基于熵权_模糊模型的开发区土地集约利用评价研究

1、开发区作为我国经济改革的 “ 试验田 ” 和 “ 排头 兵 ”, 在我国经济发展过程中占有举足轻重的地位 。2008年 , 全国 54个国家级开发区实现地区生产总值达 15313亿元 , 同比增长 20.61%1。 但是由于种种原 因 , 我国开发区的土地资源利用均存一定问题 , 如 :集 约利用程度不高 、 土地利用效率低下 、 用地结构不合 理 、 土地闲置浪费等 。 开发区有限的土地资源一旦得不 到充分利用 , 土地的真实成本和稀缺价值得不到补偿 , 开发区的科学发展便受到严重制约 。 因此 , 如何对开发 区的土地集约利用情况进行科学的评价 , 从而促进开 发区土地资源的合理利用已成为

2、关注的焦点 2。目前 , 国内对该领域的研究主要集中在潜力评估 和现状评估两方面 。 早期研究主要定性研究为主 , 然而 由于这些方法主观因素比较突出 , 评价结果很难反映 真实情况 3。 随着研究的深入 , 逐渐出现了一些定量评价方法 , 如 :神经网络评价法 4, 物元可拓评价法 5, 熵 值评价法 6, 模糊综合评价法 7等 , 其中应用最为广泛 是模糊综合评价法和熵值法 。 模糊综合评价法具有定 性定量相结合 、 可比性及分辨性较强的优点 , 但指标权 重难以确定 ; 熵值法依据熵权法客观赋予权重 , 具有很 强的客观性 , 但是在评价过程中缺乏足够的灵活度 , 评 价结果不便于分析处

3、理 。 基于此 , 笔者综合两者的特 点 , 通过在模糊综合评价模型框架中融入熵值法 , 实现 优势互补 , 从而使得评价模型更加科学 , 评价结果更符 合客观实际 。1评价模型构建熵权法是根据被评价对象的指标信息来确定指标基于熵权 模糊模型的开发区土地集约利用评价研究谭鑫 1匡建超 2高霞 1(1. 成都理工大学 信息管理学院 , 四川 成都 610059; 2. 成都理工大学 商学院 , 四川 成都 610059摘要 :为科学评价开发区土地集约利用情况 , 针对传统模糊综合评价的权重难以确定的问题 , 构建了开发区土地评价 的熵权 -模糊评价模型 , 并在考虑开发区相关因素的基础上 , 构

4、建评价指标体系 。 通过上海市洋山区保税港的实例应 用 , 得出上海洋山保税港区的土地集约利用水平处于中等偏上 , 在 “ 土地开发程度 ”、“ 土地利用强度 ”、“ 土地利用监管 绩效 ” 三个方面表现较差 , 应采取相应政策措施来提高其土地集约利用效率 。 关键词 :土地集约利用 ; 开发区 ; 模糊综合评价 ; 熵权法Research of Evaluation of Intensive Land Use Zone Based on EntropyWeight -Fuzzy Mmodel Development AreaTAN Xin 1, KUANG Jian-chao 2, GAO

5、Xia 1(1.College of Information Management, Chengdu University of Technology, Chengdu 610059, China;2. College of Commerce, Chengdu University of Technology, Chengdu 610059, ChinaAbstract:For scientifically evaluating development of land intensive utilization ,this article builds the development zone

6、 land evaluation Entropy -fuzzy evaluation model To solve the problem that the traditional fuzzy comprehensive evaluation is difficult to determine the weight, and considers the factors of envelopment zone land evaluation to build evaluation system. Through practical application of the Yang -shan bo

7、nded port in Shanghai, we know the level of land intensive utilization of Yangshan bonded port area is middle and above average, and the aspects included "land development level", "land use intensity", "performance of land-use regulation" is poor in performance. Policy

8、measures should be taken to improve the efficiency of its intensive use of land.Key words:Land intensive utilization; development area; fuzzy comprehension evaluation; entropy weight method第 10卷 第 2期 2011年 4月Vol. 10No. 2Apr . , 2011广 东 土 地 科 学GUANGDONG LAND SCIENCE权重的一种十分成熟的权重计算方法 , 具有较强的客 观性 , 可以排除

