国外发展循环经济的主要对策(一)

1、国外开展循环经济的主要对策 一循环经济的开展模式既不是以牺牲生态环境为代价的经济增长模式， 也不是以牺牲经济增长为代价的生态平衡模式，而是强调生态系统与 经济系统相互适应、相互促进和相互协调的生态型经济开展模式，是 一种新型的、先进的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统 工程，是实现可持续开展的重要途径和方式。现阶段，我国的循环经 济进程，还更多地停留在概念层次上。要把理论转变为行为的实施， 开展我国的循环经济，需要借鉴国外的成功经验，在政府、企业、学 术界和社会各界的共同努力下，通过建立相应的法律、法规体系，推 行国民经济绿色核算制度，推广绿色消费，引导企业开发绿色工艺和 技术，进行生

2、态设计和清洁生产，实行产品的双绿色认证。国外开展 循环经济的措施主要表达在法律、经济、教育、技术及市场等方面。 1.法律措施 德国是世界上最早提出开展循环经济，并制定出相关法律的国家 .上个 世纪 70 年代，随着经济的快速增长，大量生产、大量消费导致垃圾的 大量排放，使垃圾的处理问题日益突出 .1972 年，德国联邦政府公布了 ?联邦废物管理法? ，将各种废物的收集和处置以法律的形式固定下来。 该项法律的公布改变了西德人的生活习惯，一般生活垃圾，塑料容器 以及纸类等开始被分门别类地回收。随着西德公众环保意识的不断提 高，1986年联邦政府制定了 “防止产生废物、 废物再利用及平安处理原 那么

3、，并以法律的形式固定下来，对废物的认识从 “怎样处理 上升到了 “怎样防止产生 的高度。德国循环经济理念的导人表达在 1991 年公布 的包装废物管理条例? 中，该条例根据 “污染者负担原那么 ，明确了商品 生产和流通业对包装废物回收和循环利用的义务。1992 年德国通过了 限制废车条例?，规定汽车制造商有义务回收废旧 车；1994年公布了循环经济与废物去除法? ，后经过数次修改，于 1996 年10月以循环经济 废物管理法?正式生效。该法使世界环境保护运 动发生了根本性的转变，即由过去的末端治理转向全过程控制；提出 “本法律的目的是促进循环经济，保护自然资源，确保废物按有利于环 境的方式进行

4、去除 ；确立了开展循环经济的根本要求，即任何生产过 程首先要尽量防止或减少废物的产生，对于无法防止而产生的废物， 包括生活垃圾和废纸、旧电池、旧汽车等，要求尽量采取循环利用的 措施，以减少资源消耗和污染；规定了产品制造者在产品生命周期管 理过程中的责任，对于某些特定的产品， 只有明确了回收的可能性后， 才允许投放市场。日本是循环经济立法最全面的国家，也是国际上较早建立循环经济法 律体系的兴旺国家之一。其所有的相关法律文件，集中表达为 “三个要 素、一个目标 ，即减少废物，旧物品再使用，资源再利用，最终实现 资源循环型社会的目标。日本促进循环经济开展的法律法规体系比拟 健全，可以分成三个层面，

5、根底层面是?推进形成循环型社会根本法? ; 第二层面是?废物处理法?和?资源有效利用促进法?这两部综合性 法律；第三层面是 ?容器包装再利用法? 、家用电器再利用法? 、建 筑材料循环利用法? 、食品循环再利用法?及 绿色采购法?五部专业 性法规。 1991 年制订的资源有效利用促进法?完善了汽车及家电循环 利用的判定标准以及事先评估、信息交流等体系。 1993 年公布的环境 根本法?中增加了生活垃圾分类收集和循环利用等内容，并将此作为 国民的义务以法律形式固定下来。1994 年政府又根据该根本法制定了 环境根本方案?，决定将建设循环 型社会作为环境政策的长期目标之一来实施，并把实现低环境负荷

6、的 可持续开展经济社会体系作为目标。日本把 2000 年定义为 “循环型社 会元年 ，不仅新制订了基于 “生产者责任延伸制度 的?推进形成循环 型社会根本法?、建筑材料循环利用法? 、?食品循环再利用法? 、?绿 色采购法?，还修订了?再生资源利用促进法 并更名为?资源有效利 用促进法?I修订了 1970年制定的?废物处理法?，加强了控制废物产 生和不正当处理的措施 .?,002 年制定了?汽车循环利用法? ，在此根底 上，又于 2003年3月制定了建设循环型社会的长期指导方针?推进形 成循环型社会根本方案? 。2.济指施税收创度。日本的 “再循环利用设备特别补偿方法 规定:对废纸和废饮 料瓶

7、类制品再商品化设备制造业、生态水泥制造设备、废家电再生处 理设备除按一般规定给予退税之外，还按商品价格的25%进行特别退税。对废塑料制品再商品化设备制造业、建筑废物再生处理装置、废 木材破碎及再生处理装置，除按一般规定给予退税之外，还按商品价 格的 14%进行特别退税。美国亚利桑纳州规定，企业分期付款购置再 生资源及环保设施可减税 销售税10%;在美国康奈狄克州， 再生资源加 工利用企业除可获得低息风险资本小额商业贷款以外，州级企业所得 税、设备销售税及财产税也可相应减免 .荷兰政府的目标是在 10 年内把 全国废物产生量减少 90%,其措施除了提高公民的环境意识外，对产生 废物的人和企业都要

8、征税， 采用清洁生产或建立污染控制设备的企业， 其投资可按 1年折旧通常折旧期限为 10年.丹麦率先实行了 “绿色税 制度，对生产原材料征收材料税以促进少用原生材料、多利用再生资 源。德国已经开始征收生态税，对除风能、太阳能等可再生能源以外 的能源都要征收生态税，间接产品也不例外，例如 1 升汽油的价格为 1.7马克，再加 6 芬尼的生态税。共瓜侧度。美国于 1995年设立了 “总统绿色化学挑战奖 ，对那些把绿 色化学原理与化学品的设计、制造、使用相结合的突出化学技术进行 奖励，充分表达了美国对环境保护方面创新性工业研究成果的重视。 日本的许多城市实行了资源回收奖励制度，对社区、学校集体回收旧

9、 报纸、旧包装箱的行为给予一定的奖励，以鼓励社会各界积极回收可 再利用的资源。近年来，欧洲不少城市采取了付费交投包装废物的办 法，这是按照 “谁污染谁治理 的原那么办事， 受环境意识和经济利益的双 重驱使，许多消费者乐于这样做。 绿色采劝翻度。日本的?绿色采购法?规定，国家机关必须率先采购 环境负荷小的产品。其目的是通过不断扩大对环保产品的需求来提高 资源再生产品企业的知名度，以促进企业扩大生产量，降低本钱、降 低价格、最终形成资源再生产品的良性循环。现在日本各行政机关纷 纷制定了绿色采购方针， 有 166种物品被定为政府优先选择购置物品， 其中以 100%废纸为原料、白色度缺乏 70%的复印纸被定为最优先购置 物品，到 2001 年，政府特定购置物品的采购比例已到达了 92.6%。美 国各州也陆续制定了再生资源产品政府优先购置的有关政策法规，通 过行政干预各级政府的购置行为，促进政府优先采购再生资源产品， 同时规定审计机关有权对政府各部门购置再生产品情况进行检查，对 未能按规定购置的行为将处以罚金。收费侧度。日本公布的?家用电器再利用法?规定，制造商和进口商 对制造、进口的家用电器有回收、再商品化的义务，并规定了 4 种废 旧家电的处理费，其中每台电冰箱为 4600 日元，每台空调器为 3500