浅析非煤矿山生产的安全监督管理(共70页).ppt

1、2007-05-231浅谈非煤矿山生产的浅谈非煤矿山生产的平安监督管理平安监督管理省平安生产监督管理局副局长省平安生产监督管理局副局长 高级工程师高级工程师 周仲平周仲平2007年年5月月23日日2007-05-232 非煤矿山现状非煤矿山现状 近期非煤矿山的平安生产形势近期非煤矿山的平安生产形势 非煤矿山的监管范围和平安监管非煤矿山的监管范围和平安监管 依据的法律、法规及标准标准依据的法律、法规及标准标准 我省非煤矿山平安监管中存在的我省非煤矿山平安监管中存在的主要问题主要问题 做好非煤矿山平安监管工作的对做好非煤矿山平安监管工作的对 策建议策建议 2007-05-233非煤矿山现状非煤矿山

2、现状一、国内矿业根本概况一、国内矿业根本概况矿业是我国国民经济的重要根底性产业，矿业是我国国民经济的重要根底性产业，无论从其对国民经济总量的奉献还是无论从其对国民经济总量的奉献还是对其它经济的保障作用来看其作用是对其它经济的保障作用来看其作用是任何产业都不可替代的。任何产业都不可替代的。 2007-05-234 我国矿产资源分布和利用存在着以下我国矿产资源分布和利用存在着以下问题：一是在资源分布上，具有明显问题：一是在资源分布上，具有明显的不均匀性和区带性。二是从矿产资的不均匀性和区带性。二是从矿产资源的可利用性来看，富矿少，贫矿多源的可利用性来看，富矿少，贫矿多项选择矿难度大，资源浪费现象严

3、重。项选择矿难度大，资源浪费现象严重。三是主要矿产储量占世界的比例并不三是主要矿产储量占世界的比例并不高，大宗矿产短缺导致大量大宗矿产高，大宗矿产短缺导致大量大宗矿产品需要大量进口。据各方面专家预测，品需要大量进口。据各方面专家预测，到到20212021年，我国最需要的年，我国最需要的4444种矿产中，种矿产中，只有只有2020种能够实现自给。种能够实现自给。 见以下图见以下图2007-05-235 2007-05-236 中国矿产品需求拉动了世界矿产品价格的上涨，高价格又刺激国内矿产品的过度开发，由于资源的过度开发和资源开发结构不合理，资源开发水平低，加之矿山行业本身就是一个高危行业，这势必

4、给平安生产、环保等带来很大压力。2007-05-237截止截止20062006年底，全国共有各类非煤矿山企年底，全国共有各类非煤矿山企业业9 9万个左右。万个左右。从规模上看主要是以小型矿山为主；从规模上看主要是以小型矿山为主；从行业分布上看以非金属矿主要是建材从行业分布上看以非金属矿主要是建材类为主；类为主；从经济类型和所有制形势上看，以私营和从经济类型和所有制形势上看，以私营和集体企业为主。分布见集体企业为主。分布见6 6、7 7、8 8图图2007-05-238全国非煤矿山按规模分布图全国非煤矿山按规模分布图小矿99.28%中矿0.53%大矿0.19%2007-05-239按行业划分各类

5、矿山比例非金属88%黄金1%其他3%有色3%黑色5%2007-05-2310按经济形式划分各类矿山分布国有5%集体16%私营79%外资0%集体私营国有外资2007-05-2311二、我省矿业的根本概况二、我省矿业的根本概况 截止截止2004年底，全省已发现各类矿产资源年底，全省已发现各类矿产资源172种含亚矿种，下同，占全国已发种含亚矿种，下同，占全国已发现矿种数的现矿种数的91%。全省查明资源储量矿种。全省查明资源储量矿种数有数有96种，其中，能源矿产种，其中，能源矿产7种、金属矿种、金属矿产产34种、非金属矿产种、非金属矿产53种、水气矿产种、水气矿产2种。种。编入编入?甘肃省矿产资源储量

6、表甘肃省矿产资源储量表?的固体矿的固体矿产地产地858处含共伴生矿产，其中，大处含共伴生矿产，其中，大型矿床型矿床77个、中型个、中型200个、小型个、小型581个。个。 2007-05-23122007-05-23132007-05-2314 目前，我省取得平安生产许可证的非目前，我省取得平安生产许可证的非煤煤 矿山企业共有矿山企业共有2043家，其中地下家，其中地下矿山企业矿山企业180家，露天矿山家，露天矿山1575家，家，采掘施工企业采掘施工企业88家，地勘企业家，地勘企业93家。家。其规模、行业和经济类型分布与全国其规模、行业和经济类型分布与全国情况根本一致。情况根本一致。2007-

