试论“教育为主、惩罚为辅”原则

1、近年来，青少年犯罪成为我国刑事犯罪领域的一个热点问题，未成年犯作为一个特殊的犯罪 群体越来越受到社会各界的普遍关注，保护未成年犯罪嫌疑人、被告人及未成年犯（以下统 称未成年犯罪人）的合法权利的呼声日益高涨。在这种形势下，目前，一套旨在在刑事司法 领域保护未成年犯罪人的法律制度正在逐步建立起来。经过多年的总结和完善， “教育为主、 惩罚为辅” 原则无疑是当前保护未成年犯罪人的最有力的法律保障。 因此，能否正确地理解、 适用并不断完善“教育为主、惩罚为辅”的原则，直接关系到能否在刑事司法实践中真正有 效地保护未成年犯罪人的合法权利，实现教育和挽救未成年犯罪人的立法目的。一、“教育为主、惩罚为辅”原

2、则的法律地位“教育为主、惩罚为辅”原则是当前我国司法领域矫治未成年犯罪人的一项最重要 的法律原则， 是对未成年犯罪人进行司法保护的基本指导思想。 “教育为主、 惩罚为辅” 原则 的提出并经过司法实践的不断充实、完善，最后发展成为一项重要的刑事法律原则，应该说 是我国法制建设过程中不断摸索、总结而取得的一个重大成果。1979 年刑法规定的“惩办与宽大相结合”的刑事政策可以说是“教育为主、惩罚为 辅”原则的一个雏形。 1991年未成年人保护法 第一次明确提出了 “教育为主、 惩罚为辅” 原则，从而以法律的形式肯定了“教育为主、惩罚为辅”原则在我国法律体系中的地位。同 年，最高人民法院颁发了 关于办

3、理未成年人刑事案件的若干规定 （试行），最高人民法院、 最高人民检察院、公安部、司法部联合下发关于办理少年刑事案件建立互相配套工作体系 的通知，最高人民法院、国家教育委员会、共青团中央委员会、中华全国总工会、中华全国 妇女联合会联合下发 关于审理少年刑事案件聘请特邀陪审员的联合通知 。这“一规定、 两 通知”都充分体现了“教育为主、惩罚为辅”原则的主要思想，为“教育为主、惩罚为辅” 原则的提出及其法律地位的巩固起到了积极的促进作用。 1995 年，最高人民法院关于办理 未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释 、公安机关办理未成年人刑事案件的规定 、 审查起诉未成年人刑事案件试行细则的相继出台

4、，进一步将“教育为主、惩罚为辅”原 则具体化，为公检法三机关在办理未成年人刑事案件的过程中坚持“教育为主、惩罚为辅” 原则作了详细的规定； 另一方面， 也在立法上为未成年犯罪人提供了强有力的司法保护。 1997 年刑法将“惩办与宽大相结合”的刑事政策删除，代之以处理未成年人犯罪案件的两条重要 刑事原则，即“从宽处罚原则”和“不适用死刑原则” ，体现了新刑法在对未成年人犯罪案件 的处理上与“教育为主、惩罚为辅”原则的一致性。 1999 年颁布实施的预防未成年人犯罪 法再次将“教育为主、惩罚为辅”原则纳入其中，为“教育为主、惩罚为辅”原则充入了 新的功能，使之更全面、更完善。 2001 年，最高人

5、民法院关于审理未成年人刑事案件的若 干规定为人民法院审理未成年人刑事案件作了更加详细的规定，并再次强调了审判未成年 人刑事案件必须坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则。至此，从我国目前的刑事法律体系来 看，“教育为主、惩罚为辅”原则作为一项重要的刑事法律原则的地位已经是不容置疑的了， 关键是如何在司法实践中正确理解、适用和完善。二、“教育为主、惩罚为辅”原则的主要内容所谓“教育为主” ，就是要求司法机关在办理未成年人刑事案件时，要充分考虑到未成年人特有的年龄特征及生理、心理特征，在办案过程中对未成年人进行有针对性的教育， 以达到“感化和教育”的目的。所谓“惩罚为辅” ，不等于不惩罚，但惩罚的目的是

