耒阳市矿产资源总体规划

1、耒阳市矿产资源总体规划20082015年耒阳市人民政府二一一年三月耒阳市矿产资源总体规划（20082015年）规划编制领导小组组 长： 史廷光副组长： 蒋龙生、曾湘平、邓承连成 员：张爱国、罗育锋、曾三成、钟文光、贺禄飞、徐璞、李四毛、刘社古、陈烈全、段定华、郭兴中、贺丁球、周跃飞编制单位： 湖南省地质矿产勘查开发局四一七队队 长： 孟德保总工程师： 唐海明项目负责： 王小云主 编： 程 朝 编写成员： 张淑玲、邓慧、张彤蕴目录前 言1第一章、矿产资源现状与形势2第一节、矿产资源概况2一、能源矿产2二、黑色金属矿产3三、有色金属矿产3四、贵金属矿产4五、稀有金属矿产4六、非金属矿产4第二节、矿

2、产资源勘查现状5第三节、矿产资源开发利用现状6一、能源矿产6二、金属矿产6三、建筑材料及其它非金属矿产7第四节、矿山地质环境保护与恢复治理现状7一、矿山“三废”及治理7二、土地占用、复垦及还绿8三、次生地质灾害及治理8第五节、矿产资源供需形势、保证程度8第六节、首轮矿产资源规划实施成效9第七节、矿产勘查与开发利用存在主要问题10第二章、指导思想、基本原则和规划目标11第一节、指导思想11第二节、基本原则12第三节、规划目标13第三章、矿产资源调查评价与勘查16第一节、矿产资源调查评价16第二节、矿产资源勘查方向与布局17第三节、矿产资源勘查准入条件19第四章、矿产资源开发利用与保护20第一节、

3、开发利用方向与总量调控20第二节、矿产资源开发利用布局21第三节、矿产资源开采规划分区22第四节、矿产资源开采规划经济分区23第五节、调整与优化矿业结构24第六节、节约与综合利用矿产资源24第七节、矿山准入和准出许可条件26一、矿产资源开采准入条件26二、矿产资源开采准出条件27第五章、矿山地质环境保护与恢复治理27第一节、总体要求27第二节、矿山地质环境保护与恢复治理28第三节、矿山地质环境恢复治理重点区域和重点工程30第六章、资源枯竭与经济转型31第一节、资源日趋衰竭，转型已成必然31第二节、转型与发展33一、转型的定位与方向33二、发展机遇38第七章、规划实施保障措施38第一节、强化规划

4、的法律地位38第二节、制定新策略，建立新格局39第三节、创建规划实施的良好经济环境39第四节、制定、完善备用金制度和奖惩制度40第五节、强化审批和日常监管，建立矿业活动秩序41第六节、依靠科技创新，提高支撑能力42第七章、附 则43耒阳市矿产资源总体规划20082015年前 言未来十五年是耒阳市全面建设小康社会的关键时期，为提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，贯彻国家关于人口、资源、环境的基本国策，合理开发利用与保护矿产资源，有效保护矿山地质环境，更好地发挥矿产资源对国民经济和社会发展的支撑作用，依据中华人民共和国矿产资源法、湖南省矿产资源管理条例、湖南省矿产资源规划（20082015

5、年）、衡阳市矿产资源总体规划（20082015年）和耒阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）以及市内相关行业和部门发展规划，结合耒阳市实际，特制定耒阳市矿产资源总体规划（2008-2015）（以下简称规划）。规划是指导耒阳市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理工作的规范性文件，是依法审批和监督管理矿产资源开发利用和保护活动的重要依据，是落实国家产业政策、加强和改善对矿产资源勘查开发宏观调控的重要手段。规划以2007年为基准年，规划目标年为2015年，展望到2020年。规划适用范围为耒阳市所辖行政区域。第一章、矿产资源现状与形势第一节、矿产资源概况耒阳市位于湖南省南部

6、，属衡阳市管辖。地处衡阳盆地向南岭山脉的过渡地带，以丘岗为主。地势东南、西南高，中部、西北低。耒阳市矿业以煤炭工业为主，次为非金属矿采选业、建材工业及金属采矿业。2007年，耒阳市矿业总产值65.88亿元，占耒阳市GDP的19.73%；矿业产品销售收入达54.38亿元。耒阳市矿产资源较丰富，已发现矿种44种，其中能源矿产2种，金属矿产16种，非金属矿产25种，水汽矿产1种，煤、高岭土、大理岩为优势矿产。耒阳市共发现矿床（点）267处，探明储量并列入湖南省矿产资源储量平衡表的矿产地47处（包括煤炭34个井田）。其中大型1处，其它均为小型。探有资源储量、但未上平衡表的矿种26种，矿产地21处，其中

7、大型矿床6处、中型矿床8处、小型矿床7处。其它未探明储量的矿点199处。耒阳市成矿地质条件好，矿产品种繁多，资源总量相对较丰富；矿产分布相对集中，区域特色明显；非金属矿产资源丰富，开发利用潜力大。一、能源矿产1煤炭：耒阳市煤炭资源较丰富，主要分布在白沙、永耒和马水3个矿区，34个井田。耒阳市煤炭资源储量为37765.87万吨。排衡阳市第一位。（1）白沙矿区：主要分布在导子、大市、龙塘、泗门洲、夏塘、小水、三都、南阳、黄市等乡镇内。分属资家台、龙塘、里王庙、前进、坦家冲、觉光寺、周家坳等20个井田，已利用。（2）永耒矿区：主要分布在三都和南阳镇，分属长冲、明冲、马坑等9个井田，已利用。（3）马水