7、05-2315近期非煤矿山的平安生产形势近期非煤矿山的平安生产形势 一、全国平安生产情况一、全国平安生产情况 全国各类平安事故平均每年全国各类平安事故平均每年7070万起以上，死亡在万起以上，死亡在12-12-1313万人左右万人左右0505年年127089127089，0606年年112879112879，事故，事故构成中主要是由于交通事故死亡构成中主要是由于交通事故死亡, ,平均每年平均每年1010万人，万人，占死亡人数的近占死亡人数的近78%78%左右，工矿商贸企业事故造成左右，工矿商贸企业事故造成的伤亡趋于第二位，占的伤亡趋于第二位，占12%12%左右。左右。20032003年年200

8、62006年，年，一次死亡一次死亡1010人以上的特大事故人以上的特大事故488488起起, ,平均平均3 3天一起；天一起；发生一次死亡发生一次死亡3030人以上的特别重大事故人以上的特别重大事故5252起起, ,平均平均每月一起。矿商贸企业发生每月一起。矿商贸企业发生1206512065起，死亡起，死亡1438214382人，同比减少人，同比减少10771077起、起、14861486人，分别下降人，分别下降8.2%8.2%和和9.4%9.4%。工矿商贸企业中煤矿企业发生。工矿商贸企业中煤矿企业发生29452945起，死起，死亡亡47464746人，同比减少人，同比减少361361起、起、

9、11921192人，分别下降人，分别下降10.9%10.9%和和20.1%20.1%。 2007-05-2316全国安全生产事故死亡人数统计7944285762945779903610350910104210399297340118000130491139393137070136755127089112879101235030000600009000012000015000019911993199519971999200120032005 20062007-05-2317 二、全省平安生产根本情况二、全省平安生产根本情况2006年，全省共发生各类生产平安事故年，全省共发生各类生产平安事故782

10、8起，死亡起，死亡2082人，受伤人，受伤5453人，直接人，直接经济损失经济损失7980.7万元。与万元。与2005年相比，事年相比，事故起数减少故起数减少590起，下降起，下降7%；死亡人数减；死亡人数减少少94人，下降人，下降4.32%；受伤人数减少；受伤人数减少111人，人，下降下降2%；经济损失增加；经济损失增加1056万元，上升万元，上升15.25%。全省。全省14个市州中庆阳四项指标全个市州中庆阳四项指标全面下降，张掖、定西、陇南、临夏面下降，张掖、定西、陇南、临夏4个市州个市州四项指标三降一升，嘉峪关、金昌、白银、四项指标三降一升，嘉峪关、金昌、白银、天水、酒泉、平凉、甘南天水

11、、酒泉、平凉、甘南7个市州四项指标个市州四项指标二降二升，兰州、武威二降二升，兰州、武威2市四项指标三升一市四项指标三升一降。降。 2007-05-23182006年 各 类 事 故 死 亡 人 数 同 比 表0501001502002501月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月11月12月2006年 度2005年 度2007-05-23192006年度安全生产事故四项指标同比表7828208254537980.784186924217655640100020003000400050006000700080009000事故起数死亡人数受伤人数经经济损失2006年度2005年

12、度2007-05-2320三、全国非煤矿山的平安生产形势三、全国非煤矿山的平安生产形势 据总局调度中心统计，据总局调度中心统计，2006年全国非煤矿年全国非煤矿山共发生伤亡事故山共发生伤亡事故1869起、死亡起、死亡2271人，人，同比分别减少同比分别减少59起、起、71人，分别下降人，分别下降3.1%和和3.0%。其中发生一次死亡。其中发生一次死亡39人重大事人重大事故故74起、死亡起、死亡273人，同比增加人，同比增加2起，减少起，减少20人，分别上升人，分别上升2.8和下降和下降6.8；发生；发生一次死亡一次死亡1029人特大事故人特大事故2起，死亡起，死亡27人，同比增加人，同比增加2

13、起、起、27人；没有发生一次死人；没有发生一次死亡亡30人以上特别重大事故。人以上特别重大事故。 2007-05-2321 2006年，全国非煤矿山伤亡事故呈现年，全国非煤矿山伤亡事故呈现“一个下降，一个未一个下降，一个未发生，一个上升和一个多发的特点。一是事故总量继续发生，一个上升和一个多发的特点。一是事故总量继续下降。下降。2006年，全国非煤矿山共发生伤亡事故年，全国非煤矿山共发生伤亡事故1869起、起、死亡死亡2271人，同比分别减少人，同比分别减少59起、起、71人，分别下降人，分别下降3.1%和和3.0%。二是未发生特别重大事故。自。二是未发生特别重大事故。自2001年以来，全年以

