伍标湖南文理学院国际服务贸易自由化对中国的影响及对策

1、国际服务贸易自由化对中国的影响及对策文伍标 （湖南文理学院）一、  绪论 随着全球经济一体化的发展,服务贸易自由化已是一个不可逆转的趋势。自20世纪80年代以来，国际服务贸易异军突起，其发展速度远远超过了货物贸易，成为推动世界经济增长的"新引擎"。全球服务贸易总额从1980年的7000亿美元上升到2008年的76500亿美元，其平均增长速度超过了同期货物贸易的增长速度,日渐成为世界各国获取外汇收入、改善本国国际收支状况的重要手段,在很大程度上决定了一国国际贸易的发展状况和在国际市场上的竞争能力。尤其在发达国家，服务业的产值已经占GDP的60%70%左右，经济重心开

2、始由制造业转到服务业，服务贸易日益成为衡量一个国家国际竞争力强弱的一项重要的指标。 近十几年来,我国服务贸易正在以年平均15%左右的速度迅速增长,但仍然明显落后于货物贸易,而且长期呈现逆差状态。在某种意义上说,积极发展国际服务贸易并实现国际服务贸易的自由化,将是21世纪国际经济合作最重要的内容之一。经过多年努力，中国已顺利加入WTO，服务业的开放日益成为中国对外开放的焦点问题。我国服务贸易发展仍存在较多问题，例如整体竞争力较弱、缺少竞争优势、发展结构不合理、法制不健全、管理落后等，这些问题极有可能在未来对我国的服务贸易发展造成阻碍，在国际服务贸易领域，中国仍处于发展中国家水平，因此认识到服务贸

3、易的发展对我国未来经济发展所起到的重要作用，研究服务业和服务贸易的合理保护与开放以及如何融入服务贸易自由化进程，具有重大意义。  二、国际服务贸易的概念 所谓服务贸易自由化，是指一国政府在对外贸易中，通过立法和国际协议，对服务和与服务有关的人、资本、货物、信息等在国家间的流动，逐渐减少政府的行政干预，放松对外贸易管制的过程。国际服务贸易自由化，与国际货物贸易自由化一样，也是以生产社会化程度的提高及社会分工的深入和扩大为前提，以实现资源合理、优化配置和获得最佳经济效益为目的，以政府对贸易的干预弱化为标志的发展过程。三、国际服务贸易自由化的趋势（一）国际服务贸易发展速度不断加快 自20世

4、纪80年代以来，国际服务贸易进入快速发展时期。1980-2006年服务贸易总额为从7674亿美元扩大到53304亿美元，26年间增长了5.9倍，服务贸易总额占全球贸易总额的份额从1980年的15.7%上升到2006年的17.9%。特别是2003年以来，全球服务贸易的加速增长，服务出口与进口均保持两位数的年均增长率(见表2.1)。表2.1 世界服务贸易发展情况  金额（亿美元） 年增长率（%）   2000 2006 2000-2006 2000 2003 2004 2005 2006

5、2007 2008服务出口 14928 27108 10 6.2 14.6 20 10.09 10.06 11.10 12.23服务进口 14766 26196 9.6 6.5 14 18.9 10.06 10.03 10.13 11.05资料来源：WTO, International Trade Statistics（二）国际服务贸易结构加速调整升级   自20世纪80年代以来，由于新兴服务行业的不断兴起

6、，服务贸易的交易内容日趋扩大，服务品种不断增加，服务贸易结构发生了很大的变化，逐渐由传统的以自然资源或劳动密集型为基础的服务贸易，转向以知识、智力密集型或资本密集型为基础的现代服务贸易。（三）国际服务贸易地区不平衡化趋势加剧 按国家类型看,服务贸易大都是发达国家,中国的服务贸易与发达国家有较大差距。尽管近年来中国服务贸易发展迅速，地位趋于上升，但是从服务贸易进出口总量上看，远远落后于发达国家，全球近200个国家和地区中,在国际服务贸易中居前10 名的国家和地区主要是发达国家,发达国家在世界服务贸易中仍占据着主导地位。(见表2.2)表2.2  2008年世界货物贸易和服务贸易前30个国

7、家或地区排名表Rank Exporters Value Share Annual % changeRank Importers Value Share Annual % change          1Germany 14659.1111United States 216613.272China 14288.9172Germany 12067.3143United States 13018.1123China 11336.9194Japan 7824.9104Japan 7624.6225Ne