6、为了使未 成年犯罪人吸取教训，改过自新。惩罚只是辅助手段，教育和挽救才是根本的目的。值得强调的是，“教育为主、惩罚为辅”原则里边还蕴涵着一个重要的立法思想，那就是：在刑事司 法领域对未成年人的特殊保护 首先，未成年人在生理和心理上都还发育不成熟，辨认和控 制能力都比较差，加上法律意识淡薄，很容易因受到外界的影响或受到不良的诱惑而走上犯 罪的道路。未成年人犯罪的自然治愈论认为，未成年人特有的年龄特征及生理、心理特征决 定了他们在躁动的青春期容易犯罪具有一定的必然性，随着他们年龄的增长，个性的沉稳， 许多原有的容易犯错的冲动会自然消失。许多未成年人犯罪后都悔恨不已，都有强烈的痛改 前非的决心。从这

7、一角度来看，未成年犯罪人具有很大的可塑造性，易于接受教育和改造。 其次，未成年人是祖国的未来，是民族的希望，对违法犯罪的未成年人进行教育改造，使他 们成为服务社会、建设国家的有用之才，在很大程度上减少了社会不稳定的因素，有利于国 家的富强和社会的安定。同时，也体现了党和国家对未成年人的关爱，体现了社会主义制度 的优越性。正因为如此，在刑事司法实践中必须注重对未成年人的保护。所以，在贯彻“教 育为主、惩罚为辅”原则时，应当充分考虑到“保护未成年犯罪人”这一本质性的内涵，不 能只是为了教育而教育， 为了惩罚而惩罚， 而全然忽略了对未成年犯罪人的保护。 总之，“教 育为主、惩罚为辅”原则是一项比较灵

8、活的法律原则，其所蕴涵的思想、内容不是僵化不变 的，而是随着我国未成年人刑事法律制度的不断健全而不断得到充实和完善。在当前的历史 条件下，充分保护未成年人的合法权利，通过教育来感化和挽救未成年犯罪人，是“教育为 主、惩罚为辅”原则的最核心的内容。三、“教育为主、惩罚为辅”原则在司法实践中的具体适用“教育为主、惩罚为辅”原则作为司法机关办理未成年人刑事案件的一项重要的法 律原则， 其在司法实践中具有很重要的指导作用。 但从当前的情况来看， “教育为主、 惩罚为 辅”原则在司法实践中的适用状况不容乐观。 1991 年，最高人民法院、最高人民检察院、公 安部、司法部联合下发的关于办理少年刑事案件建立

9、互相配套工作体系的通知中指出， 为了进一步贯彻对违法犯罪少年教育、感化、挽救的方针，完善具有我国特色的少年司法制 度，要求建立起公安、检察、法院、司法行政部门相互联系、相互衔接的司法工作体系。同 时还规定，公安机关、人民检察院要设立专门机构或指定专门人员办理少年刑事案件；人民 法院应当设立少年法庭或指定专人负责办理少年刑事案件 , 。然而，事隔十年后的今天， 还有许多地方的公安机关、人民检察院、人民法院都还没有按此规定设立专门机构或指定专 人来办理未成年人刑事案件。单单是这一点，已经足以令人担忧。1991 年以来，最高人民法院相继出台了关于审理未成年人刑事案件的若干规定 等三部重要的司法解释，

10、专门就人民法院办理未成年人刑事案件作了全面、详细的规定，加 上各级人民法院的相对重视，人民法院在司法实践中，在具体贯彻“教育为主、惩罚为辅” 原则上做得比公安机关、人民检察院和刑罚执行机关要好一些。实际上，人民法院在司法实 践中对“教育为主、惩罚为辅”原则的贯彻执行还不够坚决彻底。例如，最高人民法院关 于审理未成年人刑事案件的若干规定中，规定了审判长、合议庭成员、人民陪审员、公诉 人、辩护人及法定代理人在整个审理过程中，都要共同参与对未成年被告人的教育，做到寓 教于审； 规定未成年被告人的法定代理人在诉讼中享有申请回避、 辩护、发问、提出新证据、 要求重新鉴定或勘验、提出上诉等诉讼权利；规定了

