东莞突发环境事件应急预案

1、东莞市沙田镇？虎门港突发环境事件应急预案（编制说明）东莞市沙田镇人民政府 东莞市虎门港管理委员会 编制日期：2015年10月目录一、编制背景1.二、预案编制的技术路线.1.三、预案适用范围3.四、事件分级标准4五、组织指挥体系与应急联动 4（一）组织指挥体系的组成4（二）应急联动体系5.六、沙田镇虎门港总体规划 6.七、沙田镇虎门港环境风险源辨析 8（一）新沙南作业区 8.（二）立沙岛作业区9.（三）东莞河口作业区11（四）西大坦作业区 11（五）电镀印染风险企业12（六）重点 VOCs产生企业1.3（七）镇港污水处理厂 13（八）镇港交通运输风险 14八、镇港应急能力评估15（一）应急队伍的

2、建设15（二）应急物资的储备15（三）虎门港立沙岛应急设施1.6九、附则17（一）预案管理与更新 17（二）预案解释部门1.7（三）预案实施时间17II一、编制背景近年来，突发性环境污染事故时有发生，给地方及国家带 来了极大的经济损害和环境影响。 国家也加大了针对突发环境 事件的应急管理力度，由台了一系列的政策、法规与文件，加 强应急体系建设、应急物资储备、应急处理处置技术方法、应 急监测等方面的发展。沙田镇下辖16个村委会和2个社区，是中国港口物流重 镇，虎门港规划开发码头岸线 22.3公里，规划泊位100个，主 要开发西大坦、立沙岛、新沙南作业区三大区域，具有大型的 石油仓储企业，大规模的

3、精细化工园区，危险化学品码头等多 个风险源，应对突发性环境事件的工作难度大、任务重。为了 建立健全东莞市沙田镇？虎门港突发环境事件应急机制，提高 沙田镇政府、虎门港管委会应对突发环境事件的能力，最大限 度预防和减少突发环境事件及其造成的危害，维护环境安全和 社会稳定，保障公众身体健康和财产安全，保护环境，促进社 会全面、协调、可持续发展，特制定沙田镇虎门港突发环境 事件应急预案，以下简称预案。二、预案编制的技术路线东莞市沙田镇？虎门港突发环境事件应急预案编制的技术 路线，（如图1）,主要分为三个阶段：第一，沙田镇虎门港背景调查研究阶段，主要内容有镇港自然地理、城区总体建设规划、环境敏感保护目标

4、和风险源的 调查。这部分属于编制的基础工作，对沙田镇虎门港的总体规 划、环境风险源进行较为详实的调查，全面了解沙田镇虎门港 的环境质量现状和风险企业分布状况， 并辨析由潜在的环境风 险。第二，以第一阶段的工作为基础，对沙田镇虎门港的环境 风险类型进行分析，并对镇港的应急能力进行评估，全面掌握 镇港应急资源的储备情况，根据需要，组建相应的应急救援体 系，以提高镇港对突发环境事件的应对能力。第三，根据前两阶段的工作内容，组建突发环境事件应急 指挥体系，确定各职能部门在应急处置过程中的职能与作用， 制定常见突发环境事件的应急处置方案，编制东莞市沙田镇？ 虎门港突发环境事件应急预案。图1沙田镇环境保护

5、规划技术路线三、预案适用范围本预案适用于沙田镇虎门港辖区内突发环境事件应对工作。突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大 气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下 降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或 造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要 包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和 辐射污染事件。核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应 急预案规定执行。重污染天气应对工作按照国务院大气污染 防治行动计划等有关

6、规定执行。本预案不适用于生物物种安全环境事故和核辐射环境污 染事故。海上溢油事件由海洋和渔业部门按其相应的预案负责 组织协调。船舶、港口海面污染事件应急救援由海事部门按其 相应的预案负责组织协调。四、事件分级标准事件分级标准参照 国务院办公厅关于印发国家突发环境 事件应急预案的通知（国办函2014119号）。五、组织指挥体系与应急联动（一）组织指挥体系的组成建立了由沙田镇政府、虎门港管委会统一领导，环保分局、 公安、消防、交通等有关部门共同参与的突发环境事件应急救 援体系，明确了各专门机构应该承担的职责，确保紧急状态下 应急救援工作的有序开展，使各项救援任务真正落到实处。东莞市沙田镇？虎门港突