14、来，全国非煤矿山每年发生一起一次死亡国非煤矿山每年发生一起一次死亡30人以上的特别重大事人以上的特别重大事故，故，2006年没有发生特别重大事故。三是重特大事故起年没有发生特别重大事故。三是重特大事故起数小幅上升。数小幅上升。2006年重特大事故发生年重特大事故发生76起，死亡起，死亡300人，人，事故起数同比增加事故起数同比增加3起，上升起，上升4.1%；但死亡人数减少；但死亡人数减少30人，人，下降下降9.1%。四是重大未遂伤亡事故多发。四是重大未遂伤亡事故多发。2006年相继发年相继发生了中石油生了中石油“3.25井漏事故和中石化井漏事故和中石化“清溪清溪1井井喷事井井喷事故等，虽然都未

15、造成人员伤亡，但社会影响很大，引起党故等，虽然都未造成人员伤亡，但社会影响很大，引起党中央、国务院领导同志的高度关注。因此说，全国非煤矿中央、国务院领导同志的高度关注。因此说，全国非煤矿山平安生产形势山平安生产形势2006年保持了总体稳定、趋于好转的开年保持了总体稳定、趋于好转的开展态势。但非煤矿山伤亡事故总量过大，重大、特大事故展态势。但非煤矿山伤亡事故总量过大，重大、特大事故多发的势头还没有得到有效遏制，非法、违法生产现象严多发的势头还没有得到有效遏制，非法、违法生产现象严重，平安生产形势依然严峻。重，平安生产形势依然严峻。2007-05-2322四、我省非煤矿山的平安生产形势四、我省非煤

16、矿山的平安生产形势 2006年，全省非煤矿山企业共发生各类事故年，全省非煤矿山企业共发生各类事故44起，死亡起，死亡46人，经济损失人，经济损失549.7万元，与万元，与2005年相比，事故起数增年相比，事故起数增加加23起，上升起，上升109.5%，死亡人数增加，死亡人数增加20人，上升人，上升76.9%，经济损失增加经济损失增加350.7万元，上升万元，上升176.2%。造成。造成2006年事故年事故上升的主要原因一是技术装备水平普遍低下，小矿多，多上升的主要原因一是技术装备水平普遍低下，小矿多，多数矿山技术手段落后，采矿方法不标准，设施设备简陋，数矿山技术手段落后，采矿方法不标准，设施设

17、备简陋，没有严格的平安措施，不具备根本平安生产条件。二是非没有严格的平安措施，不具备根本平安生产条件。二是非法开采，超层越界开采，法开采，超层越界开采，“矿中矿、矿中矿、“楼上楼的现象仍楼上楼的现象仍然存在，开采秩序混乱，事故隐患多。三是局部已经整治然存在，开采秩序混乱，事故隐患多。三是局部已经整治矿山存在矿山存在“反弹现象。因此说，全省非煤矿山平安生产反弹现象。因此说，全省非煤矿山平安生产形势形势2006年依然严峻，非法、违法生产现象严重，事故年依然严峻，非法、违法生产现象严重，事故多发的势头还没有得到有效遏制。多发的势头还没有得到有效遏制。2007-05-23232007-05-2324非

18、煤矿山平安监管的范围和平安监非煤矿山平安监管的范围和平安监管依据的法律、法规及标准标准管依据的法律、法规及标准标准 一、非煤矿山平安监管的范围一、非煤矿山平安监管的范围依据依据?中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发甘肃省人民政中共甘肃省委甘肃省人民政府关于印发甘肃省人民政府机构改革方案实施意见的通知府机构改革方案实施意见的通知?省委发省委发200412号号精神，平安生产监督管理部门依法对辖区内非煤矿山及相精神，平安生产监督管理部门依法对辖区内非煤矿山及相关的石油天然气开采、输油气管道、冶金、有色、建材、关的石油天然气开采、输油气管道、冶金、有色、建材、地质等行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行平安

19、生产法地质等行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行平安生产法律、法规、规程、标准情况进行监督管理，并监督检查其律、法规、规程、标准情况进行监督管理，并监督检查其平安生产条件、设备设施平安和作业场所职业卫生情况；平安生产条件、设备设施平安和作业场所职业卫生情况；组织相关建设工程平安设施设计审查和竣工验收；指导和组织相关建设工程平安设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的平安评估工作；组织、指导或参与相关行业重监督相关的平安评估工作；组织、指导或参与相关行业重特大事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况；组织特大事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况；组织指导或参与相关的事故应急救援工作；负责办理、

