湘潭全面建成小康社会进程评价研究

1、湘潭全面建成小康社会进程评价研究 开创中国特色社会主义建设事业的新局面，全面建设小康社会，已经落实于国家和社会发展的各个层面。湘潭市积极响应国家的号召，在全面建设小康社会的进程中，取得了可喜的成就，同时，也暴露出某些值得我们深思的问题。2012年湘潭市地区生产总值为1282.35亿元，增速达到12.3%；人均地区生产总值为46247元，居全省第二位；财政总收入达到122.28亿元，增长23%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23549元和11316元，分别居全省第三位和第二位；三次产业比为8.659.731.7，规模工业总产值达到2288.32亿元；增加值达667亿元，增长14.4%，

2、园区技工贸总收入和工业总产值增幅均在50%以上。湘潭是湖南省除省会长沙外唯一一个同时拥有国家级高新技术开发区和国家级经济技术开发区的地级市。 湘潭是全国两型社会综合配套改革试验区，中南地区工业重镇，湖南省重要的科教、旅游城市和长株潭城市群中心城市之一。从邓小平当年提出“三步走”战略，党的十六大确立全面建设小康社会的目标，十七大对全面建设小康社会目标内涵的丰富，到十八大提出全面建成小康社会的新要求，我们的奋斗目标更加清晰，更加鼓舞人心。一、湘潭全面建设小康社会总体实现程度据湘潭市统计局2011年11月20日发布的数据显示，湘潭全面小康指数达87.8%，位居湖南第三。2011年，湘潭全面建设小康社

3、会总体实现程度达87.8%，高于全省水平（84.3%）3.5个百分点，低于长沙（96.2%）和株洲（89.8%），排在全省第三。高于全国水平（80.1%）7.7个百分点。第四章 湘潭全面建设小康社会进程的问题探源一、湘潭全面建成小康的主要难点通过深入调查研究，我们认为当前制约和影响湘潭市全面小康社会建设中的主要难点有以下七个方面：1. 第三产业增加值占GDP比重仍然偏低。近年来，湘潭市第三产业呈现了总量快速提升、后劲稳步增强、结构渐趋优化的发展态势。但是由于湘潭市第三产业发展总体滞后、总量不大、质量不高，因此，第三产业增加值占GDP比重仍然偏低 2.社会保险覆盖率明显不足。近年来，湘潭市各级党

4、委、政府非常重视社会保障工作，但与目标值90%的差距还甚远。特别是据于当前社会保险覆盖率的提升，不仅受到管理方式、实施力度和统计口径等操作性因素的影响，还囿于传统观念、制度设计等体制性因素，因此，短期内要达标难度很大。3. 生态保护和节能减排任务艰巨。随着工业化、城市化的不断推进，湘潭市生态保护和节能减排的压力日益加大。况且前几年建设的多个高能耗项目现已陆续投产，给节能降耗带来了新的压力。 4.R&D经费占GDP比重还明显偏低。RD（研究与试验发展）经费是反映一个地区科技创新强度的重要指标。这几年来，我市的RD经费低于全省和全国平均水平。5.平均受教育年限偏低。平均受教育年限是指15岁

5、以上人口平均受教育的年限。到2020年才能实现10年的目标。6.文化产业增加值占GDP比重提升难度较大。由于目前湘潭市文化产业规模偏小、缺乏龙头带动和品牌创新。加之对文化产业发展重视不够和缺乏统筹有效的领导机制，致使总量偏小，增长缓慢。因此，文化产业增加值占GDP比重的提升也将是十分艰难的。7.每万人拥有律师数与目标值差距甚大。由于湘潭市律师基数偏少、生存空间相对较小、考取律师资格难，加之律师人才流失等原因，致使增量不大，增速有限。二、湘潭全面建成小康存在差距的主要原因针对以上存在的问题和难点，分析其原因，主要有以下几个方面：1. 思想认识还有差距，合力氛围尚未形成。在调研中，我们感到湘潭市有

6、不少部门对全面建设小康社会还没有引起足够的重视明 2.经济结构还不够合理，产业层次亟待提升。由于历史原因，湘潭市经济的结构性、素质性矛盾比较突出。一方面导致第三产业和文化产业增加值占GDP比重低、提升难度大，同时还影响了就业渠道和城镇人口的吸纳能力；另一方面导致万元GDP综合能耗居高不下，生态环境保护任务艰巨。3.公共事业投入还不够有力，经济的支撑作用还不强。多年来，湘潭市大力实施“工业立市、工业强市”战略，经济快速发展，实力不断增强。但与先进地市相比，经济总量还显得不足，因此，对教育、医疗、科技和文化等事业的投入缺乏应有的力度和强度，致使经济与社会事业的某些方面的发展不够协调，社会事业领域的

7、实现度仅为75.8%，成为湘潭市全面小康社会建设中的一条“短腿”。4.部分指标设计还不够科学，统计还不尽合理。这次调研中发现，有关指标的实现程度，既反映客观事实，也有指标设计、范围界定、统计方法等因素。第五章、加速湘潭全面建成小康社会进程的对策建议我们要按照全面建成小康社会的新要求，认清差距、坚定信心、直面困难、赶超跨越，努力做到“三个有机统一”，确保湘潭市顺利实现与全国、全省同步建成全面小康社会的目标。第一个是努力做到局部达标与整体达标的有机统一。全面建成小康社会，整体目标的实现和考核固然重要，但整体目标一定要建立在局部目标的有机集成基础之上。因此，在加快推进全面建成小康社会的进程中，应着力

