关于今年以来危险化学品安全监管工作情况的通报

1、关于今年以来危险化学品安全监管工作情况的通报（2009年7月16日）2009年，是保持安全生产形势稳定十分关键、非常重要的一年，也是危险化学品安全监管任务繁重而艰巨、烟花爆竹安全监管适应形势变化作出重要调整、工商贸行业安全监管走向积极规范道路的一年。今年以来，在局党组的正确领导和上级业务部门的具体指导下，区安全生产监督管理局以学习实践科学发展观为主线，以促进科学发展、安全发展为根本要求，始终坚持明晰思路、明确责任，注重创新、强化实践，重点突破、全面推进的方式方法，较好地抓好了既定目标的落实。期间，积极实施了相关学习、调研、宣传、考核和事故调查等各项工作任务。下面，就危险化学品安全监管工作作一通

2、报。一、关于今年以来危险化学品安全监管的形势、任务和基本思路今年以来，危险化学品安全监管面临着政策措施叠加出台、标准规范日趋细化、企业发展环境趋紧、安全许可任务繁重等新的形势，相应地，安全监管面临着前所未有的压力。其中最主要的任务包括，新上企业和原有草酸项目安全许可、自动化控制和安全联锁改造、标准化建设、危险化学品登记、重大危险源监管、“打非”以及日常安全检查和执法监察等工作。近期以来，国家总局公布了首批重点监管的危险化工工艺目录，省局下发了山东省化工装臵安全试车工作规范（试行）和配套的“十个严禁”，进一步增加了工作操作的难度。面对这种形势，今年以来，我们在抓好峄城区人民政府关于进一步加强危险

3、化学品安全监督管理工作的意见（峄政发200844号）的贯彻落实并有效坚持“一四一”工作思路的基础上，积极争取政策支持，提请区政府出台了峄城区危险化学品安全管理办法（峄政发200928号），提请区政府办公室下发了关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见（峄政办发200918号），结合峄政发200844号文件和区政府安委会或本局制定的专项整治方案、标准化工作方案、年度工作要点、“打非”具体措施、自动化控制工作方案的实施，构筑了一整套制度措施体系。与此同时，进一步完善了责任分解落实制度、从业单位安全管理检查和执法监察机制，按照时限要求并着眼于长效机制的建立，提出了“园区化布局、程序化许可、自动化控

4、制、标准化建设、规范化监管”的“五化”监管模式。二、关于危险化学品监管的工作落实结合今年的形势和具体工作任务，为抓好上述思路的落实和创新实践工作，区安全生产监督管理局于3月24日召开了全区危险化学品安全监管工作会议，与3月上旬、4月中旬和6月下旬全面组织了危化品检查，期间还组织开展了重点督查、督查调研和“打非”工作。截至目前，安全检查和执法监察、安全许可、自动化控制、标准化建设等工作取得了较好成效。主要表现在：第一，安全检查、复查和重点督查超常规进行。按照局党组的整体工作部署，今年在以往工作的基础上，调整了检查频次，明确了检查内容，强化了重点目标，打破了分类监管界限，把老企业、新上企业等全部纳

5、入了区级危化品检查和执法监察范围，并把检查的46家企业，存在的4项共性问题（安全管理机构、特种作业人员、建设项目许可、加油企业安全），全部进行明细化，并明确了复查时间和整改责任人。第二，安全许可工作按照既定要求有序操作。积极协调市局危化科对于需要延期换证审查的峄城制氧厂已经完成初审上报；对于已投产的奥纳化工，全力促成设立审查；对于未实施相关手续的旭东、广金、泰瑞等3家化工企业，积极协调评价公司，实施操作设立安全评价，目前，上述三家企业已签订安全设立评价协议（或者合同），预定于8月10日前形成评价报告。另外，神工、美辰、密塔等3家企业已完成设立安全审查程序，山河、友联2家企业正在进行设立安全评价

6、。在此需要指出的是，中原和奥威特2家企业因诸多原因处于停建状态，其相关工作程序据此未实施进行。但所属镇（街道）正积极做好相关工作。第三，安全标准化工作全面展开。我区确定并上报市局的危化企业主要是西华贸易加油站和峄城榴园加油站，分别隶属于坛山街道和榴园镇管辖。自6月中旬起，上述2镇（街道）安监所已形成方案、抽调专人具体靠上实施操作。另外，区级标准化危化企业创建工作（发泰、超市、润源、诚誉、美辰、杨楼、申鑫）也已经全面启动。第四，化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作在全市率先启动并呈“阶梯式”推进格局。根据上级部署，特别是按照枣安监发2008140号文件要求，全区安监系统高度重视此项工作，并将

7、其融入峄政发20091号文件及其后的各类相关文件，在此基础上，在全市范围内率先形成方案、明确重点、细化步骤、提出要求，分步实施评价、调研、确 立、改造等各项工作。截至目前，神工集团、峄城制氧已全面完成建设安装阶段的工作；美辰化工已完成设备选型改造各项准备工作，并于7月15日正式签订改造安装合同，即将由枣庄学院和浙大相关专家技术人员进厂安装调试；密塔化工企业在三次实地调研的基础上，基本确定设立12个控制点和若干报警装臵的安装；泰瑞化工已与枣庄学院相关机构达成协议，即将实施评价调研。随着上述工作的开展，其它相关化工企业将相继开展自动化改造评价和调研等各项工作。应当指出的是，这是我区在全市安监系统实

