中越边境交通条件的改善

1、中越边境交通条件的改善【案例背景】中越边境贸易发展前景分析随着中国东盟自由贸易区建设步伐的加快，中越边境贸易日趋红火，越来越多的客商云集于此，想利用这一机遇投资立业。然而，经调查发现，虽然中越边境贸易发展潜力很大，但目前仍然存在诸多问题需要协调解决，因此，商家在泛涌激情的同时，更应理性地作出思考，投资不宜盲目。交通口岸建设步伐明显加快奠定双方物流发展基础。最近，越南交通运输部正制定规划，发展重点经济区域交通。从现在起至2020年，将投资2520000亿越盾，约合1260亿人民币，用于建设北南走廊，以及连接河内与海防、广宁、老街和谅山的交通网络。目前，中越边境地区最重要的通道有三条：东线从广西东

2、兴经越南芒街到越南下龙湾、海防、河内；中线从广西凭祥经友谊关到越南谅山、河内；西线从云南河口经越南老街到河内，前者是公路，后两者有公路和铁路。据凭祥市人民政府提供的材料，越南制定的规划主要为：一、公路。北南走廊高速干线东线（该线连接越南各主要海港）长1802公里，南线长1370公里；其中河内海防105公里，河内下龙芒街320公里。越政府拟对老街河内公路进行升级改造，包括越南2号国道和70号国道，全长287公里。总投资约6亿美元，越政府拟通过发行国债筹资3万亿盾（约合亿美元）建设这一项目，并正在与日本国际合作银行商谈2亿美元贷款用于升级河内越池段公路。此外，公路项目还包括河内环城公路和河内盖林港

3、公路新建计划，其中河内环城公路二环建设已完成一半左右。近期越南还将投资万亿盾（约合亿美元）兴建总长为公里的后江南路（贯穿芹苴、后江、朔庄和薄寮越南方四省市），预计2008年底竣工。目前亚行、世界银行以及法国等双边援助机构对此表示感兴趣。二、铁路。越南交通部门特别重视以下三条线路的投资：河内胡志明市1630公里，河内海防100公里，河内同登160公里。新建或改造老街河内、河内海防、河内盖林港以及拟议中的西部铁路等4条线路。其中老街河内铁路拟由亚行和法国发展援助机构提供亿美元进行升级改造，河内海防铁路正在同日本国际合作银行商谈融资。河内盖林港拟新建铁路，但尚无具体融资计划。越政府还拟在2015年左

4、右修建连接越南西北部省区和河内之间的西部铁路。三、港口。越政府拟扩建海防港和盖林港，由日本国际合作银行进行融资。广西崇左市市委书记罗殿龙认为，越南交通条件的改善将进一步推进中国东盟自由贸易区建设和中越“两廊一圈”战略的实施。其作用有三：一是为加快中越跨国物流业和加工贸易发展提供契机。今年4月，广西崇左市政府与越南谅山省人民委员会签订了中越（凭祥谅山）跨国加工贸易区合作框架意向书，这个区拟从广西凭祥市延绵至越南谅山市，在监管方式和加工贸易政策上实行“境内关外”政策。广西崇左市还与越方就建设中国崇左越南北宁（北江）国际物流中心充分交换了意见。二是实现海陆联运便利化。海防是越南北部最大的海港和越南首

5、都河内最主要的出海大通道。昆明河内海防铁路线是云南通过海上运输进行外贸的重要路线。但海防的基础设施建设长期滞后，扩建后其吞吐能力的增加将使其充分发挥越北出海门户的作用，密切与我国各港口业务联系。三是推进泛亚铁路建设，扩大铁路运力。目前广西与越南的交通仍以铁路运输和公路运输为主，铁路线南宁经凭祥至河内全长约387公里，越南段长167公里。但越南现有铁路大多为非国际标准的米轨，与我国的轨距（1435MM）不一致，如从我国列车从广西凭祥口岸出境，只能到距河内市区约5公里处，因为始于凭祥火车站的米轨、标准轨通用铁路只修到此处。目前往返中越两国的旅客和货物要转车，十分不便。越南建水果生产区给我发展果蔬加