20、监督上指导或参与相关的事故应急救援工作；负责办理、监督上述行业平安生产行政许可工作；组织开展上述行业和领域述行业平安生产行政许可工作；组织开展上述行业和领域平安质量标准化建设等工作。平安质量标准化建设等工作。2007-05-2325二、非煤矿山平安监管依据的法律、法规及二、非煤矿山平安监管依据的法律、法规及标准标准标准标准 1.平安生产法律法规体系结构平安生产的法律体系比较复杂，它是一个包含多种法律形式和法律层次的综合系统，既包括作为整个平安生产法律法规根底的宪法标准，又包括行政法律标准、技术性法律标准和程序性法律标准。按法律地位及效力同等原那么，可以将平安生产法律体系框架分为5个层次。 20

21、07-05-2326 1.宪法。宪法。?宪法宪法?为我国平安生产法律为我国平安生产法律体系框架的最高层次，体系框架的最高层次，?宪法宪法?第四十第四十二条关于二条关于“加强劳动保护，改善劳动条加强劳动保护，改善劳动条件的规定，是我国有关平安生产方件的规定，是我国有关平安生产方面最高法律效力的规定。面最高法律效力的规定。2.平安生产的法律层面。国家有关平平安生产的法律层面。国家有关平安生产方面的法律包括安生产方面的法律包括?平安生产法平安生产法?和与它平行的专门平安生产法律和与和与它平行的专门平安生产法律和与平安生产有关的法律。如平安生产有关的法律。如?矿山平安矿山平安法法?、?劳动法劳动法?、

22、?道路交通平安道路交通平安法法?、?建筑法建筑法?等等。等等。2007-05-2327 3.平安生产的法规层面。平安生产的法规包括行平安生产的法规层面。平安生产的法规包括行政法规和地方性法规。平安生产的行政法规是国政法规和地方性法规。平安生产的行政法规是国务院为执行平安生产法律和实施平安生产行政管务院为执行平安生产法律和实施平安生产行政管理职权而制定的具体规定，是我们实施平安生产理职权而制定的具体规定，是我们实施平安生产监督管理和监察工作的重要依据，如监督管理和监察工作的重要依据，如?平安生产平安生产许可证条例许可证条例?、?矿山平安法实施条例矿山平安法实施条例?等等。等等。平安生产的地方性法

23、规是国家平安生产立法的补平安生产的地方性法规是国家平安生产立法的补充，是平安生产法律体系的重要组成局部，如充，是平安生产法律体系的重要组成局部，如?甘肃省平安生产条例甘肃省平安生产条例?等等。等等。4.有关平安生产的国家标准。有关平安生产方面有关平安生产的国家标准。有关平安生产方面的标准大多是强制性标准，它是我们实施平安生的标准大多是强制性标准，它是我们实施平安生产管理和监督执法的重要技术依据，如选矿平安产管理和监督执法的重要技术依据，如选矿平安规程规程(GB18152-2000)等等。等等。5.部门平安生产规章、地方政府平安生产规章和部门平安生产规章、地方政府平安生产规章和行业平安标准。行业

24、平安标准。 2007-05-2328(1)法律局部法律局部中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法中华人民共和国矿山平安法中华人民共和国矿山平安法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法中华人民共和国工会法中华人民共和国工会法中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防洪法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法2行政法规局部行政法规局部国务院关于特大平安事故行政责

25、任追究的规定国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定石油天然气管道保护条例石油天然气管道保护条例特种设备平安监察条例特种设备平安监察条例工伤保险条例工伤保险条例建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例平安生产许可证条例平安生产许可证条例中华人民共和国矿山平安法实施条例中华人民共和国矿山平安法实施条例企业职工伤亡事故报告和处理规定企业职工伤亡事故报告和处理规定特别重大事故调查程序暂行规定特别重大事故调查程序暂行规定中华人民共和国民用爆炸物品管理条例中华人民共和国民用爆炸物品管理条例国务院关于进一步加强平安生产工作的决定国务院关于进一步加强平安生产工作的决定2007-05-2329 (3)

26、部门规章局部部门规章局部平安生产违法行为行政处分方法平安生产违法行为行政处分方法平安生产行政复议暂行方法平安生产行政复议暂行方法平安生产监督罚款管理暂行方法平安生产监督罚款管理暂行方法平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法注册平安工程师注册管理方法注册平安工程师注册管理方法平安评价机构管理规定平安评价机构管理规定非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法小型露天采石场平安生产暂行规定小型露天采石场平安生产暂行规定非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法建设施工企业平安生产许可证管理规定建设施工企业平安生产许

