我国土壤修复盈利模式的分析与思考

1、我国土壤修复盈利模式的分析及思考据最新?全国土壤污染状况调查公报?显示，全国土壤污染物总超标率 高达 16.1% ，土壤环境状况总体不容乐观，局部地区土壤污染较重，耕 地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，土壤修复工作 势在必行，市场空间也十分巨大。然而，商业模式不成熟长期以来依然是制约我国土壤修复行业开展的首 要问题。今年 5 月出台的?土壤污染防治行动方案?简称 “土十条 为阶段性土壤修复防治提出目标并指明方向， 但依然未能解决土壤修复 过程中面临的资金困境。本文将对目前我国现有的土壤修复模式盈利的简要梳理和分析， 同时结 合我们对这一问题的思考， 尝试指明解决这一症结的几点方

2、法及政策趋 势。1.污染方付费模式 污染方为治理责任人为土壤修复付费为土壤修复的主要原那么。 对于搬迁 企业造成土壤污染的，由企业承当治污责任。 “土十条 出台后，更是明 确了 “谁污染，谁治理 的原那么，明确责任由造成土壤污染的单位或个人 承当。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人 承当相关责任；土地使用权依法转让的， 由土地使用权受让人或双方约 定的责任人承当相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在 地县级人民政府依法承当相关责任。图1 :污染方付费模式典型案例：南化公司搬迁地块土壤治理修复根据?危险化学品平安管理条例?等有关规定限制，化工集团在2021年收到市

3、政府关于停产搬迁的通知，要求其位于市南建路26号的厂区实施政策性停产，并尽快开始搬迁工作。2021年公司对搬迁地块进行修复，涉及修复的总土方量约 663072.5立方米，其中股份公司地块约 299857.5立方米，集团公司地块约363215立方米。化工集团需要承当 修复费用近2亿元。图2 :南化旧址然而现实总是骨感，并非每一块受污染土地都像上述案例一样确认污染 方且污染方有能力承当治污责任。 在实际操作中由于许多造成土壤污染 的企业搬迁已久，一些企业甚至已经倒闭，污染责任人难以确认，受资 金限制一些受污染土地无法得到及时修复。2受益方付费模式局部具有商业用地价值的土地修复采取受益方付费模式，对

4、修复后土地进行再利用的房地产开发商或地方土地储藏部门承当土壤修复费用。该模式对于无法落实污染责任人的一二线城市工厂搬迁地块修复工程中 具有普适性。由于城市地价较高，修复后的土地作为商业用地具有较高 经济价值，房地产开发商和地方土地储藏局部可以直接从修复后的土地 使用或流转中获得利润，可行性较高。受益方付费模式分为两种：一是政府直接出让受污染土地给土地开发 商，由土地开发商出资负责土壤修复，对修复后达标的土地进行再利用 获得收益；二是由政府出资负责污染土地修复再将修复后达标的土地出 让给土地开发商，有关部门从土地流转中获益。图3 :受益方付费模式典型案例：溶剂厂原址北区污染场地土壤治理工程市土地

5、储藏中心出资2.590亿对污染土地进行修复。修复场地位于原市 沧浪区现市姑区，按照市在主城区对工业企业用地 退二进三的政 策要求，溶剂厂于2007年整体搬迁，该地块由市土地储藏中心接管。溶剂厂建厂时间早，长期从事化工产品的生产活动且当时社会对环境保护要求不高，工厂对该地的土壤及地下水产生了一定的污染，需要对污染场地进行修复。治理区域面积 25950m2，治理污染土方量约282418m3，总工期为550天。修复费用由市土地储藏中心承当。图4 :黄金地段土壤受污染成的毒地该盈利模式较为成熟，负责土地修复的机构可以从修复后土地获益，因 此可以使用该模式修复的土地有望率先得到治理。但在实际操作中，由土

6、地开发商负责的土壤修复工程可能会出现为了节省本钱偷工减料致 使修复不达标的情况，对监管提出较高要求。3财政直接出资方式出于我国土壤修复的实际情况， 大量受污染土壤已经无法找到污染责任人而治理土壤污染又缺乏良好的收益机制。 许多缺乏收益机制的受污染 土地的治理只能依靠政府资金图5 :财政直接出资修复土壤政府1治瑾更西土壤修复公司Y丙染土地L1r1典型案例：市望城区重金属污染耕地修复整区承包效劳工程市望城区农业和林业局出资 7958.90万元对市望城区指定区域进耕地修复。政府部门与企业签订?政府采购合同协议书?，企业按照政府所提要求负责受污染耕地的修复任务。由政府财政为土壤修复工程买单。图6 :市

7、望城区耕地修复工程1 iM隸聪I三於理竦示越»*Kft =¥!* 严4财政出资回购方式BT模式局部金额较大的土地修复采取 BT 建设-转移模式。该模式下，土壤 修复公司通过投标方式取得工程，在建设期先行垫资对污染土地进行修 复，工程完成验收后一段时间政府向企业支付合同款回购修复场地。BT模式可缓解合同采购方资金压力。图7: BT模式修复土壤土壊修复公司11墾巒帳复厅秦土地1魁牧文卅F典型案例：清水塘大湖 BT工程国资背景株洲循环经济投资开展有限责任公司分批出资9725.48万元对工程进行回购。株洲循环经济投资开展有限责任公司与土壤修复企业 签订工程合同，企业先行垫资完成清水