8、therlands 6343.9155France 7084.3146France 6093.8106United Kingdom 6323.817Italy 5403.3107Netherlands 5743.5168Belgium 4773.0108Italy 5563.4109Russian Federation 4722.9339Belgium 4702.91410United Kingdom 4582.8410Korea, Republic of4352.722          11

9、Canada 4562.8811Canada 4182.5712Korea, Republic of4222.61412Spain 4022.5313Hong Kong, China 3702.3613Hong Kong, China 3932.46 - domestic exports170.1. - retained imports980.6. - re-exports3532.2.     14Singapore 3382.11314Mexico 3232.09 - domestic exports

10、1761.113      - re-exports1621.013     15Saudi Arabia a3292.04015Singapore 3201.922      - retained imports b1571.03116Mexico 2921.8716Russian Federation c2921.83117Spain 2681.7617India 2921.83518Taipei, Chinese2561

11、.6418Taipei, Chinese2401.51019United Arab Emirates a2321.42819Poland 2041.22320Switzerland 2001.21620Turkey 2021.219          21Malaysia 2001.21321Australia 2001.22122Brazil 1981.22322Austria 1841.11323Australia 1871.23323Switzerland 1831.11424Sweden

12、 1841.1924Brazil 1831.14425Austria 1821.11125Thailand 1791.12826India 1791.12226Sweden 1671.01027Thailand 1781.11727United Arab Emirates a1591.02028Poland 1681.02028Malaysia 1571.0729Norway 1681.02329Czech Republic 1420.92030Czech Republic 1470.92030Indonesia 1260.836 Total of above d1312081.4-

13、 Total of above d1340981.7- World d16127100.015 World d16415100.015a. Secretariat estimates.b. Singapores retained imports are defined as imports less re-exports.c. Imports are valued f.o.b.d. Includes significant re-exports or imports for re-export.Source: WTO Secretariat.（世界贸易组织秘书处）

14、（四）服务贸易壁垒的日趋隐蔽化趋势 在多边贸易体制的推动下，服务贸易壁垒逐步降低，各贸易参加国为顺应这一趋势不断调整国内经济政策。一方面积极推动服务贸易的自由化，率先削减本国服务贸易壁垒。但另一方面，国际服务贸易的保护程度实际上也在变相提高，在全球贸易自由化的浪潮下,鉴于服务贸易不易征收关税的特殊性,各国纷纷采取隐蔽的非关税壁垒措施保护本国的服务业。四、我国服务贸易的发展现状 我国作为一个发展中大国，服务业的发展和开放都比较晚，参与全球服务贸易领域的竞争是一项严峻的考验，但自改革开放以来尤其是20世纪90年代以来，中国的对外服务贸易发展迅速，从整体上呈上升趋势。但是从总体上看，我国服务贸易尚处

15、于发展初期，无论从总数，份额还是质量上来衡量和比较，都很难与发达国家相抗衡，我国的服务贸易仍存在很大差距。 （一）我国服务贸易总体水平仍旧很低 自20世纪90年代来，中国服务贸易呈稳步发展和上升趋势，且服务业平均增长率为15%以上，高于世界服务贸易同期的增长水平，但与发达国家相比，起点很低，规模偏小，与世界平均水平相比仍然偏小,一方面， 2008年我国服务贸易出口总额为914亿美元，占贸易出口总额的比重只有8.2%，远低于全球平均18.3%的水平；另一方面，中国货物贸易出口占世界货物贸易出口额的8%，而服务出口仅占3.4%，不到货物贸易的1/2，说明中国服务出口的比较优势不如货物出口

16、。从20世纪90年代初，中国就是服务贸易净进口国。2008年，中国服务贸易逆差虽然有所减少，但仍达92.1亿美元。（二）服务贸易发展不平衡 从国内地区发展情况看，东南沿海经济发达地区开放程度高，服务贸易发展较快，规模也较大，而经济发展相对落后的中西部地区，服务贸易所占份额很小，增长也比较缓慢，服务贸易的地区分布不均衡，形成了中国服务贸易发展总体水平偏低，短期内难以有所突破的格局。（三）服务贸易业人才缺乏 随着我国服务贸易的不断发展，该行业需要的高层次人才也不断增加，但由于长期以来我国服务业人才的培养没有得到足够的重视，因此在从事服务业的人中，专业技术人员较少，特别是从事金融、保险、咨询、信息、