27、可证管理规定民用爆破器材平安生产许可证实施方法民用爆破器材平安生产许可证实施方法非煤矿山平安评价导那么非煤矿山平安评价导那么锅炉压力容器使用登记管理方法锅炉压力容器使用登记管理方法消防监督检查规定消防监督检查规定平安验收评价导那么平安验收评价导那么 平安评价机构管理规定平安评价机构管理规定 平安生产培训管理方法平安生产培训管理方法2007-05-2330 (4)国家标准和行业标准国家标准和行业标准 目前我国与非煤矿山平安生产相关标准有目前我国与非煤矿山平安生产相关标准有692个，其中国个，其中国标标159个；个；2007年方案新制定和修订标准年方案新制定和修订标准29个。最常用的标个。最常用的

28、标准有：准有：GB16423-2006 金属非金属矿山平安规程金属非金属矿山平安规程AQ20012004炼铁平安规程炼铁平安规程AQ20022004炼钢平安规程炼钢平安规程AQ20032004轧钢平安规程轧钢平安规程AQ20042005地质勘探平安规程地质勘探平安规程AQ20052005金属非金属矿山排土场平安生产规那么金属非金属矿山排土场平安生产规那么AQ20062005尾矿库平安技术规程尾矿库平安技术规程AQ20072006金属非金属矿山平安标准化标准金属非金属矿山平安标准化标准AQ20212006金属非金属矿山主要负责人平安生产培训金属非金属矿山主要负责人平安生产培训大纲大纲 AQ202

29、12006金属非金属矿山主要负责人平安生产考核金属非金属矿山主要负责人平安生产考核标准标准 AQ20212006金属非金属矿山平安生产管理人员平安生金属非金属矿山平安生产管理人员平安生产培训大纲产培训大纲 AQ20212006金属非金属矿山平安生产管理人员平安生金属非金属矿山平安生产管理人员平安生产考核标准产考核标准 AQ20212007石油天然气平安规程石油天然气平安规程2007-05-2331三、主要法律法规标准介绍三、主要法律法规标准介绍?中华人民共和国矿山平安法中华人民共和国矿山平安法?中华人民共和国矿山平安法中华人民共和国矿山平安法?是标准全国矿山生产平安的一部专门法律，共是标准全国

30、矿山生产平安的一部专门法律，共有八章五十条，对矿山建设、开采和矿山企业的平安管理以及矿山平安的监有八章五十条，对矿山建设、开采和矿山企业的平安管理以及矿山平安的监督和管理进行了明确标准。督和管理进行了明确标准。?中华人民共和国矿山平安法中华人民共和国矿山平安法?明确要求矿山企业明确要求矿山企业必须具有保障平安生产的设施，建立、健全平安管理制度，采取有效措施改必须具有保障平安生产的设施，建立、健全平安管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件，加强矿山平安管理工作，保证平安生产。包括矿山建设工善职工劳动条件，加强矿山平安管理工作，保证平安生产。包括矿山建设工程的平安设施必须和主体工程同时设计、同时施

31、工、同时投入生产和使用；程的平安设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；矿山开采必须具备保障平安生产的条件，执行开采不同矿种的矿山平安规程矿山开采必须具备保障平安生产的条件，执行开采不同矿种的矿山平安规程和行业技术标准；矿山企业对使用机械、电气设备，排土场、矸石山、尾矿和行业技术标准；矿山企业对使用机械、电气设备，排土场、矸石山、尾矿库和矿山闭坑后可能引起的危害，应当采取预防措施；矿长必须经过考核，库和矿山闭坑后可能引起的危害，应当采取预防措施；矿长必须经过考核，具备平安专业知识，具有领导平安生产和处理矿山事故的能力。矿山企业平具备平安专业知识，具有领导平安生产和处理矿山事故

32、的能力。矿山企业平安工作人员必须具备必要的平安专业知识和矿山平安工作经验；安工作人员必须具备必要的平安专业知识和矿山平安工作经验； 矿山企业必矿山企业必须向职工发放保障平安生产所需的劳动防护用品；矿山企业不得录用未成年须向职工发放保障平安生产所需的劳动防护用品；矿山企业不得录用未成年人从事矿山井下劳动；矿山企业对女职工按照国家规定实行特殊劳动保护，人从事矿山井下劳动；矿山企业对女职工按照国家规定实行特殊劳动保护，不得分配女职工从事矿山井下劳动；矿山企业必须制定矿山事故防范措施，不得分配女职工从事矿山井下劳动；矿山企业必须制定矿山事故防范措施，并组织落实；矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的