6、工业带来机遇。最近，越南将在国内组建一个涉及6省市的水果生产区，根据中越双方的地理和气候条件看，有专家认为，这将给我发展果蔬加工业带来机遇。根据东盟自由贸易区（AFTA）协定进程，到2006年东盟各国之间的进出口果蔬产品关税将降为零，此后有关出口农产品关税及配额将以食品安全标准和植物检疫来取代。而果蔬产品是越南最主要的出口产品，因此，越南企业认为，若不提高质量和竞争力，越南果蔬产品将“败阵”在本国市场，届时将被外国水果充斥。为提高产品竞争力，越南农业和农村发展部鼓励企业与果农合作，组建水果生产区，形成生产、收购网络系统。前不久，越南南方九龙江平原成立了前江区域合作生产与销售水果安全项目（简称：

7、前江DAP合作项目），这一合作区域涉及越南南方6省市，即：胡志明市、隆安、前江、槟知、同塔和永隆省。这是越南全国水果种植面积和产量最大的区域。目前，这一合作项目已确定11种在国内外具有竞争力的水果，即：火龙果、牛奶果、山竹、芒果、榴莲、凤梨、荔技、龙眼、椰子、木爪和其他有瓣水果，估计到2010年，这个地区的水果种植面积将达到283790公顷，产量达3434000吨。鉴于越南农产品资源丰富和已组建水果生产区等情况，在中越边境地区发展果蔬加工业具有得天独厚的优势。一方面，越南水果种植面积大，产量高，但其保管技术相对落后，损失大（约20%30%），出口我国均是未加工的初级产品，如果我方开展果蔬加工将

8、能提高产品附加值，可取得较好的回报。另一方面，中越水果互补性强，加工业原料有保证。以西瓜为例，越南西瓜于春节前上市，出口我国持续到5月份，5月份后我国西瓜成熟可反销越南，原料衔接较好。目前，中外客商非常看好在中越边境地区加工业发展前景，很多客商慕名到中越边境城市考察。中国和东盟两大市场结合部的广西凭祥市，最近就引进了河北天丰现代化农产品保鲜加工项目，总投资6500万元，准备充分利用越南乃至东盟农产品资源，在中越边境地区大力发展加工贸易。中越贸易存在的待解问题以边境口岸为依托，中越双方的贸易发展有优势，但也存在不少问题，需要进一步克服解决。1.越方税率不稳定。从2004年起，由于我国取消进口越南

9、水果减半征税政策，越南对我出口商品也相应采取了不断提高计税基价、提高税率的办法限制我国商品出口。越方计税基价和税率经常变动，在一定程度上增加企业的出口成本，不利于企业制定远期贸易计划，影响了我市的边贸出口。2.越方没有开放对应的边民互市点。以崇左市为例，这个市有边民互市点13个，目前正常运转的仅有浦寨、爱店、水口、那花4个边民互市点，尚有9个互市点没有正常启用。2002年以来，为了用好国家的边贸政策，使边民尽快脱贫致富，这个市先后启动了平而、油隘、板兰、德天等边民互市点，但是，由于越方没有开放对应的边贸互市点，使得上述互市点的贸易只进不出，即越南的部分生活用品可以通过上述互市点由边民带入中国市

10、场，而我国商品却不能从这些互市点出去，造成上述边境地区发展缓慢。3.越方限制部分产品出口。2004年以来，由于我国限制焦炭等资源性产品出口，影响了越南部分钢铁厂的正常生产。越南相应限制其铁矿、锰矿等各类矿石的出口，造成通过我市进口的各类矿石大幅度减少。4.越方企业拖欠货款严重。由于边境贸易的特殊性，近年来，崇左市边贸企业在对越贸易过程中，经常发生越方企业拖欠该市企业货款的情况，据部分企业反映，欠我方仅5家企业的货款就高达1300万元人民币，严重影响了我方企业正常开展经贸活动。5.我国现行的边贸政策相对滞后。一是国家对边境贸易优惠政策逐渐弱化，不断调整边境贸易政策和管理办法，取消多种进出口商品的