8、矿区：主要分布在新市镇。分属在王家、屋图等3个井田，已利用。2铀矿：市内仅有铀矿点2处，分布在永济乡和公平镇，目前没有利用价值。二、黑色金属矿产1铁矿：市内有铁矿点7处、小型矿床3处，资源量205.5万吨，主要分布在新市、大市、南京、小水、仁义、公平等乡镇，部分铁矿正在开发利用。2锰矿：市内有锰矿点10处、小型矿床7处，资源量153.22万吨。主要分布于大市、哲桥、谭下、竹市、南京、仁义、公平等乡镇。舂陵水和五里亭锰矿已开发利用。三、有色金属矿产1铅锌矿：已发现独立铅锌矿床（点）3处，铜及锑矿床（点）中伴生铅锌矿2处。分布在导子、仁义、磨形和永济乡。部分已利用。2锡矿：已发现矿床（点）5处，探

9、明储量以砂锡矿为主，主要分布于大义山东侧的仁义乡。部分已利用。3钨矿：已发现矿产地4处，主要分布在导子、黄市和仁义等乡镇。目前通林白钨矿已开发利用。4铜矿：已发现矿点3处，分布在灶市办事处和余庆乡。目前主要开发热液型铜矿。5锑矿：已发现矿点1处，分布在磨形乡，具较好的找矿潜力。四、贵金属矿产主要有金、银两种，已发现产地各1处。主要分布在磨形乡和黄市镇。银伴生在锑、铅锌矿中，金伴生在黄铁矿中，品位均较低。五、稀有金属矿产1铍矿：已发现产地2处，分布在黄市镇，为伴生矿。2铌钽矿：已发现产地2处，分布在太平乡和黄市镇，小头冲铌钽矿达小型规模，其钽含量偏低，不构成独立工业矿床。未利用。六、非金属矿产1

10、高岭土：分布于哲桥、黄市等乡镇，已知矿产地10处，大型矿产地3处，中型1处，小型1处。已利用。2石灰岩：市内石灰岩分布广泛，以公平、小水、余庆等乡镇为主。已部分利用。3大理岩：市内有大理岩矿产地2处，主要分布在导子乡和黄市镇。已部分利用。4辉绿岩：有矿产地2处，分布在黄市镇和磨形乡，均为中型规模，但节理发育，风化深度大，未利用。5玄武岩：仅有小型矿1处，分布于大和圩乡，资源量169.5万吨，未利用。6白云岩：有中型矿床1处，分布于黄市镇罗家山，未利用。7滑石：有小型矿床1处，分布在导子乡，已利用。8钾长石：有大中型矿床3处，分布在亮源乡和导子乡，未利用。9红柱石：有大型矿床1处，分布在导子乡，

11、资源量1350万吨，未利用。10石墨：有小型矿床1处，分布在亮源乡，资源量16.89万吨，未利用。11粘土：已知矿产地27处，已利用。12天然石英砂：经初步查定的砂石矿点有7处，主要分布在耒水流域，已利用。13矿泉水：仅有东湖乡1处，中型规模，涌水量1944立方米/日，水温38，pH6.27.5，矿化度403511.47毫克/升，含偏硅酸31.445.58毫克/升，锶含量达1.4毫克/升，属含锶低钠偏硅酸重碳酸硫酸型优质饮用和医疗用矿泉水，已利用。第二节、矿产资源勘查现状进行了120万区域地质调查及区域水文地质调查、120万区域化探、150万区域重力测量和航空磁测工作。并针对重要矿产的重要成矿

12、带开展了15万区域地质调查及15万区域物化探工作。市境内发现矿种44种，获得资源储量的26种，各类矿产地180处，其中详勘的38处、初勘的18处、详查的7处、普查的117处。以煤炭地质勘查程度最高，成果显著；金属矿产勘查程度亦较高，但成果欠佳；非金属矿产中的高岭土、钾长石勘查，程度较高；其它非金属矿勘查程度较低。煤炭和非金属矿为我市优势矿产。已设探矿权12个，主要勘查矿种包括煤、钨、锡、铅锌、银、锑等。第三节、矿产资源开发利用现状耒阳市已开发利用的矿产14种，持证矿山180个，其中煤矿93个，金属矿16个，非金属矿71个，煤矿采矿权占总数的51.67%。从业人员20337人，年产固体矿石量10

13、11.98万吨，其中煤炭占主导地位。矿业已经成为耒阳市国民经济的支柱性产业。一、能源矿产耒阳市矿产开发利用程度较高，截止2007年底，耒阳市3个煤矿区的34个井田已全部开发利用，计93家矿山。年产煤炭582万吨。其中国有矿山17家，年产煤炭约380万吨，开采回采率7585%；另有小煤矿76家，主要分布在永耒矿区。二、金属矿产耒阳市有金属矿开采企业16家，年产固体矿石量约18万吨。有8家为开采锰矿的小型矿山，7家开采铁矿的小型矿山，另一家是铅锌矿山。三、建筑材料及其它非金属矿产耒阳市有非金属矿开采企业71家，以开采石灰岩、大理岩、高岭土、滑石、硫铁矿、河砂和砖瓦粘土为主，其中砖厂3家、河砂场4家

14、。年产固体矿石量455.8万吨。对当前经济社会发展具有较大影响的矿产资源主要为煤矿。在矿产资源开发利用中，21.4%（41家）的矿山企业实际开采规模达到相应矿产资源的最低开采规模。第四节、矿山地质环境保护与恢复治理现状耒阳市采矿业历史悠久，开采的矿种以煤炭为主，开采方式均为传统方法，所产生或遗留的矿山地质环境问题比较突出。一、矿山“三废”及治理采煤引起的废气、废水、废渣（煤矸石、粉煤灰），尤其是后两者对环境污染严重。1废 水矿业废水排放量1262.22万m3，达标排放量525.59万m3，达标率41.64%。2废渣（煤矸石、粉煤灰）废渣产生量133.33万吨，处置量仅19.1万吨，处置率14.

