照程序法要求的时限、步骤、方式、方法和规定的内容制作。执法文书中涉及案件实体内容的,必须严格遵守实体法规定,准确引用法律条文。4 、讲求效率。法律对执法机关立案审查、调查取证、处罚决定、处罚决定的执行、文书送

3、达等行政执法行为有明确时限规定。这也是执法机关制作执法文书的时限要求。二、制作渔业行政执法文书的基本要求1 、严格选择事实材料在制作执法文书中,某一案件涉及到的事实比较复杂,选材时要严格把握。一是所选材料必须客观真实。二是必须紧紧围绕执法文书的中心思想去选择材料。三是所选择的材料必须能说明问题的性质,是经过查证属实的、具体的事实材料,对那些尚未查证属实只有口供或笼统抽象的事实材料,在制作执法文书时不能用。2 、叙事清楚案情事实是制作执法文书的基础。在叙述案情时,一要写清事实要素,主要包括行政相对人实施违法行为的时问、地点、目的、动机、情节、手段、危害后果、证据及调查取证过程中的态度或辩解。二要

4、写清关键情节。即决定或影响案件定性的情节。三要写清主要证据,特别是足以证明事实的证据。3 、说理要充分执法文书中的理由包括认定事实的理由和适用法律的理由两个组成部分。对事实的认定,要以证据来支撑。分析理由要有针对性。适用法律准确。法律规定是执法文书中阐明理由和做出处理决定的准绳,在说理部分必须注意准确地适用法律规范。引证法律条文时要力求明确具体。若法律条文分款分项,则应有针对性地引用某条款某项,应尽可能将法律条文的原文引出或写出原条文第*条第*款第*项,以达到表意完整、阐述有据的目的。4 、技术要领一是纸张规格要整齐划一。二是印章要合乎规范。执法机关的印章加盖在执法机关名称和发文日期之上,即所

5、谓的“骑年盖月、朱在墨上”。三是数字书写要统一。执法文书中的数字书写,应“综合文编号,统计表、计划表、序号专用术语和其他必须用阿拉伯数码者外,一般用汉字书写”。执法文书中,量词使用也比较多,应尽量使用普通话中的量词,避免方言土话。四是认真校对,防止任何疏漏出现。三、主要渔业行政执法文书制作1 、当场处罚决定书当场处罚决定书适用于简易程序。执法人员受案后,认为该案件“违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚的”,就可制作当场处罚决定书。没收物品不能适用简易程序,应适用一般程序。“当事人基本情况”,按照各项分别填写,应与其身份证上信息一

6、致。单位或其他组织的情况应与其在法定机关登记的执照上内容一致。“个人”、“单位”两栏不能同时填写。无需填写的,用斜线划去。“违法事实”,是指执法人员在现场检查中查明的违法行为。对违法行为时间、地点、经过、后果、手段、方式、方法的叙述要简明扼要,抓住能决定案件性质的事实,并用相关证据佐证。该证据可以是现场检查中取得的书证、物证、视听资料等,也可以是制作的现场检查(勘验笔录。“处罚的依据及内容”包括定性的依据和量罚的依据,定性和量罚的法律依据应逻辑一致,要列明法律规定的具体条款,几条几款几项都必须写明确,但不必写条款项的内容。“告知事项”要将当事人享有的权利和途径填写明确,特别是复议机关名称要写清

7、楚,罚款缴纳途径应包括缴款银行及帐号。需要注意的是当场处罚决定书应当场送达当事人,而不能事后送达。本文书一式三联,第一联交当事人,第二联交收款单位,第三联存档。其中处罚机关的印章可事先由机关盖好,当场交当事人。对符合当场收缴罚款的,应当场收缴,并在“是否当场执行”栏注明“是”。执法人员收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日内交到其所属的处罚机关。2、行政处罚决定书行政处罚决定书是渔业行政执法机构根据当事人违反行政法律规范的事实和证据,按照行政处罚法的规定,对当事人实施行政处罚时制作的法律文书。行政处罚决定书适用于一般程序。渔业行政执法人员认为案件事实已经查清,依法应当给予行政处罚的,报经行政机关