17、技术服务方面的人才比较缺乏，造成了我国在这方面的发展滞后，其次，改革开放以来，三资企业在我国发展迅速，需要大量的优秀人才，他们以优越的工作条件和高薪福利吸引了国内大批优秀人才和骨干，进一步导致了我国技术和管理的高素质人才流失，人力资本的数量和质量的短缺，制约了我国服务贸易的发展和竞争力的提高。（四）服务贸易管理落后 由于服务业是由许多相关行业组成的产业群，国际服务贸易涉及的行业范围极广，国际社会要求一国对其国内的服务业进行整体协调和管理。目前，我国对外服务贸易管理体制存在许多缺陷，服务业各有关职能部门职责不明确、分工不清、管理部门交叉且力量分散，如中央与地方在服务业对外贸易政策和规章方面还存在

18、一定的差别，服务业的统计也不规范，行业标准等方面有许多不符合国际惯例。所有这些都是阻碍我国国际服务贸易发展的主要因素。（五）服务贸易法律法规不健全 虽然近年来，我国加快了服务贸易立法步伐，先后颁发了海商法、商业银行发、保险法、民用航空法、注册会计师法、律师法等一批涉及服务贸易领域的重要法律法规，对构筑真正适应社会主义市场经济和国际通行规则需要的统一开放、有序竞争 规范管理的服务贸易体制起了重要作用，中国在涉及服务贸易领域的立法有所改观，具有重要的意义，但是这些法律、法规多为行业行为准则或行业法，一些法规与国际规则尚有一定的差距，即使已颁布的一些有关服务贸易的法律法规，也比较抽象，缺乏可操作性。

19、作为一个发展速度很快的国家，在服务贸易这方面必须建立和完善法律法规，增加透明度，规范服务市场。 五、国际服务贸易自由化对中国可能产生的影响 服务贸易总协定（GATS）的签署与国际服务贸易自由化对中国的影响主要体现在以下几个方面： （一）对经济效率的影响。总的来说，服务贸易自由化有利于我国经济效率的提高，主要体现在以下几个方面：(1)由于外国服务提供者进入市场，我国的企业能够有更多的机会选择质优价廉的服务，提高企业的经济效益。(2) 我国能够进口经济发展急需，而本国又不能满足需求的生产性服务，从而有利于解决生产发展与服务业落后的矛盾。(3)外国企业的竞争将迫使我国的服务企业向国际先进水

20、平看齐，吸收国外先进服务技术与经验，努力降低成本，提高质量和竞争能力，走向世界市场。(4)有利于我国发展自己具有优势的服务业，进口不具有相对优势的服务，从而促进经济资源的有效配置，为我国有优势的服务业出口创造更多的机会。 （二）对国际收支的影响。服务贸易自由化对国际收支的影响是双重的，一方面，由于我国减少对服务进口的限制，短期内可能导致进口大量增加，造成国际收支恶化。另一方面，我国可以利用自由化的国际环境设法扩大自己的服务出口。由于能够采用优质价廉的进口服务，我国有可能降低其物质产品的成本，提高质量，增强货物出口的国际竞争力，从而增加收入。同时，适度开放金融服务市场还将有利于外资的流入，改善国

21、际收支状况。 （三）对技术进步的影响。服务贸易自由化对技术进步的促进作用主要有两个方面：(1)服务贸易本身可以成为技术转让的渠道。由于技术进步往往首先发生在服务领域，这样就可以使我国通过技术引进、咨询、培训及其他技术服务形式获得先进技术和其他信息。同时，服务业的外国直接技术投资也往往伴随着某些技术转让。(2)国际竞争的压力会迫使我国的服务业加快技术进步，以提高竞争力，并由此带动其他部门的技术进步。当然服务贸易自由化也可能对技术进步产生消极影响，例如，一国过分依赖于外国的高技术服务就可能抑制本国在这方面的研究与开发。但一般来说，服务贸易自由化对技术进步影响是积极的。 （四）对劳动就业的影响。我国

22、服务业劳动生产率较低，劳动密集程度高，劳动力素质差，向其他部门转移较困难。因此，服务贸易自由化可能使本国服务业和与之相关的物质生产部门的就业状况恶化，而且对中国尚未成长起来的高新技术服务部门，如远程通信服务、法律专业服务、金融保险服务、信息咨询服务等等可能造成损害，从而影响这些服务业的发展与国内就业。但是随着服务进口与出口的扩大也可能增加一部分就业，特别是通过扩大劳务出口，能够缓解国内就业的一些压力。 （五）对经济安全的影响。主要表现在两个方面：(1)对国家的经济独立性与经济主权的影响。对服务贸易自由化的承诺会使我国在一定程度上丧失部分经济决策的自主权，特别是我国的某些至关重要的服务行业。同时