11、开庭审理时，人民法院应当在辩护台靠 近旁听区一侧为未成年被告人的法定代理人设置席位等等。这些规定都突破了刑事诉讼法的 规定，突出了对未成年被告人的特别照顾， 充分体现了 “教育为主、 惩罚为辅” 原则。 但是， 在司法实践中， 这些规定并没有得到很好的落实。 所以说， 人民法院在贯彻执行 “教育为主、 惩罚为辅”原则方面，还是有待进一步完善的。此外， “教育为主、惩罚为辅”原则的根本思想就是要求司法机关在办理未成年人刑事案件时， 从公安机关立案侦查、 检察机关审查起诉、 人民法院开庭审判到执行机关执行刑罚，都要坚决以“教育为主、惩罚为辅”原则为指导。 这就要求各司法机关在办理未成年人刑事案件的

12、过程中还要注意解决一个相互衔接、相互配 合的问题。从目前的司法现状来看，这个问题显然还没有引起重视。在司法实践中，我们常 常遇到这样的尴尬局面：根据最高人民法院关于制作未成年人刑事法律文书的有关规定，人 民法院应当将未成年被告人犯罪前后的表现情况载入裁判文书当中。 关于审理未成年人刑事案件的若干规定 第二十一条还规定： “开庭审理前， 控辩双方可以分别就未成年被告人性格 特征、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控罪名的犯罪前后的表现等情况进行调 查，并制作书面材料提交合议庭。 ”但是，实践中， 控辩双方对未成年被告人犯罪以外的表现 情况调查甚少，更没有专门制作相应的书面材料提交合议庭。这

13、样一来，人民法院在制作裁 判文书时就处于两难的境地，欲将未成年被告人犯罪前后的表现情况写入裁判文书中，又苦 于没有材料，仅凭未成年被告人在法庭上的陈述又缺乏客观真实性；要是不写，则不符合最 高人民法院的有关规定。设想，如果公安机关、检察机关在侦查起诉阶段，对未成年犯罪嫌 疑人、被告人犯罪以外的表现情况等像调查犯罪证据一样来进行调查，并制作成书面材料提 交给人民法院，那么这个问题也就迎刃而解了。由此可见司法机关之间的相互配合在办理未 成年人刑事案件过程中的重要性。因此，司法机关有必要按照最高人民法院、最高人民检察 院、公安部、司法部联合下发的关于办理少年刑事案件建立互相配套工作体系的通知的 精神

14、，尽快建立起一套旨在保护未成年犯罪人司法工作体系，并尽可能进一步明确各司法机 关的具体分工。 只有这样， 才能全面地保护未成年犯罪人的合法权利， 才能真正有效地教育、 感化和挽救未成年犯罪人。从立法的角度来看，目前，我国关于办理未成年人刑事案件的法律体系可以说是相 对全面的了。 也就是说，“教育为主、 惩罚为辅” 原则在司法实践中的具体适用已经有了相对 完善的法律保障。但是，仅仅有法律保障是不够的，如果法律在司法实践中得不到贯彻和执 行，那么，“有法”也就相当于“无法” 。因此，司法机关在司法实践中不能抛开有关法律、 规章和司法解释来办理未成年人刑事案件，否则，再怎么强调“坚持教育为主、惩罚为

15、辅的 原则”也等于空谈 就当前的状况而言，简单地说，坚持“教育为主、惩罚为辅”原则就是 要依法办案。四、完善“教育为主、惩罚为辅”原则的几点建议一）进一步明确“教育为主、惩罚为辅”原则的法律地位虽然刑法规定的处理未成年人刑事案件的“从宽处罚原则”和“不适用死刑原则” 都充分体现了“教育为主、惩罚为辅”原则的核心思想，但是， “教育为主、惩罚为辅”原则 作为一项重要的刑事法律原则却没有被刑法以法条的形式确认下来，不能不说是一种遗憾。 可以说，这也是导致司法机关长期以来在办理未成年人刑事案件的过程中没有对 “教育为主、 惩罚为辅”原则予以足够重视的客观原因之一。为了进一步明确“教育为主、惩罚为辅”