15、3%，综合利用量7.47万吨，综合利用率5.6%，排放量16.92万吨，截止2007年底累计存放量108.94万吨。二、土地占用、复垦及还绿耒阳市各类矿山总面积4988.0公顷。其中煤矿矿山占用耕地711.22公顷，占总面积14.26%；林草地289.3公顷，占总面积5.80%；其它3965.516公顷，占总面积79.5%。已复垦3.78公顷，占耕地及林草地总面积0.76%；还绿率为0.1%。三、次生地质灾害及治理采煤活动引发的地质灾害共72处，其中地裂缝6条，小型滑坡5处，地面不均匀沉陷34处，地面塌陷26处，矸石流1处。地质灾害多发生在白山坪、红卫、南阳煤业有限公司所属煤矿（井）及新生煤矿

16、，董溪煤矿所在的南阳、泗门洲、公平、三都及大市等乡（镇），其中以新生煤矿及董溪煤矿所在地区最为突出。地质灾害造成的直接经济损失7837.4万元以上，危及村民住房1100间及1200人的安全。耒阳市矿山地质环境管理与监测体系不够完善，大多数矿山尚未设置专门的生态环境管理与监测机构，矿山地质环境保护与恢复治理的政策、法规和相应措施有待完善。第五节、矿产资源供需形势、保证程度规划期间是耒阳市全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展对矿产资源的需求强劲，重要矿产消费增长快于储量增长，矿产资源保障能力形势依然严峻。能完全自给的矿种有煤炭、锰、石灰岩等，并且部份可外调；能部分自给的矿种有铁、铅锌等金属、高

17、岭土、长石、建材和其它非金属矿产，但自给量较少；其它均需外调。第六节、首轮矿产资源规划实施成效1、公益性地质调查和商业性矿产资源勘查得到强化加强了基础地质调查与矿产勘查评价，加大了老矿山的深部及边缘勘查投资。重点安排符合规划或者规划确定的地质勘查项目11个，部分矿种在规划勘查区内有不同程度的储量增加，新增煤炭资源储量9000万吨，新发现了可供进一步勘查或者开采的矿产地。2、矿产资源开发利用宏观调控进一步加强从矿产资源条件及矿业开发的实际情况出发，重点加强高岭土、大理石板材、滑石、石灰岩等非金属矿综合利用，稳定煤炭产业。以科技创新带动新产品开发，延长产业链，提高矿产品附加值，保证了矿业持续稳定发

18、展。3、矿产资源开发利用结构得到优化调整矿山开采规模普遍有所提高，限制新建规模小、资源利用率低、破坏环境的矿山，淘汰一批技术落后、生产能力低的矿山，通过改组、联合、兼并和控股等方式进行矿山整合，规范了矿产资源开发秩序。4、矿产资源综合利用工作有所提高通过实行优矿优用，鼓励资源深加工，综合利用尾矿资源等措施，矿产资源综合利用率有了明显的提高。5、矿业权市场基本建成，矿业投资来源多元化市场配制资源的机制逐步建立起来。2003年矿产资源市场运作正式启动，新设矿业权开始采用招标、拍卖、挂牌等公开方式出让矿业权，较好地体现了政府调控与市场调节相结合优化资源配置的作用。6、矿山地质环境保护与恢复治理初步改

19、善制定了矿山土地复垦还绿及地质灾害防治目标，实施了矿山地质环境恢复治理备用金制度，促进了各地的矿山地质环境保护意识，矿山地质环境恢复治理工作得到高度重视。7、矿政管理步入依法有序、科学管理轨道矿政管理从以往的发证收费逐步转入到按规划实施、矿产资源秩序开发、废弃矿山地质环境治理、矿山准入条件严格把握、以及引导企业改进开采方法提高生产效率等社会服务的轨道上来。第七节、矿产勘查与开发利用存在主要问题1、资源储量不足目前除煤炭、高岭土和石灰岩保有较丰富的储量外，其它矿产地质工作程度低。已探明的矿产资源储量逐年减少，尤其是煤炭资源消耗逐年增加。矿产资源储量消耗与储量增长不平衡，造成可采矿产资源难以为继，

20、资源储量大多有待升级。2、矿业结构不合理一是矿山数量多，规模过小，均为小型规模，耒阳市1000万元以上的矿山企业只有30家，大部分为国有企业，仅占耒阳市矿山数的15.6%。二是矿山布局不尽合理，小煤矿无序布局，砂石矿、砖瓦粘土矿的开发极度分散；大矿小开，一矿多开的现象普遍存在。3、矿产资源开发利用方式粗放，资源浪费严重矿产资源开发以销售原矿为主，精、深加工和高附加值产品率低。矿山企业“三率”水平较低、共（伴）生矿产综合利用水平低，资源浪费严重。“三率”指标上报数与实际生产情况不符，缺乏有效制约机制。4、矿山地质环境保护与治理任务艰巨矿山重开采轻环境保护与治理，日常监督管理机制不够健全，矿山地质

21、环境治理问题欠债较多，需投入治理资金量大；收缴的治理备用金与需投入治理资金缺口较大，矿山地质环境治理任务艰巨。5、矿产资源规划、法律、法规需进一步完善对制止由矿产资源开采造成的矿山地质环境的破坏缺乏有效的制约手段；矿山采选考核指标距规范化、科学化尚存在差距，矿产资源管理存在薄弱环节。第二章、指导思想、基本原则和规划目标第一节、指导思想按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，落实耒阳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）和衡阳市矿产资源总体规划（20082015年）要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目的，以保护和合理开发利

22、用矿产资源为主线，加强矿产资源勘查开发宏观调控，充分利用“两种资源、两个市场”，构建保障和促进科学发展新机制，发展绿色矿业，统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护的任务，以实现矿产资源有限、有序、有偿的开发利用，提高矿产资源的供给能力和经济效能，有效促进社会经济的可持续发展。第二节、基本原则1、坚持矿产资源开发利用与区域经济发展相结合。打破“就矿论矿”的思维方式，用“大资源”的系统思想统筹矿产资源开发利用与交通、旅游、农业、林业、及自然生态环境保护的关系。2坚持开源与节流并举，开发与保护并重。科学、合理地安排矿产资源调查评价与勘查，提高资源的可靠性与可供性。依靠科技进步和科学管理，发挥资源的潜