9、易受主观因素影响的成分 , 能得出科学 的指标权重 6。 其基本思想是 :对于某一指标信息值的 离散度越大 , 该指标提供的信息量越大 , 在综合评价中 所起的作用越大 , 相应的信息熵越小 , 所占的权重应越 大 ; 反之 , 则该指标的权重也越小 ; 如果该项指标的指 标值全部相等 , 则该指标在综合评价中不起作用 。 熵值 可以用来度量信息量的多少 , 并可以度量获取数据所 提供的有用信息量 , 通过熵值计算出的熵权可以表示 为各指标相应的权重 8。模糊综合评价是建立在模糊集合概念上的一种数 学评价方法 , 将普通集合只取 0或 1的特征函数推广 到在 0,1区间上连续取值的隶属函数 7

10、。 模糊综合评 价的基础依据是隶属函数 , 由对评价指标的评价由某 对每一个集约水平等级的隶属度构成 , 得出隶属值矩 阵 ; 参评因子对集约水平的影响大小用权重表示 , 构成 权重矩阵 ; 权重矩阵与隶属值矩阵复合运算 , 得到综合 评价矩阵 , 进而得出相应的综合评价 9。 其中权重矩阵 的确定是历来对模糊综合评价法重要的研究领域 , 其 中大部分是通过主观赋权来实现 , 这严重影响了评价 结果的科学性 , 笔者采用客观赋权法中的熵权法的原理来计算权重 , 通过在模糊综合评价过程中引入熵权 法有效的解决模糊综合评价中权重难以确定的问题 。1.2评价指标体系构建开发区土地集约利用评价指标体系

11、的构建是实现 开发区用地状况评价的前提 。 基于对开发区土地集约 利用内涵的界定 , 开发区土地集约利用潜力评价应从 土地利用状况 、 用地效率 、 管理绩效三个方面开展 , 而 对于开发区来说 , 用地效率就是产业用地投入产出效 益指标 。 结合开发区的发展实际和用地评价需求 , 开发 区土地集约利用潜力评价指标体系如图 11,2。1.3模型评价的步骤(1 确立评价指标集合和评语集合 。由评价指标可知 , 评价因素集 U 是综合评价指标 的集合 , 它具有层次性 。 一级指标为 :U =(u 1, u 2 u n ; 二级指标为 :U =(u 1i , u 2i u ni ; 三级指标为 :

12、U =(u 1ij , u 2ij u nij , 其中 u 为对应的各级评价指标 , n 表示下属指 标的数量 9。据土地集约利用定量评价体系指标标准化的方 法 , 土地集约利用分值在 01之间 。 把土地集约利用评 价等级标准分为 “ 高 ”、“ 较高 ”、“ 中等 ”、“ 较低 ”、“ 低 ” 五 个等级 , 并赋予每个等级以相对应的分值以便于评价 指标之间进行量化的比较 。 得到评价等级集合为 :图 1开发区土地集约利用潜力评价指标体系工业用地率高新技术产业用地率 土地供应率 土地建成率土地开发率综合容积率建筑密度工业用地综合容积率 工业用地建筑密度工业用地产出强度工业用地固定资产投入

13、强度高新技术产业用地产出强度到 目用地处置率闲置土地处置率 土地有偿使用率 土地招拍率用地结构状况土地利用强度土地供应市场化程度产业用地投入产出效益 土地利用监管绩效土地利用状况土地效益 管理绩效开 发 区 土 地 集 约 利 用 潜 力 评 价 投 标 体 系土地开发程度44广 东 土 地 科 学 第 10卷V =V 1, V 2, V 3, V 4, V 5, , =高 , 较高 , 中等 , 较低 , , , 低 =0.95, 0.85, 0.75, 0.65, 0. , ,3(2 计算隶属度 。进行综合评价需要确定评价指标体系中各个指 标的评价值 , 即计算隶属度 。 隶属函数是定量描

14、述各 个评价因子对土地集约利用评价等级隶属程度大小 的函数形式 , 笔者选用了半梯形分布隶属函数计算隶 属度 r ij 9。 对要素层每个子集进行单因素评判 , 即建立 模糊映射 , 得单因素判断矩阵 R 。(3 计算权重 。可以依据专家评分法 , 对各评价指标进行打分 , 如 本文实例中选取了上海市土地调查规划院 、 上海市规 划和国土资源局 、 上海市住房保障和房屋管理局 、 市经 济和信息化委员会 、 同济大学等单位的专家组成本项 目的专家库 , 对开发区土地集约利用评价指标体进行 打分 。 再利用熵权法求出熵权 , 经过区间检验后 , 该熵 权极为各对应指标的权重 6, 8。 熵权的计