7、发环境事件应急组织体系由领导 机构（应急指挥部）、综合协调机构（应急指挥办公室）、应 急支持保障部门、现场指挥部、专家咨询机构、应急救援队伍 （应急工作组）和应急处置企事业单位网络组成。各有关单位 按照职责与分工，履行本部门的突发环境事件应急救援和保障方面的职责，负责制定、管理并实施有关专项应急预案。其中，镇港环境应急指挥部成员单位包括：应急指挥部成 员由镇港环保分局、党政办、应急办、安监分局、公安分局、 沙田消防大队及虎门港消防大队（以下简称：消防大队）、交通分局、农林水务局、财政分局、海事处、工商分局、国土资 源分局、社会事务分局、宣传教育文体局、水务工程建设运营 中心、人口计生卫生局、沙

8、田医院、交警大队、供电分局、电 信分局、城市综合管理执法局、各村委会（社区）等单位和部 门组成。根据突发环境事态需要，镇港环境应急指挥部下设现场应 急指挥部，负责统一指挥环境应急事件现场处置工作包括：现 场污染物控制、受伤人员营救、现场警戒和疏散、应急物资调 用、应急队伍的调动、环境应急监测和善后处置等工作。（二）应急联动体系（1）首先，给由国家、广东省、东莞市、各镇区、企业 级应急预案的联动机制图，该联动机制强调了企业环境应急预 案的基础作用，然后依据事件等级，逐级对应国家、广东省、 东莞市、各镇区的应急预案。（2）其次，东莞市沙田镇 ？虎门港突发环境事件应急预案 是东莞市突发环境事件应急预

9、案以及沙田镇虎门港突发公共 事件应急预案的一个组成部分，同归属在东莞市环境应急体系 下。由于大多数环境污染事故涉及范围广，环境污染事故可能 会受到自然灾害的影响，也有可能引起公共卫生事件和群体性 社会安全事件等，故不仅要建立健全镇区危险源管理系统、环 境信息系统和应急管理体系，也要完善沙田镇虎门港突发公共 事件应急体系，以提高沙田镇虎门港突发环境事件的应急能 力。(3)第三，虎门港立沙岛精细化工园区内企业配备相应 的应急资源，应急措施以一线设防、自救为主、社会消防为辅。 镇港与这些企业建立联动机制，完善和健全政府与企业之间的 应急征用与补偿办法，充分动员企业专职和兼职应急救援队伍 参与突发环境

10、事件应急救援行动，征用企业所配置的应急物质 进行有效控险和救援。六、沙田镇虎门港总体规划沙田镇、虎门港总面积111.4588平方公里，其中沙田镇面 积为78.7978平方公里，下辖16个村委会和2个社区；虎门港 麻涌港区新沙南作业区面积为 3.9531平方公里，沙田港区立沙 岛作业区以及西大坦作业区面积为 28.7079。沙田镇辖区总面积78.7978平方公里，下辖16个村委会和 2个社区。整个沙田镇太小河道纵横交错， 水上交通十分便利， 有大小桥梁二十多座，是连接十六个管理区交通的枢纽，水路 交通四通八达，濒临珠江和东江南支流，有黄金海岸线28千米。陆路交通网络四通百达，距广州、深圳、珠海三

11、地均在一个小时车程以内。虎门港位于东莞市的麻涌镇南部及沙田镇西部，近邻狮子洋水道。自北向南依次为麻涌新沙南作业区、沙田立沙岛作业 区及沙田西大坦片区（分为集装箱码头作业区、西大坦物流基 地、虎门港中心服务区）。虎门港沙田港区28.45平方公里和虎门港新沙南作业区4.21平方公里。立沙岛作业区位于沙田镇的北部，包括立沙岛和泥洲头。 规划范围东起规划中的沿江高速公路，西至狮子洋水道东岸。 北临淡水河，南至东江南支流。作业区总面积为19.22平方公里。立沙岛作业区到广州、深圳及珠海均是一个小时的车程， 经虎门渡口到广州市番禺区也仅需 30分钟，对外的水陆交通 联系都很方便。新沙南作业区地处东莞市麻涌