8、杜绝为了指标达标而达标的做法。一方面，应高度重视经济发达地区的辐射带动作用，积极实施区域协调发展战略。重视培育和增强其对周边地区、经济欠发达地区的带动能力，促进地区之间协调发展。另一方面，高度重视城市发展的辐射带动作用，大力实施城镇化战略。促进农村全面发展，努力实现城乡发展一体化。第二个是努力做到经济指标与社会指标的有机统一。全面小康，不仅仅是经济发展，还包含民主政治、科教文化、社会建设、人民生活、生态文明等社会指标。因此，我们建设的全面小康社会，不仅包括经济指标，还包括城镇化率、住房状况、科教投入、绿化覆盖率、环境保护、生态修复等其他指标。经济指标与其他指标都是全面建成小康社会的构成要素，彼

9、此不可替代。应考虑不同地区发展的阶段性特征差异，因地制宜地确定全面小康指标考核体系，对不同主体功能区进行差别化考核，培育和壮大主体功能区的核心竞争力，引导不同地区科学发展，切忌一刀切、齐步走。第三个是努力做到百姓感受与统计数据的有机统一。衡量一个地方是否建成全面小康社会，要看统计数据，更要看老百姓的切身体会。因此，一定要以大多数老百姓认可的建成全面小康社会的实际成果为标准，不能完全以统计数据代替老百姓的直观感受。各级党委、政府应切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。同时，坚持以人为本，不断改进工作方式方法，使广大人民群众切实感受到建成全面小康社会的成果。根据全面建设小康社会评价指标体系，针对湘

10、潭市在全面建设小康社会中存在的难点重点问题，提出以下建议：（一）突出第一要务，坚持科学发展，为全面建设小康社会打好扎实的基础通过调研我们感到，要全面建设小康社会必须突出第一要务，坚持科学发展。只有强大的物质基础，只有科学协调发展，才能为全面建设小康社会提供坚强有力的支撑。1.增强发展的紧迫感。调研中大家认为，湘潭市最大的差距是发展，当前最紧迫的任务是发展。为此，一定要增强加快发展的紧迫感，进一步解放思想、开拓创新、自我加压、负重进取，努力争取主要经济指标高于全省平均水平，综合经济实力在全国有所前移，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。2.提升发展的竞争力。我们要积极认清并把握趋势，营造良好的发展

11、环境，加快产业结构调整步伐，优化产业结构层次，切实转变发展方式，努力实现龙头项目重点突破、规模企业集群发展、中小企业培大育强、新兴产业裂变扩张，从根本上提高发展的竞争力。3.注重发展的全面性。全面建设小康社会，核心在于“全面”，不仅指小康社会所覆盖的人群是全面的，使全体人民都享受到经济发展带来的成果。因此，在推进全面小康社会建设中，我们一定要做到科学发展、全面发展、协调发展、和谐发展。（二）明确推进重点，切实改善民生，努力破解全面建设小康社会中的难点对照全面建设小康社会评价指标体系，湘潭市还存在不少差距和难点，而且有相当一部分涉及到民生问题的解决。只有针对这些问题，加大工作力度，采取强有力的措

12、施，创新破难，补缺补弱，才能全面提高我市全面小康社会的实现度。1.要破第三产业发展之难，着力推进以现代服务业为重点的第三产业。目前，湘潭市人均GDP已达4570美元, 正是第三产业发展的“黄金时期”，因此，要抓住机遇，大力发展第三产业。一是注重规划引导，科学筹划推发展。二是强化综合协调，合力推进抓发展。三是加大政策支持，激励企业促发展。2.要破社会保险覆盖率低之难，不断健全社会保障体系。建立比较健全的社会保障体系是全面建设小康社会的必然要求。一是进一步加大宣传力度，切实提高全社会成员的社会保险意识。二是进一步完善制度建设。要加快社会保险制度建设，尽快建立健全覆盖城乡居民的社会保险制度体系。三是

13、进一步推进扩面工作。强化政府职能，加大公共财政支出力度。3.要破保护生态环境之难，切实降低万元GDP综合能耗。生态环境质量是衡量全面建设小康社会不可或缺的重要指标。当前要重点做到“三个加强控制”：一是加强对工业项目源头控制。二是加强对农业面源污染控制。三是加强对生活污染控制。4.要破R&D经费占GDP比重偏低之难，进一步加大对R&D经费的投入力度。5.要破平均受教育年限低之难，大力发展教育事业。针对湘潭市平均受教育年限增长缓慢的问题：一是要高标准抓好基础教育。二是要尽全力抓好职业教育。三是要多举措抓好成人教育。6.要破文化产业发展之难，努力提升文化产业增加值占GDP的比重。文化

14、产业是一个“软硬实力兼备”的产业。要提升文化产业增加值占GDP的比重，一是要转变思想观念，提高发展理念。二是要健全管理机制，培育市场主体。三是要发挥资源优势，打造特色品牌。7.要破每万人拥有律师数量少之难，加快律师队伍建设步伐。促进律师数量要在近期内有一个较大幅度的增长是一项艰巨而紧迫的任务，这需要社会各界的关心支持，尤其是党委政府的引导扶持。一是坚持规划引导与环境营造并重。二是坚持自身培养与外地引进并抓。三是坚持加强管理与政策扶持并举。（三）加强组织领导，集聚各方合力，切实建立和完善全面建设小康社会的工作机制从2013年到2020年，是湘潭市全面建成小康社会的关键期，我们必须把全面建设小康社会评价指标体系作为工作的“指南针”和“风向标”，不断提高认识、健全机制、强化举