15、算公式 :W i =1-h m+ki =1j =1P ij ln P ij(1其中 , h i 代表第 i 个指标的熵 , k =1/lnn , P ij 是每种 状态出现的概率 , 0燮 W i 燮 1, ni =1W i =1。(4 综合评价 。首先 , 进行一级综合评判 , 根据基于熵权法计算出 的指标权重 W 和已经建立的评判隶属矩阵 , 运用模糊 综合运算法则进行复合运算 , 并作归一化处理 , 得到因 素 U 对评语集 V 的评价向量 S 7:S i =Wi ×R i =(W i 1, W i 2, W i j r 11r 12 r 1n r 21r 22 r 2n r

16、m 1r m 2 r mn000000000000000000000000000000000(2根据以上原则 , 进行一级 、 二级模糊综合 , 得到各 级指标的隶属向量 S ; 进而得到总的评价向量 A :A =W ×S ; 然后 , 根据 “ 模糊向量单值化 ” 原则得出综合评价得分 U :U =A ×V T 11; 最后 , 依据所得值进行评价分析 ,得出评价结论 。2实例应用上海洋山保税港区由小洋山港口区域 、 陆上区域 和连接洋山岛与陆地的东海大桥组成 , 已封关运作面 积 8.14km 2, 是上海市和浙江省跨区域合作建设 , 实行 海关统一监管的特殊功能区域

17、。 洋山保税港区内具备 有集装箱枢纽港口 、 保税区 、 出口加工区 、 保税物流园 区等功能区域 。 这里集中了我国集装箱港口和海关特 殊监管区的所有核心政策 , 形成了区域政策叠加优势 和监管的优势 , 是国内在优惠性 、 开放性和便利性等方 面与国际特殊经济区最为接轨的典型区域 。2.1综合评价首先 , 列出指标体系 , 再通过专家打分得到主观赋 权的分数 , 由于打分结果出现的发散性 , 依据熵权法原 理 , 根据式 (1 对其进行熵权计算 , 并依据规定的权重 区间进行检验 , 得到如表 1所示的各个指标权重 。 然后 , 建立相应的评价指标集合和评语集合 , 依据半梯形 分布隶属函

18、数计算出各个隶属度 r ij , 进而得到隶属矩 阵 R , 综合评价结果如下 (表 1:再后 , 根据公式 (2:计算出单个三级指标的判别 向量 S ij :000000000000同理 , 可以计算出 S 12、 S 13、 S 21、 S 31、 S 32得汇总 矩阵 S ' :S '=10000000000000000000000006及单个二级指标的判别向量 S i , 汇总得到总判别 矩阵 S :45第 2期 谭鑫等 :基于熵权 模糊模型的开发区土地集约利用评价研究S =0.9160.5778最后 , 总的评价向量 A 和出综合得分 U :A=W×S5 0

19、.7919及二级指标综合得分矩阵 U ' :U '=S'×VT=6532.2结果分析综上所述 , 此次评价综合得分为 0.7919, 集约利用 水平处于第二等级 “ 较高 ” 和第三等级 “ 中等 ” 之间 , 略 低于第二等级 “ 较高 ” 与第三等级 “ 中等 ” 分值的中间值0.80, 处于略低于较高等级和一般等级的临近点处 。 评价说明洋山保税港区土地集约利用水平中等偏上 , 仍 有较大的改善空间 。由 U ' 可知各二级指标的综合得分为 :“ 土地开发程度 ” 得分为 0.6135、“ 用地结构状况 ” 得分 0.95、“ 土地 利用强度 ”

20、 得分为 0.7488、“ 产业用地投入产出效益 ” 得分为 0.9416、“ 土地利用监管绩效 ” 得分为 0.3、“ 土地 供应市场化程度 ” 得分为 0.9030。 可见在土地开发程度 处于第四等级 “ 较低 ” 水平 ; 土地利用强度近处于第三 等级 “ 中等 ” 水平 ; 土地利用监管绩效处于第五等级 “ 低 ” 水平 (图 2。 所以洋山保税港区应该从土地开发程 度 、 土地利用强度 、 土地利用监管绩效这三个方面入表 1土地集约开发利用评价指标权重及模糊隶属度低中等较高000.9900000000000高权重三级指标U xy土地开发率土地供应率 土地建成率 工业用地率高新技术产业