12、镇最南端，破流水道以南、 倒运海水道（原称淡水河）以北，是虎门港近期重点建设区域， 其北与新沙港为邻，其南与沙田立沙岛作业区相望。作业区总 面积约为4.21平方公里（含水域），用地主要为麻涌镇漳澎村 所辖。西大坦片区地处东莞市沙田镇西部，包括西大坦作业区 （集装箱码头作业区）、西大坦物流基地、虎门港中心服务区 三部分。西大坦作业区东侧与虎门港中心服务区、西大坦物流 基地隔港口大道相望。作业区总面积约为4.25平方公里（含水 域）；西大坦物流基地北部隔进港中路与虎门港中心服务区相邻，西部与西大坦主港区隔港口大道相望，东部与沙田临海工 业基地相接，物流基地总面积约为 3.39平方公里（含水域）；

13、中心服务区西与港口作业区紧邻布置，南与物流园相邻，东隔 穗丰年水道与沙田镇临海产业园酒店公寓区相望，总面积约 1.20平方公里。七、沙田镇虎门港环境风险源辨析沙田镇虎门港经济以工业为主，初步建立了物流、石化、 建材、五金、电子、纺织、塑料等主要产业体系，并开始涉足 电子信息、机械装备、生物制药、环保和新材料、大中型石化 等产业。根据沙田镇虎门港产业布局特点和重点企业类型，镇 港重点风险企业分布较为集中， 如新沙南作业区以粮油仓储企 业为主，立沙岛作业区功能是石油化工、重工业泊位区，西大 坦作业区功能是集装箱和多用途泊位区， 东莞河口作业区功能 是沿海散件杂货泊位区，电镀印染等重污染企业大部分迁

14、入电 镀印染专业基地施行集中管理， 故将沙田镇虎门港环境风险企 业按照片区进行分类，即新沙南作业区、立沙岛作业区、东莞 河口作业区、西大坦作业区、电镀印染类风险企业，以及重点 产生VOCs的企业、污水处理厂和交通运输风险源。（一）新沙南作业区新沙南作业区是虎门港的重要组成部分及起步发展作业 区，其建设将带动临港工业与城镇的发展。作为大型深水泊位发展区，新沙南作业区具备装卸、储存、中转、联运、发展港 后工业以及信息服务等多种功能，根据有关部门要求近期要发 展粮食等散货运输泊位。目前，新沙南作业区仅有粮食码头和 煤码头建成投运。故新沙南作业区主要的环境污染事故类型有：喊头船舶因碰撞、破损造成的溢油

15、事故，船舶的生活污 水和含油废水不达标排放造成的环境污染事故；码头及港区初期雨水污水和含油废水不慎外泄时会对生 态水资源造成污染； 昨间或化学品在搬运或使用过程中，不慎容器破裂，化 学品泄漏，造成环境污染事故； 废水处理系统故障、工作人员操作失误导致废水排放不 达标，可能会增加市政污水二次处理的难度，增加市政污水处 理成本，当废水不慎外泄时会对生态水资源造成污染；喇炉发电机废气处理设施故障、工作人员操作失误可能 导致不达标废气排放，废气中颗粒物等会对大气环境造成污 染； 危险废弃物乱堆乱弃，未按要求贮存与处理可能引发的 环境污染事故； 自然灾害引发的仓储泄漏等环境综合事故。（二）立沙岛作业区以