23、在优势，强化资源储备与保护。合理调控开采总量，促进节约利用、综合利用和循环利用矿产资源，保障经济可持续发展。3坚持宏观调控与市场机制相结合。大力培育和规范矿业权市场，在对市场需求进行准确、细致研究、论证的基础上，确定合理的矿业发展战略，充分利用“两种资源、两个市场”，发展矿业及其延伸产业，正确处理行政手段与市场手段之间的关系，充分发挥市场机制优化配置资源的基础性作用。4坚持经济效益、社会效益、资源效益与环境效益相统一。贯彻执行“在保护中开发，在开发中保护”的总方针，执行开发避让制度和环境保护制度，加大自然保护区，旅游区、生态农业区和其它重要的零星被保护目标的保护力度，促进矿业与生态环境协调持续

24、发展。5坚持科技进步与技术创新。依靠科学进步与技术创新，实现资源利用方式从粗放型向集约型转变，努力提高资源利用效率。改造更新采矿、选矿和矿产品深加工工艺与技术，优化矿业结构和矿产品结构，降低成本，提高产品附加值。6统筹矿产资源开发利用与矿山地质环境保护。优先安排市场前景好、远景潜力大、经济建设急需、环境影响程度低的矿产资源勘查开发项目。提高勘查开发的规模化、集约化水平，推进矿山地质环境综合治理，遏制以资源扩张和牺牲环境为代价的粗放开发，确保生态安全。第三节、规划目标1、总体目标建立与耒阳市经济社会发展相适应的矿业经济新格局。矿产资源对耒阳市经济社会发展的保障能力进一步提高；实现矿产资源开发利用

25、合理布局、规模开发、集约经营和节约利用，矿产资源得到有效保护和合理开发利用；矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善；政府宏观调控和市场指导相结合的管理体制进一步完善，形成良好的矿业发展环境。2、2015年目标基础地质工作及找矿程度进一步提高，勘查滞后局面有所改变；矿业布局进行较大规模优化调整；矿产资源得到进一步合理利用和保护，非金属矿产品精深加工不断加快；初步建立比较规范的矿业权市场；矿山地质环境逐步好转；矿产资源管理能力明显提高。（1）地质矿产调查评价与勘查加强地质调查评价与战略性矿产资源勘查工作。配合完成国家、省安排在耒阳辖区内的公益性地质调查评价项目和大中型矿山接替资源战略勘查项目；提高

26、重要矿产资源调查评价程度，进一步摸清矿产资源潜力，为商业性勘查提供基础保障，加强重要成矿区带的矿产资源勘查，使重要矿产的资源储量有进一步增长。预期新增煤炭资源储量6000万吨以上。合理安排商业性矿产资源勘查项目，鼓励对区内的煤、铁、锰、铅锌、石灰岩等矿产进行勘查，增强优势矿产资源储备，预期新发现2-3处矿产地。（2）矿产资源开发利用与保护有效调控矿产开发利用总量，优化矿产资源开发利用布局与结构。规划期内控制煤炭、建筑用砂、石料开采总量，逐步禁止砖瓦用粘土的开采；集中精力发展煤矸石、石灰岩、高岭土深加工产品，选择资源配套较好的地区，重点建设综合性的矿业开发基地。到2010年和2015年，耒阳市采

27、矿权设置数分别为180个和122个（衡阳市规划数量），矿山企业规模基本达到矿山生产建设规模标准的要求。大中型矿山比例分别达到约2%和4%以上，矿山“三率”和矿产资源综合利用率考核指标体系进一步完善，重要矿产资源开采回采率平均提高2-5%，选矿回收率平均提高3-5%，共伴生矿产综合利用水平有较大提高。矿产资源开发利用水平进一步提高。耒阳市90%的矿山开采回采率、选矿回收率达到设计水平，综合利用矿山占可综合利用矿山总数的50%以上。全面实施矿山资源储量动态监管制度，建立矿山矿产资源信息管理系统，核准矿山保有资源储量，实现矿产资源开发由粗放、无序向科学、有序转变。依靠科技进步提高选冶企业的生产能力和

28、技术水平，加强和扶持矿产品的精深加工，延长矿业产业链。到2015年，高科技含量、高附加值矿产品产值占耒阳市矿业总产值的比例明显提高。维护正常的矿业秩序，矿山开采持证率100%，消除采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖等破坏性开采现象。做好1-2个矿山综合开发利用示范工程；积极开展低品位、难利用矿产以及尾矿资源的开发利用技术研究。（3）矿山地质环境保护与恢复治理健全完善矿山地质环境保护监测网络与管理体系、矿山地质环境治理和生态恢复责任机制、矿山地质环境恢复补偿制度；绿色矿山建设取得明显进展，解决历史遗留问题的力度不断加大，到2015年历史遗留矿山地质环境恢复治理率达到50%以上；新建矿山闭坑后全面恢复治

29、理；历史遗留矿山废弃土地复垦率达到50%以上；新建和在建矿山闭坑后毁损土地全面复垦。3、2020年远期目标（1）全面加强矿产资源勘查工作，基本摸清矿产资源家底。（2）进一步推进矿业开发的规模化、集约化，各类矿山企业总数控制在108家；“大中型、骨干矿山回采率、选矿回收率水平在2015年的基础上提高1-2个百分点，开展综合利用的矿山数达到80%以上，共（伴）生矿产回收率再提高1-3%。（3）矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高，绿色矿山格局建立。（4）矿产资源勘查开发调控步入法制化、规范化管理轨道，建立健全适应市场经济要求的矿产开发运行机制和管理制度。第三章、矿产资源调查评价与勘查根据经济