8、施自动化控制及安全联锁改造工作中的又一新亮点。同时，该项工作也纳入了全区学习实践科学发展观活动的创新内容。第五，全区危险化学品“打非”工作取得了新的突破。根据上级部署，全区安监系统积极排查危化品非法生产经营问题，并将其作为“打非治违抓责任”和“三项行动”工作部署的具体内容。在协调公安、消防、质监、工商等部门特别是有关镇（街道）安监部门的共同努力下，基本查明并确认了峨山、榴园2处危化品非法生产经营问题，其中，对处非法加油站（内部供油）提出了具体整改措施；对1处乙炔生产点下达了停产指令。随着新问题的出现和具体任务的落实，目前正积极促成联合“打非”机制的形成，以上这些，基本涵盖了全区危险化 学品安全

9、监管基本工作的各个方面。 三、关于危险化学品安全监管中存在的问题 我区危险化学品安全监管具有以下几个特点或者问 题： 一是企业发展不平衡。 在我区现有的化工生产企业中， 一是企业发展不平衡。 技术装备相对先进、产品科技含量较高和安全管理规范的 企业少，规模小、产品科技含量低、技术装备水平差、安 全管理基础薄弱、低水平重复建设的小化工企业多，就全 区来看，这类企业呈现基数大、规模小、保障低的基本特 点。企业安全投入不足，安全管理基础薄弱，从业人员素 质偏低。据不完全统计，全区危化品生产企业中，一线操 作人员 80%以上是农民工和临时工，不具备基本的化工专 业知识和技能。二是产业布局不尽合理。由于

10、原有草酸等 二是产业布局不尽合理。 二是产业布局不尽合理 项目的先天性布局不科学、行业管理的阶段性缺失，以及 “园区化”扎口管理力度不到位，导致化工企业布局散乱 的问题没有得到根本解决。同时，峨山化工开发区在规划 上没有严格按照专业化实施，在管理上没有加强统一有效 的操作，集中区功能没有得到有效发挥。三是企业主体责 三是企业主体责 任没有落实到位。突出表现为化工和危险化学品生产企业 任没有落实到位 “三违” 现象仍然存在； 部分企业专业安全管理人员缺乏， 安全管理工作基础薄弱， 工艺规程不合理、 设备陈旧老化， 安全设施不到位等；化工企业隐患排查治理成效不明显， 在部分企业没有得到真正落实。四

11、是危化品建设项目安全 四是危化品建设项目安全 许可工作不规范。 许可工作不规范。部分危化品建设项目没有认真执行设立 安全审查、安全设施设计审查和安全设施竣工验收，造成 个别企业在未取得相关审批手续的情况下开工建设或投入 生产。五是非法生产经营问题没有得到根本杜绝。这类问 五是非法生产经营问题没有得到根本杜绝。 五是非法生产经营问题没有得到根本杜绝 题集中体现在部分加油站的非法建设 （包括改扩建） 非法 、 租赁（或者转让）和无证经营等方面。同时，个别镇（街 道）存在非法家庭式加油点，长期无证非法经营，存在重 大安全隐患。除此之外，全区还存在联合执法机制尚未形 成，专项治理和执法力度不够；重大危

12、险源管理特别是台 帐化管理尚需进一步规范；应急救援力量不足；缺少产业 发展的发展规划等问题。这些都需要在认真贯彻峄城区 人民政府关于进一步加强危险化学品安全监督管理工作的 意见 （峄政发200844 号）和峄城区人民政府办公 室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见峄政 （ 办发200918 号）以及具体执法监察的过程中切实加以 解决。 四、关于下一步危险化学品安全监管工作的几项主要 任务 总体任务是落实峄政发 2009 号和峄政办发 28 2009 18 号文件精神，围绕“一四一”思路和“五化”监管要求， 做到明确一个目标，即确保危险化学品安全形势的稳定； 抓住两个关键，即使抓好企业主体

13、责任和政府监管责任的 落实；突出三个重点，即突出园区化、自动化和标准化， 按时限完成既定目标任务。具体工作目标包括：一是今年 全区化工企业的自动化控制及安全联锁技术改造达标到 90%， 2010 年 4 月底前达到 100% （未含不需要改造的企业） 。 二是标准化全面顺利验收，创建市级（三级）标准化的 3 家危化企业主要是西华贸易加油站、峄城榴园加油站和美 辰化工，于 10 月底前完成验收工作；创建区级标准化的 7 家危化品经营企业（发泰、超市、润源、诚誉、美辰、杨 楼、申鑫）于 11 月底完成验收工作。三是召开危险化学品 联席会议，完成危险化学品专家队伍建设，充分发挥专家 的作用。另外，适时成立危险化学品安全协会，在此基础 上， 设立应急救援分队。 四是以专项整治方案为主要内容， 形成联合执法机制，强化执法监管。重点是危险化学品打 非工作和加油站转让出租等问题的专项整治。五是今年年 底前完成危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品 和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位登记工 作，危险化学品生产单位必须向用户提供危险化学品“一 书一签” （安全技术说明书和安全标签） 。六是严格完成化