16、“集聚东莞化工产业，创建国际石化园区”为目标，立 沙岛的开发建设将充分利用立沙岛水域的深水岸线和已有的 石油化工专用码头及化学品仓储的优势，以石油化工仓储物流 业带动发展石油化工深加工以及精细化工产业，按照重点突 破、滚动发展的开发原则和规模化、集约化、生态化的发展思 路建设立沙岛石化工业园区。立沙岛重点发展产业：一是精细化工基础材料产业。即充 分利用外部甲醇资源，采用 MTO技术生产乙烯、丙烯，解决 化工产业发展对烯烽基本原料的需求问题，同时生产的乙烯、 丙烯可用于生产高附加值下游产品；二是精细化工高端产业。即充分利用东莞周边石化基地的资源优势，重点发展石化中下游产业，大力培育战略性产业和新

17、兴产业，培植未来区域经济 新的增长点。重点培育和发展电子化学品、化工助剂、改性材 料、聚氨酯深加工、塑料合金、工程塑料、配套原材料等领域, 逐步形成产业集聚明显、产业特色突生，技术密集、资金密集 的现代石化中下游产业基地，从而为东莞市的支柱产业电子、 皮革、制鞋、涂料、日化、纺织、塑料行业服务。故作业区内 企业生产、储存及使用的危险化学品及生产产生的污染物种类 主要包括：压缩气体和液化气体（如液化石油气、甲烷）；易燃液体（如柴油、汽油、正己烷、苯、丙酮、甲醇、 苯乙烯等）；毒害品（如甲苯-2,4-二异匐酸酯（TDI）、苯酚、三氯 甲烷等）；腐蚀品（如硫酸、氢氧化钠溶液等）；化工生产污水（如事故

18、污水、违法排放污水等）。（三）东莞河口作业区东河口作业区，主要是石油化工仓储运输业；货物运输企 业。目前共有15家企业，主要有码头和仓储业务。涉及化学 品主要有液化石油气、燃油、。般油，20#重油，石油产品、甲苯、二甲苯、乙酸乙酯、丙酮、环已酮、聚醍多元醇、重交 通道路石油沥青，聚合物 SBS,聚合胺，硫、煤油、柴油、重 油、液体化工品种类为苯类，醇类，酮类，醍类，酯类，胺类， 烯类、PUT,胶水，油墨、苯乙烯单体，触媒等。东河口作业区企业主要的风险源储罐及生产区的风险特 性主要在油气、危险化学品的溢漏，即跑、冒、滴、漏，以及 火灾爆炸等。（四）西大坦作业区西大坦作业区是虎门港的重要组成部分和

19、起步发展作业 区之一，其建设将为虎门港的整体发展完善奠定基础，同时又 可促进港口产业链和沙田镇等周边城镇的综合发展。作为规模化、集约化深水泊位发展区，西大坦作业区具备装卸、仓储保 税、中转、联运、发展港口工业以及信息服务等多种功能。目前，西大坦有5、6号集装箱泊位建成投产，危险品经 营范围为除1类、2.3类、5.2类及7类以外的危险品各类，码 头不进行拆洗危险品箱作业。7、8号码头堆场仅用于危险品箱 的临时堆存，不进行拆装箱和洗箱作业，不新增危险品箱洗箱 水。危险品集装箱内货物为除1类、2.3项、5.2类、6.2类及7 类以外的所有类别的危险品，火灾危险等级高，且含毒性物质。 14号码头未建成

20、，9、10号码头正在建设中。故西大坦作业 区主要风险源有58号码头作业、仓库和废水、废气处理系 统等。（五）电镀印染风险企业镇港共有21家印染企业，其中16家在电镀印染专业基地 内，废水排入接通基地废水处理厂处理。5家在基地外企业。目前，镇港有28家电镀企业，其中21家在电镀基地内，7家 位于电镀印染专业基地外。电镀类企业的环境风险主要包括：含重金属、废油品或废 溶剂的废水的非法排放（包括偷排、未达标排放、非正常排放）； 含重金属或废油品污泥的不安全处置；暴雨、洪涝灾害以及其 它自然灾害条件下的重金属、废油品或废溶剂泄漏等。除污染 土壤水体外，生产过程产生的大气污染物未达标排放会造成大 气污染