30、社会发展对矿产资源的需求，结合耒阳市资源潜力状况和基础性地质调查工作的进展，对矿产资源评价和勘查工作做出合理部署，落实省市级重点调查评价区和勘查区。加强基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查，完善商业性矿产资源勘查机制，实现矿产资源勘查协调发展，提高地质勘查程度和矿产资源的可供性。第一节、矿产资源调查评价1基础性公益性地质调查加强市区内尤其是重要经济区内基础地质、环境地质、水文地质和工程地质工作。2重要矿产资源调查评价本次规划重要矿产资源调查评价区为湖南省郴耒煤田北段樟树湘阴渡区煤炭整装勘查调查评价区。第二节、矿产资源勘查方向与布局开展重要矿种和重点成矿区带矿产资源勘查，大力推广和应用矿产

31、资源勘查新理论、新技术、新方法，推进矿产资源综合勘查和综合评价，努力实现找矿重大突破。1勘查矿种的安排（1）重点勘查矿种重点支持对煤、锰、锡、铅、锌等资源储量保证程度不高的矿种以及高岭土、大理岩等重要非金属矿产的勘查，其中煤、锡以政府勘查为主。（2）限制商业性勘查矿种限制对煤、重晶石、稀土、铀、硫铁矿、锑等矿种的商业性勘查。限制勘查矿种严格控制探矿权总数，对限制勘查矿种进行商业性勘查，勘查登记主管部门应严格按规划审查，进行专门的规划论证，提高勘查投入、勘查资质、资源利用环境保护等准入条件，主要采用招标挂牌方式出让探矿权。2勘查规划分区勘查规划区包括鼓励、禁止、限制三类，耒阳市划定13处勘查规划

32、分区。（1）禁止勘查区禁勘区内除基础性公益性地质调查和矿产资源潜力调查项目外，不得新设探矿权，已设探矿权有序退出。凡列入国家级和省市级自然保护区、森林公园以及国家明令禁止开采矿产所在地区，均列为禁止勘查区。本规划将关王塘水库保护区、耒阳市城镇重点建设区、白龙洞地貌景观区、凉山冲水库自然保护区、汤泉旅游保护区、黄市万亩竹海保护区、大平水库自然保护区、江口鸟岛野生动物保护区、耒阳飞机场保护区等9个保护区，列为勘查禁止区。（2）限制勘查区限制勘查区内必须严格控制探矿权设置数量，保护资源和生态环境；对于国家规定实行保护性开采的特定矿种的矿产地，具有重要价值需要保护的矿区，现阶段开发技术条件不成熟的矿产

33、地等具有资源保护功能的限制勘查区内有计划开展矿产资源勘查活动；对于自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）和重要的饮用水水源保护区的一定范围内的具有生态环境保护功能的限制勘查区依法限制矿产资源勘查活动；区内新设探矿权应严格规划审查，进行专门的规划论证或进行规划调整。共划定1个限制勘查区：黄泥龙塘限制勘查区，面积692.01平方公里。（3）鼓励勘查区设置鼓励勘查区3个，面积共390.31平方公里：、睦村-通林钾长石、红柱石、水晶鼓励勘查区；、梓园-磨形-光华水泥用灰岩、高岭土、辉绿岩鼓励勘查区；、白茫-仁义锰矿、高岭土矿鼓励勘查区。以多种形式引导、鼓励社会资金投入到鼓励勘查区内进行商业性矿产勘查，

34、支持具有资金和勘查实力的企事业单位取得探矿权。3、勘查规划区块确定10个勘查规划区块，勘查矿种有煤炭、钨、锡、铅锌、铁矿、锰矿等:上堡矿区钨锡多金属矿勘查区；大泉岭矿区铅锌银锑多金属矿勘查区；白沙矿区坦家冲井田深部煤矿勘查区；湖南省耒阳市白沙矿区资家台井田深部煤炭勘查区；湖南省耒阳市白沙矿区磨田煤矿边深部勘查区；湖南省耒阳市白沙矿区龙塘煤矿边深部勘查区；湖南省耒阳市白沙矿区南阳煤矿边深部勘查区；湖南省耒阳市白沙矿区淝江煤矿边深部勘查区；湖南省耒阳市白沙矿区白山坪煤矿边深部勘查区；湖南省郴耒煤田北段樟树湘阴渡区煤炭整装勘查区。一个勘查区块原则上只设置一个勘查开发主体，按照勘查程度渐进提高的要求实

35、行动态管理。第三节、矿产资源勘查准入条件凡在耒阳市进行地质勘查工作的，必须符合以下基本条件：（一）资金准入条件探矿权申请人的资金能力应与申请勘查矿种及区块规模相适应，自有资金不得低于勘查实施方案计划的勘查资金要求。（二）资质准入条件进行勘探工作的必须是具有探矿资质的地勘单位或地勘公司；申请勘查区应当在规划确定的勘查区范围内；进行勘查工作前应当向国土资源主管部门提出勘查申请。第四章、矿产资源开发利用与保护第一节、开发利用方向与总量调控1、开发利用方向重点开发利用高岭土、长石、大理石等非金属矿产资源；鼓励开发利用锰、铅、锌、硫、铁、矿泉水；限制开采煤、建筑用（河）砂、建筑石料用石灰岩；禁止开采可耕

36、地上的砖瓦粘土及对生态环境造成破坏或影响的砖瓦用粘土和禁采区中的各类矿产。禁止在资源状况不明的情况下擅自开发各类矿产资源，避免资源浪费和环境的破坏。2、主要矿产开采总量调控（1）能源矿煤矿：规划到2015年煤矿产量控制在1000万吨以内，煤矿山控制在73家以内；2020年产量控制在1200万吨以内，煤矿山控制在67家以内。（2）金属矿铁矿：规划到2015年耒阳市铁矿的年产量达到10万吨，铁矿山控制在4家以内。2020年达到20万吨。锰矿：规划到2015年耒阳市锰矿的年产量达到20万吨，锰矿山控制在6家以内。2020年达到40万吨。规划2015年其它金属矿山数控制在4家以内。 （3）非金属矿高岭