8、塘大湖清淤，污水处理及含大量 重金属的底泥处置回填等多项工作，工程完成后采购方分期支付回购图8 :大湖重金属治理工程施工图5.PPP模式2021年至2021年间，中央财政下达土壤污染防治资金分别为19.90、37.00和90.89亿元。虽然土壤治理专项拨款金额翻倍增加，但仍然不 能弥补我国土壤修复的资金缺口。 PPP模式引入民间资本参与土壤修复 工程是土壤修复盈利模式的积极尝试，有助于解决我国土壤修复资金短缺的问题。典型案例：岳塘模式土壤修复土地流转，参与各方从修复后土地增值收益中得到回报。市岳塘区的竹埠港老工业区面积1.74平方公里，是省乃至国家重金属污染治理重灾区，被省政府列入湘江流域地区

9、重金属治理工程污染源控制七大战区之一图9:岳塘模式鬧澧笈廉投资有限公司湖南*溝环2021年1月，岳塘区政府和城乡建设开展集团合资成立开展投资与永 清环保大股东永清环保集团共同出资1亿元组建了 竹埠港生态环境治理投资公司以重金属污染综合治理整治工程的投资、管理、效劳为 重点，实施区域关停企业厂房撤除、遗留污染处理、污染场地修复、整 理，根底设施建设等工作。竹埠港老工业区28家企业于2021年底前全部关闭。污染治理完成后，竹埠港老工业区将被整体开发为生态新城， 参与各方将从治理土地增值收益中获得回报。以市竹埠港区域重金属污 染综合治理一期工程为例，工程总投资约7.98亿元，工程结束后可释606亩土

10、地，以当地目前市场地价 180万元/亩计算，该修复地块可产 生约10.91亿元的经济效益。据悉，岳塘模式方案在3至5年投入95亿元治理资金。资金来源包 括湘江流域重金属污染治理专项债券，国家重金属污染治理环保资金, 银行融资及企业注资等。结论 目前我国已完成或正在进行的土壤修复工程以场地修复工程为主。 位于 城市的受污染场地获得修复后拥有高经济价值， 修复资金来源除政府方 面外还包括土地开发商，盈利模式清晰，因此率先得到治理。耕地修复 对人身健康拥有重要意义，但修复后的地块经济价值相对较低，修复资 金来源主要为财政拨款。 由于尚未解决耕地修复长效资金问题，耕地修 复进展较为缓慢。 土壤修复需分

11、阶段进行，矿山修复尚未成为现阶段关 注重点，“土十条 中未对矿山治理做重点说明， 目前仍以监管防治为主。针对尚未妥善解决的耕地修复商业模式问题和土壤修复资金来源问题 我们做了如下思考。1、耕地修复商业模式的思考“土十条明确了 2021年前完成 1000 万亩受污染耕地的修复目标。 实现 该目标任重道远，耕地修复商业模式需尽快得到解决。通过引入社会资本进行耕地修复缓解政府财政压力当为现阶段解决耕 地修复问题的主要方法。 土壤修复公司可与地方政府合作成立农业合作 社或农业公司，合作单位负责耕地修复及后续农作物开发种植工作，在 修复后的耕地上种植经济价值较高的农作物获得收益。 在耕地修复过程 中也可

12、根据实际情况对土壤进行改造提高农作物质量。 目前， 我国有土 壤修复企业正在尝试在修复土壤中适当参加硒元素，生产富硒作物。关于耕地修复本钱控制可考虑集中修复。 通过土地流转，受污染耕地集 中至具有资金实力的企业或个人， 通过耕地集中修复降低修复本钱。并 且在修复受污染的耕地过程中国家应给予相应的财政补贴， 从而降低修 复本钱，促进土壤修复行业的健康稳定开展。2、我国土壤修复基金来源的思考参考美国和地区等的成熟经验， 我国大陆地区有必要通过立法建立和完 善土壤修复基金，明确基金的管理机构、性质、来源及使用、适用围及 追偿等实际操作中的问题，为土壤修复提供稳定长效的资金来源。回忆美国?超级基金法?

13、和地区?土壤及地下水污染整治法?设立土壤 修复基金的来源， 结合我国实际情况， 我们对我国土壤修复基金的来源 进行了以下几种设想：1) 对石油行业、 无机化学行业等容易造成土壤污染的行业的企业额外征 收土壤污染防治税； 2) 对造成土壤污染的企业进行罚款计入土壤修复基 金；3)计提土地出让金。政府从土地出让的收益中按照一定比例作为土 壤修复专项费用，补充土壤修复基金； 4) 接受社会捐款，对积极承当社 会责任的企业予以表彰。 土壤防治方面的投入势必会给企业带来额外的 费用，相关鼓励制度也应得到完善。政府可以通过政策优惠、税收减免 等对积极预防土壤污染、参与土壤修复的企业进行鼓励。纵观兴旺国家和地区土壤修复行业的开展道路， 出台土壤污染防治相关 法律是必经之路，建立和完善土壤修