11、优惠政策以及对原产于越南的水果等停止执行边境贸易减半征税的优惠政策；对粮食进口、焦炭出口配额减少，限制趋严，对边贸发展形成一定的冲击。二是对进口越南资源性产品没有优惠政策支持。三是对互市点贸易的品种、数量、货值限制过严。四是没有可操作的边境地区加工贸易政策。五是办理人员出入境手续程序过于繁琐。此外，边贸出口实行外汇核销管制，不仅加大了边小公司出口的成本，而且增大企业的风险，这种做法不符合中越边贸的实际。6.口岸和边贸互市点的基础设施不够完善。该市边境口岸基础设施建设比较落后，配套设施不完善，通关能力弱，一些口岸没有国门、验货场、储货仓，口岸功能无法发挥应有的整体效用，远远跟不上口岸物流快速增长

12、的需求。互市市场建设还不够完善，仓储装卸能力低，旅馆等服务设施还不配套。一些口岸和边贸互市点的交通状况仍很落后，有35%的互市市场没有同越南公路接通，有60%的边贸公路等级低、路况差，货车通行困难，成为制约口岸对外贸易发展的瓶颈。 7.边贸加工业发展滞后，对外贸易后劲乏力。由于目前边境市地方财政都比较困难，无力在短时间内改变边境地区交通、通讯、供水、供电等基础设施落后的现状，影响边境地区加工业的发展，影响外来企业在边境地区投资办厂。没有加工业带动，单一贸易经济受市场波动影响大，效益也不高，对外贸易后劲不足。8.外贸企业规模小，实力欠佳。目前，在崇左市共有边境小额贸易进出口经营权企业105家，但

13、企业规模普遍较小，资金实力不强，人才缺乏，竞争力不强，自主经营及抗风险能力弱，开拓国际市场能力差。此外，越南与太平洋地区国家特别是与中国贸易的不平衡，逆差加大的现状引起越南有关方面的忧虑，已拟采取措施降低与中国的贸易逆差。据越贸易部统计，2001年越南与中国的贸易逆差额仅为2亿美元，而2004年则高达17亿美元，3年内增了8倍，增长速度也从33.3%增长猛涨到80%，越贸易部预测，以目前的增长速度，2005年与中国的贸易逆差额将达到20亿美元，而且20052010年期间仍将保持上升势头。据越贸易部亚太司统计，2004年从中国进口金额较大的商品已达32类共亿美元，占越南从中国进口总金额的82.2

14、%。其中成品油为亿美元，钢材亿美元，化肥亿美元，纺织品原辅料亿美元，摩托车零部件亿美元。亚太司认为，由于从中国所进口的主要是越南工农业生产所需的商品，为此进口增长在所难免。为加快降低贸易逆差，越贸易部提出若干解决办法，其中包括限制进口和扩大出口。在限制出口方面，越贸易部提出一是转为从别的国家进口，二是扩大国内生产和扩大进口。由于中国的产品在价格等方面的竞争力较强，要说服企业改从其它市场进口十分困难，因此这个办法基本上行不通。在扩大国内生产和扩大出口方面，要求在国家长期规划和统筹下集中投资，重点提高各类原材料和机械设备的生产工艺水平，其中吸引各国包括中国的投资将是有效途径。同时做好开拓市场的系统工作以扩大出口。越南有很多产品具备大批量、长期、稳定进入中国市场的潜力。如水产品、果菜、原油、矿产品、农业加工产品等，但要进入中国市场，需要政府做中方的工作，为越南商品进入中国提供便利条件，同时制定出有效的贸易促进政策。在上述案例基础上请用所学过的国际贸易知识分析以下两个问题：1、中越边境交通条件的改善对边贸有何促进作用？2、中越边境贸易存在哪些问题？【案例分析】1、中越边境交通条件的改善对边贸有何促进作用？交通口岸建设步伐明显加快奠定双方物流发展基础