37、土：规划到2015年耒阳市高岭土矿的年产量达到10万吨，高岭土矿山控制在4家以内。2020年达到30万吨。石灰岩：规划到2015年耒阳市石灰岩的年产量达到450万吨，石灰岩矿山数控制在22家以内。2020年达到600万吨左右。大理石：规划2015年大理石产量达到2万M3左右，矿山数控制在2家以内。2020年产量达到5万M3左右。规划2015其它非金属矿山控制在12家以内。第二节、矿产资源开发利用布局按照统筹规划、因地制宜、合理布局、发挥优势、突出重点、保护环境、规模开采、综合利用、协调发展的总体思路，以资源为基础，以市场为导向，重点开发以能源、建材及黑色、有色金属为主的煤、高岭土、水泥灰岩、锰

38、、铁、及铅锌等矿产资源；提高煤炭、高岭土系列产品的研发和生产能力；有序推进大理石的规模化、集约化开发利用，形成与区域经济相适应的矿产资源开发区域布局。本次规划在耒阳市共划分出两个大的矿业经济区： 1、耒阳能源矿业经济区：立足现有煤炭工业基础和国有土地资源，以煤炭矿产资源深加工为主攻方向，发展化工产业，建成矿产化工产品集中区。2015年，工业总产值达到80亿元，2020年，工业总产值达到100亿元。2、耒阳建筑材料矿业经济区：依托丰富的石灰石、大理石、高岭土资源，走集约化生产的道路，将矿产资源优势转化为经济优势，2015年，工业总产值达到20亿元，2020年，工业总产值达到40亿元。第三节、矿产

39、资源开采规划分区开采规划区分为禁止开采区、限制开采区、重点开采区三类。1、禁止开采区：共划分出禁止开采区10个：关王塘水库保护区：位于沙明乡和亮源乡，面积23.56km2。禁止开采所有矿产。耒阳市城镇建设保护区：位于灶市、蔡子池和水东江办事处，面积70km2。禁止开采所有矿产。白龙洞岩溶地貌保护区：位于导子乡和东湖乡，面积11.37km2。凉山冲水库自然保护区：位于东湖和三都镇，面积17.12km2。汤泉旅游保护区：位于东湖乡，面积0.98km2。大平水库自然保护区：位于公平圩镇，面积9.74km2。黄市万亩竹海旅游保护区：位于黄市镇，面积175.83km2。江口鸟岛野生动物保护区：位于永济镇

40、，面积1.75km2。罗渡禁止开采区：位于仁义乡，面积39.87km2。耒阳飞机场保护区：位于新市遥田和肥田等乡镇，面积15.40km2。区内不再新设采矿权，不再颁发采矿许可证；区内已有矿产资源开发活动要逐步有序退出，根据实际情况会同有关部门制定具体的补偿措施；区内按照矿山地质环境保护与恢复治理的有关要求及时治理矿山地质环境和复垦被破坏的土地。2、限制开采区：共划分限制开采区1个：黄泥-龙塘-黄市煤炭限制开采区：位于马水、导子、龙塘、三都、黄市等乡镇，面积692.01km2。3、鼓励开采区：共划分出鼓励开采区3个：桐木-通林钾长石、红柱石、水晶鼓励开采区,位于亮源乡和导子乡，面积67.08km

41、2。禁止开采白钨矿。梓圆-磨形-光华水泥用灰岩、高岭土、辉绿岩鼓励开采区,位于磨形、横冲、光华等地，面积219.83km2。白茫-仁义锰矿、高岭土矿鼓励开采区：位于南京、仁义乡，面积103.4km2。第四节、矿产资源开采规划经济分区依据矿产资源分布特点，综合考虑地质构造及地形上的相对独立性、勘查开采现状、开采技术、安全生产技术、交通、行政区划和开采管理制度等因素，耒阳市共划分出4个矿业开采经济规划区：1、 黄泥-南阳煤炭生产基地：包括黄泥村、龙塘镇、三都镇、南阳镇及泗门洲镇等；2、 亮源-导子钾长石生产基地：包括亮源乡及导子乡；3、 梓园-光华水泥用灰岩、高岭土生产基地：包括余庆乡、小水镇及公

42、平圩镇的一部分；4、 南京-仁义-集贤锰矿、高岭土矿生产基地：位于南京乡、仁义乡及哲桥镇；第五节、调整与优化矿业结构1、矿业技术、产品、采选冶结构调整引进新技术、新工艺、新设备，积极推行清洁生产和先进、适用的采选冶及精深加工技术，改造、提升传统矿业。2、调整开采规模结构矿山开采规模必须与矿床储量规模相适应，实施矿山最低开采规模制度；不新建砖瓦用粘土矿山企业；严格新建矿山准入条件，达不到最低开采规模的，不予准入；积极引导小型矿山整改联合，走规模化、集约化之路，按照“扶优退劣，以大抑小，区别对待”的原则，推进现有矿山结构调整；对不符合生产条件或开采规模与矿区储量规模不适应、破坏或浪费资源、严重污染

43、环境的矿山，限期整改，或予以关闭。第六节、节约与综合利用矿产资源以现有矿山为重点，建立“政策引导、监管督促、利益驱使、科技推动”的综合激励机制，稳步提高矿产资源利用效率。1、提高矿山“三率”水平以煤炭、锰矿、铅锌矿、高岭土等生产矿山为重点，鼓励和支持矿山企业应用、推广、开发先进适用的采选技术、工艺和设备，不断提高矿产资源采选水平，减少储量消耗和矿山废弃物排放。到2015年耒阳市主要矿产采矿回采率、选矿回收率均在前期水平上提高2-5%，综合利用率达到省内平均水平。新建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备。切实制定开采回采率、选矿回收率和综合利用率的准入标准，达不到要求的不得颁发、延续