16、原 则的法律地位，笔者以为，国家立法机关应该给“教育为主、 、惩罚为辅”原则一个明确的表 态，最好在下一次修改刑法时将“教育为主、惩罚为辅”原则纳入刑法条文当中。（二）继续放宽未成年缓刑犯的减刑条件1995 年最高人民法院关于办理未成年人刑事案件适用法律的若干问题的解释 （五）条第一项规定，被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的未成年犯罪，认罪悔罪，并有真诚 悔罪的实际行动的，也可以减刑，同时相应地缩短缓刑考验期。这一规定有利于坚定未成年 缓刑犯改过自新、重新做人的决心，体现了“教育为主、惩罚为辅”的原则。 1997 年，最高 人民法院 关于办理减刑、 假释案件具体应用法律若干问题的规定 第五条规定：

17、“对判处拘 役或者三年以下有期徒刑，宣告缓刑的犯罪分子，一般不适用减刑。如果在缓刑考验期间有 重大立功表现的，可以参照刑法第七十八条之规定，予以减刑，同时相应的缩短其缓刑考验 期。”这一规定一下子把未成年缓刑犯的减刑条件从“认罪悔罪，并有真诚悔罪的实际行动” 提升到“有重大立功表现” ，这无疑与“教育为主、惩罚为辅”的原则是相悖的。就这两个司 法解释而言，从时间效力的角度看，后者的效力是高于前者的。但笔者认为，根据司法实践 和未成年犯的特殊性，在对未成年缓刑犯的减刑的问题上，应继续适用前者。未成年人的身 体、智力程度、社会阅历等方面都是无法与成年人相比的，要求未成年缓刑犯像成年缓刑犯 一样，有

18、“重大立功表现”才予以减刑，等于切断了未成年缓刑犯减刑的希望，这对未成年 缓刑犯来说是很不公平的。 因此，根据“教育为主、 惩罚为辅” 原则的指导思想， 笔者以为， 对未成年缓刑犯的减刑，应当继续放宽，继续以“认罪悔罪，并有真诚悔罪的实际行动”为 条件。（三）完善刑事诉讼法关于未成年犯罪嫌疑人、被告人的规定1991 年以来， 最高人民法院、 最高人民检察院和公安部针对办理未成年人刑事案件 专门制定了一系列的司法解释，尤其对诉讼程序方面作了具体的规定。相比之下，刑事诉讼 法关于未成年犯罪嫌疑人、被告人的规定就显得很不全面，有些条款亟待修改，有些制度值 得尝试。刑事诉讼法第十四条第二款规定： “对

19、于不满十八岁的未成年人的犯罪案件， 在讯问 和审讯时， 可以通知犯罪嫌疑人、 被告人的法定代理人到场。 ”也就是说， 在对未成年犯罪嫌 疑人、被告人进行讯问和审讯时，也可以不通知其法定代理人到场。这显然不利于保护未成 年犯罪嫌疑人、 被告人的合法权利。 最高人民法院 关于审理未成年人刑事案件的若干规定 指出， 开庭审理前， 应当通知未成年被告人的法定代理人出庭； 公安机关办理未成年人刑事 案件的规定第十条规定，讯问违法犯罪的未成年人时，根据调查案件的需要，除有碍侦查 或者无法通知的情形外，应当通知其家长或者监护人或者教师到场。事实上，法定代理人的 到场与否，影响到未成年犯罪嫌疑人、被告人在讯问

20、或审讯过程中所作的口供的真实性以及 整个讯问或审讯过程的合法性、公正性。这一点在“程序公正”越来越受到重视的今天显得 尤其重要。 笔者以为， 应对刑事诉讼法第十四条第二款进行修改， 即改为：“对于不满十八岁 的未成年人的犯罪案件， 在讯问和审讯时， 应当通知犯罪嫌疑人、 被告人的法定代理人到场。 ” 这样一来，既能保护讯问或审讯过程的合法性、公正性，又能体现对未成年犯罪嫌疑人、被 告人的保护，同时也体现了“教育为主、惩罚为辅”的原则。与此相应地，笔者以为，还应 当首先赋予未成年犯罪嫌疑人、被告人有限沉默权。所谓有限沉默权就是说，在刑事诉讼过 程中，在法定代理人或监护人没有到场的情况下， 未成年犯罪嫌疑人、 被告人有权保持沉默， 拒绝回答侦查人员、检察人员或法官的任何提问。赋予未成年犯罪嫌疑人、被告人有限沉默 权，在当前我国的司法现状下，具有一定的可行性，而且，一方面为办理