21、用地率 综合容积率 建筑密度工业用地综合容积率 工业用地建筑密度工业用地固定资产投入强度工业用地产出强度高新技术产业用地产出强度 到期项目用地处置率闲置土地处置率 土地有偿使用率 土地招拍挂率权重W ij0.251二级指标 U x 及权重区间 土地开发程度 (0.23, 0.33用地结构状况 (0.22, 0.33 土地利用强度 (0.38, 0.51工业用地投入产出效益1土地利用监管绩效(0.52, 0.61 土地供应市场化程度(0.39, 0.48权重0.2一级指标 U 及权重区间土地利用状况(0.38, 0.46 用地效益 (0.33, 0.41管理绩效 (0.18, 0.24评分综合

22、V46广 东 土 地 科 学第 10卷手 , 特别重视土地利用监管绩效 , 出台能改善该指标的 政策措施 。2.3对策建议(1 制定科学合理的土地产业规划 , 提高土地整体 利用水平 。在开发区的土地管理工作中 , 必须考虑城市发展 规划与土地利用规划 “ 两规合一 ” 的操作方式 , 即通过 预见性和理念性的先期规划实现对开发区的可持续性 科学管理 , 促进土地集约利用 2。 在开发区土地规划方 面 , 要根据当地的实际情况 , 经过科学论证 , 并且充分 考虑开发区的产业结构 、 区位特点 、 环境保护等要求的 基础上 , 合理优化开发区的功能分区和产业结构的空 间布局 。(2 加大建设项

23、目管理和招商引资 , 加快土地开发 程度和利用强度 。对已引入正在筹建的项目 , 简化审批程序和办事 手续 , 清理和规范收费项目 , 推行联合审批 , 一站式服 务 , 在政策许可范围内缩减不必要的时间 1; 同时加 强对在建的项目的监督管理 , 及时掌握企业项目进度 情况 , 并通过采取行动督促企业加快建设进度 。 加大招 商引资力度 , 出台相关的优惠政策 , 多渠道 、 多方式吸 收投资 , 提高土地利用强度 。 同时 , 要坚决按照相关政 策标准 , 在招商过程中更加要注重质量 , 吸引占地少 、 技术含量高 、 附加值高的项目 , 从源头入手控制土地的 合理利用 。(3 建立绩效考

24、评和激励机制 , 加强监管绩效管 理 。通过定期对开放区土地集约利用进行综合评价 , 建立各个项目的信息数据库以便对各地块用地情况进 行动态跟踪管理 。 对评价结果进行分析 , 与历史数据的 对比和设立目标值的对比 , 并据此对开发区土地集约 利用监管工作进行绩效考评 。 制定相应的激励机制 , 对 达标或者优秀的用地单位进行奖励 , 对未能合格和未 按时整顿的用地单位罚款 , 对严重违反相关法律法规 的回收其土地使用权 , 并加强对管理人员的绩效考核 , 从而全面提升土地利用监管绩效 。3结语土地集约利用评价是十分复杂的问题 , 它涉及评 价指标体系的选择 、 评价指标权重的赋权 、 评价方

25、法 等 , 其评价结果的准确性受到诸多因素的影响 。 模糊综 合评价法能对受多种因素影响的事物做出全面评价 , 是一种十分有效的多因素决策方法 。 通过和熵权法等 的综合应用 , 使评价更加客观科学 。 本文针对开发区土 地集约利用评价建立了熵权 -模糊评价模型 , 并在上海 洋山区保税港实例中进行应用 , 表明该模型具有方法 科学可靠 、 操作性强 、 反映全面等特点 , 可以广泛地运 用在开发区和其他类型土地和资源的集约利用的评价 当中 。参考文献 (References :1新望 , 孙万松 . 中国开发区投资潜力报告 R . 经济观察报 , 2009. 2胡琳 . 开发区土地集约利用及其潜力评价研究 -以长春经济开发区为 例 D . 吉林 :吉林大学 ,2007,(6.3于开芹 . 城市土地可持续利用评价指标体系的构建原理与方法研究 J . 西北农林科技大学学报 (自然科学版 , 2004,(3:59-64.4常青 , 王仰麟 . 城市土地集约利用程度的人工神经网络判定 以深圳 市为例 J . 中国土地科学 , 2007,(8:26-31.5陈宗祥 . 基于物元可拓模型的区域土地集约利用评价 D . 南京农业 大学 ,2009,(6.6宋红梅 , 侯湖平 . 基于熵值法的城市土地集约利用评价 以徐州市为 例 J , 资源开