44、采矿许可证。强化对开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督检查，矿山开采回采率和选矿回收率应达到经批准的矿山设计和开发利用方案要求的指标，引导和强制矿山企业切实提高矿产资源采选水平。2、加强矿产资源的综合利用加强低品位、共伴生矿产资源的综合勘查与综合利用，充分利用矿产资源。对具有工业价值的低品位、共伴生矿产，统一规划，综合开采，综合利用。重点加强锰多金属矿、铅锌多金属等矿产在开采、选矿和加工过程中对共伴生有益组份的分离提取和综合利用，弥补资源的不足和降低对环境的污染。加强矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用。要有循环经济的概念，如煤煤矸石建材体化产业链等。鼓励矿山企业内部或不同企业之间的原料、产

45、品、排放物合理循环，充分利用矿山固体废弃物和尾矿资源中的有用成分，通过废弃物的减量化、无害化和资源化，促进资源环境协调发展。重点开展煤矸石、粉煤灰、金属矿山固体废弃物和尾矿、非金属矿山固体废弃物的综合利用，提高尾矿成分分析技术。对元素类尾矿，主要开展有价元素的提取技术，通过开发应用新的选矿技术、药剂和设备充分回收有价元素；对建材类尾矿，主要开展加工利用和延长产业链技术研究，开发建筑、陶瓷、耐火新材料或替代材料等。此外， 作好利用尾矿进行矿山采空区回填， 矿地复垦回填等工作，解决矿山尾矿生态环境恢复技术。加强对暂时难以回收利用资源的管理，鼓励矿山企业采取工程、生物等措施对暂时难以回收利用的尾矿废

46、石进行安全处置、回填复垦和恢复生态，避免盲目利用尾矿废石造成新的环境破坏和污染。第七节、矿山准入和准出许可条件新建、延续、变更及扩建矿山除符合矿产资源法及相关法规政策外，还必须符合下列条件：一、矿产资源开采准入条件1、开采矿种及其开发利用方向符合规划要求，矿种开采总量不突破规划设置的总量调控指标；2、开采区域不在规划设立的禁采区范围之内，且不违背“限制一矿多开”的原则；3、矿区勘查程度必须达到满足设计的要求；4、矿山开采规模与可供开采的矿产储量相适应，不低于本规划确定的最低开采规模（附表15）；5、不得采用落后的生产工艺，不得使用已淘汰的生产设备；6、保证“三废”达标排放，环境保护有具体措施，

47、矿山地质环境恢复治理有承诺并缴纳了备用金；7、“三率”指标和矿产资源综合利用方案符合本规划提出的要求；8、新建矿山必须进行地质灾害危险性评估。限制在地质灾害易发区新建矿山；禁止在地质灾害危险区新建矿山；9、新建矿山必须制订土地复垦方案并缴土地复垦相应的费用；10、有与开发矿种、矿山规模相适应的资金、技术人员及其它有关规定的资质条件；11、采矿权必须有偿取得。二、矿产资源开采准出条件1矿山闭坑前，必须向国土资源主管部门提交闭坑申请报告。2矿山停产或闭坑前，必须向国土资源主管部门提交经评审、备案的矿产资源储量结算报告及按要求汇交资料。3闭坑矿山的环境保护和恢复治理等各项指标必须达标。4停产或转产矿

48、山的可利用资源必须保持在能继续开采的状态。5必须经有关主管部门审批后方可闭坑。第五章、矿山地质环境保护与恢复治理第一节、总体要求1、坚持“矿产资源开发与矿山地质环境保护并重，预防为主，防治结合”的方针，坚持“采前预防，采中治理，采后恢复”的原则。做到“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复”，实施可持续发展的战略目标，促进矿业与生态环境保护协调发展。2、建立和完善矿山地质环境保护制度。规范矿山开采行为、实行矿山建设与矿山地质环境保护设施同时设计、同时施工与同时投产使用制度，实行矿山地质环境影响评价报告制度，排污收费制度，矿山地质环境恢复制度，矿山地质环境治理备用金制度以及监督检查制度；

49、加大对破坏矿山地质环境又不恢复治理矿山的处罚力度。3、建立健全矿山地质环境保护体系和动态监测体系。开展矿山地质环境调查，落实矿山企业生态环境保护责任和义务，逐步进行矿山地质环境治理和恢复，坚持城镇、村庄和工程建设地质环境评价和地质灾害危险性评估。4、加强矿产资源勘查矿山设计矿山建设矿山生产矿山闭坑全过程的生态环境综合防治。第二节、矿山地质环境保护与恢复治理1、生产矿山地质环境的保护生产矿山应严格执行矿山地质环境保护的法律法规，加强对现有矿山企业的矿山地质环境保护的监督管理力度，逐步关闭、限制污染严重、破坏生态环境的矿山。对不符合法律法规和国家有关政策规定要求的，或造成生态破坏和环境污染，且不治

50、理环境的要依法查处，责令限期治理，情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。矿山企业必须依法履行环境保护与土地复垦等义务，必须按照经批准的矿产资源开发利用方案（开采设计）和矿山地质环境影响评价报告的要求进行采掘活动，禁止随意采剥，削坡和堆放尾矿、废渣，对采、选（洗）形成的废液和污水应当按照有关规定进行无害处理。政府给予政策优惠和资金扶持，鼓励矿山企业在矿山地质环境保护和污染防治方面加大研究与开发，技术改造的投入，采用先进实用的工艺、技术和设备对生产过程中产生的矿山地质环境问题及时进行恢复治理。要求2015年土地复垦率达到70%、土地还绿率达到50%。矿山企业必须按照“边开采边治理、边保护”，开发