8、负责人批准后,必须制作行政处罚决定书。“违法事实和证据”,填写时对违法事实的描述应当全面、客观,阐明违法行为的基本事实,即何时、何地、何人、采取何种方式或手段、产生何种行为后果等,不可简单的写成“伏季休渔期捕捞”、“在禁渔区捕捞”等。事实是经查证属实的,未查证属实的不要写。证剧必须确实充分,应将证明违法事实经调查证实的证据列举,可写为“以上事实有现场检查笔录一份一页、现场照片二张、机动渔船一艘( *渔00*、拖网一张、询问笔录一份二页为证”。“对当事人的行为定性及理由”,理由要写明当事人的行为违反了具体法律法规的规定,主要是禁止性的规定,具体到条、款、项、目。“对当事人作出处罚的依据及处罚内容

9、”一栏,依据是罚则部分的条文,处罚内容应在罚则规定的种类、幅度之内。需要注意的是作出处罚决定的日期与立案日期之间的间隔是否超出了三个月。根据农业行政处罚程序规定第四十一条:“农业行政处罚案件自立案之日起,应当在三个月内作出处理决定;特殊情况下三个月内不能作出处理的,报经上一级农业行政处罚机关批准可以延长至一年”。对专门性问题需要鉴定的,所需时间不计算在办案期限内。另外,从行政处罚决定书开始,案由不再加“涉嫌”二字。3 、行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表是指农业行政处罚机关在办理一般程序案件中,用以履行报批立案手续的文书。它是受案人员在对受理的案件经初步核实后,确认是否有违法事实且需给予行政

10、处罚而开展调查,报机构负责人批准决定是否立案的文书。除适用简易程序的当场处罚案件以外,其他案件在立案之后,才能依法对当事人展开调查取证,采取调查中的强制措施。“案件来源”,按照农业行政执法文书制作规范第十七条规定:“案件来源”栏应当按照检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等情况据实填写。“受案时间”,填写受理案件的时间，不一定与违法行为发生的时间相同。 “简要案 情” ，该部分是立案审批表的主体内容，也是作出是否立案决定的依 据。应当写明当事人涉嫌违法的事实、证据等简要情况，对违法行为 事实要素和主要情节，如违法行为实施的时间、地点、动机、目的、 手段、经过、初

11、步证据材料、后果等都要写清楚，看是否符合农业 行政处罚程序规定的立案条件。注意要写明涉嫌违反的相关法律规 定。 “受案人意见” ，是指具体经办的执法人员或具体负责查处的基层 单位 (主要是指受委托执法的单位的意见，其内容是建议是否立案。 一般格式为 “经初步审查， 当事人的行为涉嫌 ， 建议立案。 “处 ” 罚机关意见” ，是执法机关领导决定是否立案的意见，同意立案的， 应指定两名以上承办人员。 需要注意的是：( 1 立案应严格把握，主要考虑是否有违法行为 发生，该违法行为是否依法应受行政处罚，是否属本处罚机关管辖， 是否应适 用一般程序等。( 2制作立 案审批表应 当迅速快捷及时。 农业行政

12、处罚程序规定第二十二条规定， “符合下列条件的，应 在七日内予以立案” ，这就是说执法人员在发现违法案件后，应当在 七日内制作填写行政处罚立案审批表 。 4、询问笔录 询问笔录是指执法人员为查明违法当事人的违法行为， 依法向当 事人或证人及其他有关人员进行询问，了解情况的文字记载，主要适 用于行政处罚的一般程序。 笔录内容的制作质量取决于行政执法人员 (包括询问人和记录人的法律功底和业务水准。 进行询问和纪录时应注意五点： 一是调查人员应有两名以上渔业 行政执法人员。在询问顺序上，先表明执法人员的身份，告知被询问 人依法享有的权利和承担的义务。为方便执法，文书格式中可预先印 制。二是提问应围绕

13、案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果 关系、后果等进行，既要了解影响案件定性的事实，也要了解影响案 件裁量的事实。记录既要全面，又要突出重点。对调查询问的重点过 程应当记录完整，围绕需要调查的事实对重点内容详细记录，对与案 情无关的内容不要记录。 被调查人对调查人提出的事实有反驳意见应 如实记录。三是在记录询问人与被询问人之间的对话时，对询问人可 用“问”字开头，对被询问人 可用“答”字或其“姓”开头，以表 示是各自所述内容。四是询问人提出一个问题后，应当有被询问人的 回答。 如被询问人不回答或拒绝回答的， 记录人写明被调查人的态度， 如“不回答”“沉默”等。五是询问结束后，应将询问笔录交被询问 、 人核对，对于没有阅读能力的，应当向其宣读；对笔录中的遗漏或差 错，被询问人可以提出补充或者改变，应在补充或更改处签章或摁上 手印；被询问人认为笔录没有错误后，应当在笔