33、救护和医疗急救并组织落实；矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。矿山企业必须从矿产品销售额中按照组织，配备必要的装备、器材和药物。矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取平安技术措施专项费用；平安技术措施专项费用必须全部用于国家规定提取平安技术措施专项费用；平安技术措施专项费用必须全部用于改善矿山平安生产条件，不得挪作他用。改善矿山平安生产条件，不得挪作他用。 2007-05-2332 ?平安许可证条例平安许可证条例?平安生产许可证条例平安生产许可证条例?依法确立了矿山企业、建依法确立了矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破

34、筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业的一项平安生产许可证制度，规定器材生产企业的一项平安生产许可证制度，规定上述企业必须依法取得平安生产许可证之前方可上述企业必须依法取得平安生产许可证之前方可从事生产活动。从事生产活动。当前在国家清理和大幅度减少行政许可的情况下，当前在国家清理和大幅度减少行政许可的情况下，决定对五个高危险的行业实行平安许可证制度，决定对五个高危险的行业实行平安许可证制度，充分表达了党中央、国务院对人民群众平安与健充分表达了党中央、国务院对人民群众平安与健康的高度重视。国家对高危险的重点行业实行平康的高度重视。国家对高危险的重点行业实行平安生产许可证制度，目的

35、是有效落实安生产许可证制度，目的是有效落实“平安第一，平安第一，预防为主的方针，设置企业平安生产条件的准预防为主的方针，设置企业平安生产条件的准入关口，从源头上严格把关，以防止和减少事故，入关口，从源头上严格把关，以防止和减少事故，实现平安生产工作由事后查处向事前防范转变。实现平安生产工作由事后查处向事前防范转变。2007-05-2333 贯彻实施贯彻实施?平安生产许可证条例平安生产许可证条例?要把握好要把握好以下几点：一是颁发平安生产许可证的实以下几点：一是颁发平安生产许可证的实施主体要严格依法；二是要握好评估、平施主体要严格依法；二是要握好评估、平安评价与审查颁发平安生产许可证之间的安评价

36、与审查颁发平安生产许可证之间的关系；三是要把握好实施平安生产许可证关系；三是要把握好实施平安生产许可证与建设工程平安设施设计审查和竣工验收与建设工程平安设施设计审查和竣工验收工作的关系；四是要重视颁发平安生产许工作的关系；四是要重视颁发平安生产许可证的工作程序；五是要严格遵守颁证工可证的工作程序；五是要严格遵守颁证工作有关程序期限的规定。六是要把握好条作有关程序期限的规定。六是要把握好条件审查这一关键环节；七是要处理好平安件审查这一关键环节；七是要处理好平安生产许可证审查颁发与和日常监管的关系。生产许可证审查颁发与和日常监管的关系。2007-05-2334 金属非金属矿山平安规程金属非金属矿山

37、平安规程GB16423-2006平安监管总局在全面总结近十年来我国金属非金平安监管总局在全面总结近十年来我国金属非金属矿山平安生产工作经验的根底上，组织属矿山平安生产工作经验的根底上，组织40多位多位矿山平安领域的专家历时矿山平安领域的专家历时5年时间，对原国家技年时间，对原国家技术监督局术监督局1996年发布的年发布的?金属非金属露天矿山平金属非金属露天矿山平安规程安规程?GB16423-1996和和?金属非金属地下金属非金属地下矿山平安规程矿山平安规程?GB16424-1996两部国家标准两部国家标准进行修订，并将其合二为一，更名为进行修订，并将其合二为一，更名为?金属非金金属非金属矿山平

38、安规程属矿山平安规程?GB16423-2006。该规程是。该规程是金属非金属矿山平安生产的技术根底，是各级平金属非金属矿山平安生产的技术根底，是各级平安监管部门依法监管的技术准那么。新规程与原安监管部门依法监管的技术准那么。新规程与原来的规程相比，一是加强了与现行国家平安法规来的规程相比，一是加强了与现行国家平安法规的统一；二是增加了矿用产品平安标志的规定；的统一；二是增加了矿用产品平安标志的规定；三是增加了重大危险源建档和应急预案的规定；三是增加了重大危险源建档和应急预案的规定；四是增加了井下作业时间的规定；五是增加了陡四是增加了井下作业时间的规定；五是增加了陡帮铁路运输的平安规定；六是增加