51、与保护同步的原则，由各级地方政府国土资源主管部门依据湖南省地质环境管理条例，建立矿山地质环境监测网络，做好预测预警；对生产过程中产生的矿山地质环境问题及时进行恢复治理，防止可能诱发的地质灾害，落实环境治理、生态恢复计划和经费，严格执行“三废达标排放规定。2、新建、在建、改扩建矿山地质环境保护新建、改建、扩建的矿山建设项目，严格执行新建矿山地质环境准入条件，必须执行矿产资源法、环境保护法、土地管理法、森林法、环境影响评价法及相关法规条例。新建、改建的矿山建设项目，执行环境影响评价制度，地质灾害危险性评估制度，实行“环保一票否决制”禁止新建对生态环境产生不可恢复的矿山项目，严格限制重要水源流域内的

52、矿业活动，禁止新建污染和破坏水源、破坏生态环境的矿山。要求新建矿山应边开采、边复垦，2015年土地复垦率达到80%、土地还绿率达到60%。3、关闭、停产矿山整治严格闭坑矿山的审查与管理。按照发证权限经国土资源部门审查批准并实施完成矿山地质环境恢复治理工程取得效果后，方可正式批准闭坑，办理采矿许可证注销手续。闭坑报告应包括矿山闭坑原因，矿山地质环境保护和恢复治理工作现状，现存的矿山地质环境问题和地质灾害的类型、数量、危害和发展趋势预测、提出矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案以及资金保证等。已停止采矿或关闭的矿山、坑口必须及时做好土地复垦、绿化。地质灾害防治等工作，存在地质灾害隐患的，必须及时采取

53、有效措施，消除隐患，对采矿遗留的坑、井、巷等工程进行封闭、填实或人工放顶等以恢复到安全状态，对采矿造成危险岩体，滑坡，泥石流，地质塌陷、地下水系统破坏等地质灾害进行治理。要求历史遗留矿山的土地复垦率2015年达到50%、土地还绿率为40%。第三节、矿山地质环境恢复治理重点区域和重点工程规划期内要积极开展重点区域和矿山地质环境影响严重地区的矿山地质环境调查和治理前期的勘查工作，适时的建立地质环境和三废污染的监测站，为耒阳市境内的矿山地质环境治理与恢复的全盘规划及实施方案奠定基础。积极实施矿山地质环境保护与治理重点工程及示范工程，推进矿山地质环境综合治理，规划期内对9个重点区域和5个重点矿山的环境

54、进行综合治理和恢复工程。规划的重点区为：1、新生煤矿地面塌陷及崩塌治理区；2、红卫煤业有限公司地面裂缝及塌陷治理区；3、南阳煤业有限公司地面塌陷治理区；4、白山坪煤业有限公司固废排放物治理处置区；5、江头煤矿土地复垦治理区；6、董溪煤矿地面沉降、塌陷治理区；7、田心井田土地复垦治理区；8、永耒煤矿南阳片区地面沉降、塌陷治理区；9、永耒煤矿三都片区滑坡、地面沉降及塌陷治理区。规划的5个重点工程为：1、新生煤矿地面塌陷治理工程；2、江头煤矿土地复垦治理工程；3、董溪煤矿地面沉降、塌陷治理工程；4、永耒煤矿南阳片区地面沉降、塌陷治理工程；5、永耒煤矿三都片区地面沉降、塌陷治理工程。要求在重点工程实施

55、过程中，完善“三废”排放设施，实施“三废”无公害处理，做到“三废”达标排放，治理和防范地质灾害。五项工程投资估算约1.3亿元。治理经费的筹措应本着“谁破坏、谁治理”的方针，以矿山为主，并由财政从采矿权出让费用中拿出一定比例，老的国有矿山或闭坑无主的矿山可申报省有关部门予以补助。第六章、资源枯竭与经济转型第一节、资源日趋衰竭，转型已成必然1、资源日趋衰竭，粗放的增长方式不可持续煤炭产业是耒阳经济发展的命脉，独特的资源禀赋使耒阳成为典型的资源型城市。2008年耒阳规模以上工业企业产值中，煤炭和电力占56%，冶金工业占18%，加上围绕煤炭展开的交通运输仓储业，煤炭及相关产业比重可占工业75%以上。耒

56、阳市煤炭开采量逐年增加，而耒阳的煤炭储量有限，如果探明储量不能增加，26年后煤炭资源将会枯竭，耒阳将失去经济发展的主要动力，如果没有及时培育接续产业来支撑经济的持续发展，耒阳经济可能不可避免的陷入萧条。目前，耒阳支撑经济持续发展的接续替代产业尚未形成。表现为战略性新兴产业、环境产业、机械制造和农产品加工业，以及金融保险、科技服务、文化咨询等现代服务业的发展明显不足，没有形成集群规模和产业链，更没有产生具有较高市场竞争力的品牌产品和优势产业。2、矿产资源以原矿输出为主，资源利用的产业链条不完善耒阳煤炭基本以原煤输出为主，只有少数洗煤企业对少量输出煤炭进行初级加工。丰富的大理石资源基本是单一的原材料输出，价格低廉，附加值不高。耒阳丰富的金属矿产没有得到合理的开发利用，小型冶炼厂需要实现由资源消耗型向环保效益型转变。耒阳市虽然非煤炭资源丰富，但对资源进行深度加，增加附加值方面投入严重不足，没有形成效强势的资源开发拓展资源加工利用的产业链条。3、煤炭开采带来的生态环境破坏问题突出由于历史原因，耒阳市因资源开采造成的生态环境破坏等问题相当突出，且长期不能得到回复和治理，具体表现为：耒阳市因采煤破坏房屋235.78万平方米，土地荒废等农田损失535