23、，外国服务的竞争可能会抑制中国弱小的新兴服务业，使它们难以改善自身的产业结构，从而在高技术服务上依赖发达国家。(2)对经济发展稳定性的影响。经济发展的稳定性是与独立性相联系的，不合理的产业结构和高度的对外依赖都会影响经济的长期稳定发展。服务贸易自由化鼓励一国根据比较优势的原则发展自身具有相对优势的服务业，这就有可能增强某些发展中国家对某一单一服务部门的依赖，不利于这些国家形成对国际市场的应变能力。此外，银行业等金融服务市场的对外开放将使我国的国内金融体系与世界金融市场联系在一起。一旦国际金融市场发生强烈动荡，将难免对我国的经济造成冲击。例如，1997年7月从泰国开始发生的东南亚金融危机，很快就

24、造成整个亚洲乃至全球金融市场的动荡。 （六）制约因素的影响。(1)国际经济环境的制约。服务贸易自由化能够向我国提供更多更好的服务，以提高我国出口商品的竞争力。但是，在实际经济生活中，我国出口竞争力最强的领域往往也是欧美等发达国家贸易保护主义最强的领域。因此，我国由于出口竞争力的提高本应得到的利益可能在很大程度上被发达国家的贸易保护主义所抵消。发达国家的技术保护也在一定程度上限制了我国可能从服务贸易自由化中得到的技术转让的利益。 (2) 我国自身技术水平和技术能力的制约。服务贸易自由化能够刺激我国的服务业提高竞争力，减少贸易壁垒，有利于我国自身相对优势的服务进入国际市场。但是，现代服务业的国际竞

25、争越来越从劳动力成本、地理环境优势的竞争转向技术的竞争。而科学技术相对落后恰恰是我国现实经济中最大的障碍，表现为技术层次和管理水平低，缺乏必要的物质生产基础等。 (3) 我国服务业内部产业结构的制约。中国服务产业结构的最大弱点是生产性服务不发达，因此最需要从国际市场引进生产性服务，而信息技术生产性服务恰恰是对国家经济安全影响最大的领域。我国如果完全任其自流，就难免在这方面依赖于发达国家。 六、中国应对国际服务贸易自由化的对策原则  （一）我国的服务业立足点应当放在促进整个经济发展上，而不只单纯为了出口创汇，增加收入。依照比较优势原则利用自然条件、廉价劳动力优势发展旅游、工程建筑、劳务

26、输出等少数几项传统服务，作为国际收支来源可以较快地获得经济效益。但是，从长远看，这种出口战略很难在国际市场上长期站住脚。众所周知，当代服务业的国际竞争是与物质生产部门的国际竞争联系在一起的，国际服务贸易的强国也都是物质生产的强国。现代服务贸易的核心是以信息技术服务为主体的生产性服务。如果说传统非信息服务可以更多地依靠劳动力或者地理环境等因素来获得相对优势，那么信息化服务国际竞争力的提高，则是与整个社会生产力发展水平相联系的。即使是在发展中国家和地区，服务贸易较强的新加坡、香港等也恰恰是有形贸易中地位较强的国家和地区。因此，中国不能把服务业和物质生产割裂开来。应当特别重视生产性服务的发展，把服务

27、业的发展与物质生产发展有机地结合起来，相互促进，相互支持，让服务业在经济发展中发挥积极作用。（二）我国对于自身的廉价劳动力优势应当有一个清醒的认识。随着社会生产力和科学技术的发展，人类进入了一个以信息、文化和知识为主要生产手段的时代知识经济时代。在这样的时代，比较劳动力的优势不仅要看其价格，更要看其素质。中国劳动力虽然成本低，但文化技术素质低，只能从事劳动密集型即低附加值服务，发达国家劳动力虽然成本较高，但从事的是高附加值的知识、技术密集型服务，创造的价值高。所以中国必须下大力气提高劳动力素质，否则在服务贸易自由化的竞争中只能从事劳动密集型服务，当然，这并不是说中国不能发展劳动密集型服务。事实上，首先发展劳动密集型服务是一般中国进入国际服务市场的必经之路。但必须明确，发展劳动密集型服务本身不是目的而是手段，是为将来提高服务的技术层次积累资金创造条件。 （三）我国应该在开放的基础上提高服务的技术层次，充分发挥服务贸易作为技术转让渠道的作用。在服务竞争自由化过程中对中国经济安全和国家