39、了排土场的平帮铁路运输的平安规定；六是增加了排土场的平安规定；七是增加了井下溶浸采矿的内容。安规定；七是增加了井下溶浸采矿的内容。 2007-05-2335讨论一：你认为我省非煤矿山平安生产主要存在哪些问题？2007-05-2336我省非煤矿山平安生产我省非煤矿山平安生产存在的主要问题存在的主要问题 一、非煤矿山企业在平安生产方面存在的主要问题1.“三违现象严重，生产场所环境不良。 2.开采规模过小，平安生产条件差。 3.矿山技术力量薄弱，职工缺乏平安知识。 4.无证非法违法开采现象严重。 5.应急处置不当，导致事故扩大。 2007-05-2337讨论二：人的不平安行为主要有哪些？2007-0

40、5-2338 二、平安生产监管体制存在的问题二、平安生产监管体制存在的问题 1.权力分散、职能交叉。权力分散、职能交叉。 2.平安生产综合监管部门难解地平安生产综合监管部门难解地方保护瓶颈。方保护瓶颈。 3.法律、法规体系尚不完备。法律、法规体系尚不完备。 4.地方平安生产监管机构建设与地方平安生产监管机构建设与中央调整不能同步进行中央调整不能同步进行 5.基层分管领导和平安监管人员基层分管领导和平安监管人员的思想压力大。的思想压力大。 6.换证工作无法统一协调。换证工作无法统一协调。2007-05-2339 三、平安生产监管工作中存在的问三、平安生产监管工作中存在的问题题 1. 安监人员缺乏

41、，力量不强。安监人员缺乏，力量不强。 2.工作经费严重短缺，安监装备工作经费严重短缺，安监装备落后，执法条件差，执法效果不好。落后，执法条件差，执法效果不好。 3.基层平安监管体制不顺。基层平安监管体制不顺。 4.中介机构没有发挥应有的作用。中介机构没有发挥应有的作用。2007-05-2340做好非煤矿山平安监管工作做好非煤矿山平安监管工作的对策建议的对策建议 一、进一步落实两个主体责任一、进一步落实两个主体责任 1.落实企业平安主体责任。落实企业平安主体责任。 通过严格执法，加大法规标准的宣贯力度，促使矿通过严格执法，加大法规标准的宣贯力度，促使矿山企业依法组织生产，强化平安管理，设置相应山

42、企业依法组织生产，强化平安管理，设置相应的平安管理机构和配备专业技术人员，加强对从的平安管理机构和配备专业技术人员，加强对从业人员的平安意识教育和平安作业技能的培训，业人员的平安意识教育和平安作业技能的培训，保证必须的资金投入，加大隐患排查和整改力度。保证必须的资金投入，加大隐患排查和整改力度。要重点加强要重点加强?金属非金属矿山平安规程金属非金属矿山平安规程?和和?尾矿尾矿库平安技术规程库平安技术规程?等法规的宣传、贯彻和培训，等法规的宣传、贯彻和培训，以及对平安费用提取和使用的监督检查。以及对平安费用提取和使用的监督检查。 2007-05-2341讨论三：怎样落实企业主体责任？2007-0

43、5-2342 2.落实平安监管主体责任。落实平安监管主体责任。加强各有关部门的协作，从非煤矿加强各有关部门的协作，从非煤矿山开采的规划、立项、设计、施工、山开采的规划、立项、设计、施工、投产等环节上依法强化监管，实行投产等环节上依法强化监管，实行综合治理。积极开展联合执法，坚综合治理。积极开展联合执法，坚决打击非法开采、破坏资源和污染决打击非法开采、破坏资源和污染环境的行为，不允许不具备平安生环境的行为，不允许不具备平安生产条件的矿山继续违规生产。产条件的矿山继续违规生产。2007-05-2343二、深化非煤矿山平安专项整治工作二、深化非煤矿山平安专项整治工作1.继续配合国土部门做好整顿和标准

44、矿产资源开发秩序工作。继续配合国土部门做好整顿和标准矿产资源开发秩序工作。对国土部门公布确定的陇南西成徽铅锌矿区，陇南金矿区，对国土部门公布确定的陇南西成徽铅锌矿区，陇南金矿区，甘南多金属矿区，肃南铁、铜多金属矿区，酒泉铁、铜多甘南多金属矿区，肃南铁、铜多金属矿区，酒泉铁、铜多金属矿区等金属矿区等5个非煤重点整顿矿区和我省国土资源部门确个非煤重点整顿矿区和我省国土资源部门确定的其它非煤重点整顿矿区，逐一进行平安生产状况的摸定的其它非煤重点整顿矿区，逐一进行平安生产状况的摸底排查，落实挂牌督办制度。对于无证非法矿山，要坚决底排查，落实挂牌督办制度。对于无证非法矿山，要坚决予以取缔；对于超层越界、