21、和损害人群健康。纺织印染类企业的主要风险源在存放的浆料、合成纤维的碱性助剂、软化剂、新型助剂等化学品仓库，生产车间，废水、 废气处理设施。印染废水是纺织工业的主要污染源，印染废水 水量大，色度高，成分复杂，废水中含有染料、浆料、助剂、 油剂、酸碱、纤维杂质及无机盐等。纺织印染在日常的生产过 程所使用的的各类助剂、原料等如发生火灾或爆炸都将造成巨 大危害。（六）重点 VOCs产生企业沙田镇虎门港重点产生 VOCs的企业目前共有7家、涉及 树脂生产、塑料原材料加工、喷漆等行业。由于该类企业使用 的化学品主要为易燃物质 油漆、稀释剂等，若在原辅材料 的储存、装卸、调漆以及使用过程中，因储存不当或操作

22、不当 可能造成火灾、中毒等意外事故，对厂内外环境构成潜在的安 全隐患。油漆、稀释剂等化学品的燃烧会产生苯系物、VOCs等有害气体，可能引发周边大气环境污染事故。（七）镇港污水处理厂目前沙田镇虎门港共有5家集中污水处理厂，分别沙田福 禄沙污水处理厂、虎门港立沙岛污水处理厂、丽海污水处理厂、 泰景电镀污水处理厂和欣润漂染污水处理厂。其中，沙田福禄 沙污水处理厂（一期）位于福禄沙洲，主要处理城镇生活废水； 虎门港立沙岛污水处理厂（一期）主要处理立沙岛精细化工园 区内企业的生产废水和雨水；丽海污水处理厂主要处理东莞沙 田丽海纺织印染有限公司的生产废水； 泰景电镀污水处理厂和欣润漂染污水处理厂处理对象主

23、要是镇港辖区内电镀企业和 印染企业的生产废水。其主要污染风险包括： 进厂污水水质异常或波动巨大，造成超负荷运行，降低 了污水处理效果，造成尾水不达标排放，造成污染事故； 突发停电，造成污水处理设施无法正常运行； 厂外污水无法进入污水处理厂而导致污水溢流，造成污水事故； 台风来临时，一般伴随电网断电、暴雨、大风等，可能 造成污水处理企业停电、泵房或配电间电缆沟水位过高、污水 处理单元废水外溢等情况，将造成尾水不达标排放，造成污染 事故。 尾水超标排放会影响纳污水体下游水质和周边的大气环 境质量，危害居民健康。（八）镇港交通运输风险沙田镇虎门港除了存在道路交通运输风险外， 还潜在水域 运输环境事故

24、风险。陆域事故主要指车辆等交通工具的倾覆、碰撞、泄漏和突 发火灾爆炸等，交通运输的事故类型是由于运输人员误操作， 运输设备故障或自然、气象、路况等因素造成的化学品或油品 的泄漏，火灾等，引发的环境灾害有水体、大气、土壤污染或 周边群体人员的伤害和生态环境的破坏等， 其中土壤污染和对 附近水体的污染影响较为严重。虎门港主要的运输船型包括：集装箱：在外贸集装箱运输方面，目前虎门港为香港集装 箱码头的喂给港，到港船型以 3000吨级为主。油轮：成品油 进口主要来自中东，以58万吨级为主。散货船：散货船承 担的主要货物为煤炭、粮食等大宗散货。杂货船：虎门港杂货 主要是钢材和木材等。故 水域事故主要为船舶泄漏事故，根据 事故原因，又可分为航行事故、船舶本身事故及作业事故，航 行事故包括：碰撞、触礁搁浅等，船舶本身事故包括船舶火灾、 结构损坏等，作业事故包括设施故障、失误操作等。船舶泄漏 事故直接引起岸线和水体污染，危害水域环境、生态环境、渔 业养殖资源，可能造成重大经济损失。八、镇港应急能力评估（一）应急队伍的建设镇港突发环境事件应急处置队伍由各相关专业的专/兼职应急处置队伍组成，其主要包括 风险源控制组、应急监测组、 应急信息组、应急监察组、警戒警备组和医疗救治组等。（二）应急物资的储备镇港应急物资储备有三种形式：第一，镇港职能部门按照本部门职责储备相应的应急物资，