45、以采代探以及达不到平安生产予以取缔；对于超层越界、以采代探以及达不到平安生产条件的矿山，要依法实施处分并限期整改，整改后仍达不条件的矿山，要依法实施处分并限期整改，整改后仍达不到要求的，依法予以关闭。促进重点整顿地区矿业秩序和到要求的，依法予以关闭。促进重点整顿地区矿业秩序和平安生产条件的全面好转。平安生产条件的全面好转。 2007-05-2344 2.积极配合国土部门，推进矿产资源积极配合国土部门，推进矿产资源开发整合工作。在开发整合工作。在2006年根本完成治年根本完成治乱和治散的根底上，今年重点开展矿乱和治散的根底上，今年重点开展矿产资源开发整合工作，根本消除因矿产资源开发整合工作，根本

46、消除因矿山开发布局不合理印发的平安隐患，山开发布局不合理印发的平安隐患，对列入矿产资源整合范围的非煤矿山对列入矿产资源整合范围的非煤矿山企业，要坚持先关闭后整合的原那么。企业，要坚持先关闭后整合的原那么。对整合后的矿山要按照新建矿山的要对整合后的矿山要按照新建矿山的要求，履行平安设施求，履行平安设施“三同时的相关手三同时的相关手续，严格审核其平安生产条件，依法续，严格审核其平安生产条件，依法办理平安生产许可证。办理平安生产许可证。 2007-05-23453.继续做好平安生产许可证工作，加强平安生产许可证继续做好平安生产许可证工作，加强平安生产许可证的动态管理和已取证企业的的动态管理和已取证企

47、业的“回头看。对首轮取得平安回头看。对首轮取得平安生产许可证的矿山企业，要严格按照有关法律法规及标生产许可证的矿山企业，要严格按照有关法律法规及标准的规定和要求，加强动态监管，逐步开展已取证企业准的规定和要求，加强动态监管，逐步开展已取证企业的年审和年检工作，对取证后放松管理、不再具备平安的年审和年检工作，对取证后放松管理、不再具备平安许可条件的，要暂扣平安生产许可证，责令限期整改，许可条件的，要暂扣平安生产许可证，责令限期整改，整改后仍然达不到平安生产条件的矿山，撤消平安生产整改后仍然达不到平安生产条件的矿山，撤消平安生产许可证，提请当地政府坚决予以关闭。对许可证到期需许可证，提请当地政府坚

48、决予以关闭。对许可证到期需要延续的企业，要重新进行平安评价，确保这些企业平要延续的企业，要重新进行平安评价，确保这些企业平安管理不滑坡，平安状况不下降。要催促新建、改建、安管理不滑坡，平安状况不下降。要催促新建、改建、扩建矿山企业认真贯彻落实扩建矿山企业认真贯彻落实?非煤矿山建设工程平安设施非煤矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法设计审查与竣工验收方法?原国家平安监管局令第原国家平安监管局令第18号，严格履行建设工程号，严格履行建设工程三同时三同时手续，对未按照有关手续，对未按照有关规定执行的，要依法加大处分力度。规定执行的，要依法加大处分力度。 2007-05-2346 4.开展尾矿库

49、平安专项整治行动。开展尾矿库平安专项整治行动。按照国务院领导同志的要求，联合按照国务院领导同志的要求，联合开展改革、国土和环保等有关部门，开展改革、国土和环保等有关部门，从尾矿库立项、选址、审批、设计、从尾矿库立项、选址、审批、设计、施工、验收等环节入手，严格尾矿施工、验收等环节入手，严格尾矿库的市场准入和平安许可，并摸清库的市场准入和平安许可，并摸清尾矿库现状情况，加大平安投入，尾矿库现状情况，加大平安投入，及时整改隐患，对不符合平安生产及时整改隐患，对不符合平安生产条件的尾矿库责令停止使用、限期条件的尾矿库责令停止使用、限期治理，或提请当地县级以上人民政治理，或提请当地县级以上人民政府依法

50、实施关闭府依法实施关闭 2007-05-2347 5.认真开展金属非金属地下矿山机械通风专认真开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作。各地要按照项治理工作。各地要按照?国家平安监管总国家平安监管总局关于认真开展金属非金属地下矿山机械局关于认真开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作的通知通风专项治理工作的通知?安监总管一安监总管一200723号要求，提高金属非金属地号要求，提高金属非金属地下矿山机械通风管理水平，要对照下矿山机械通风管理水平，要对照?金属非金属非金属矿山平安规程金属矿山平安规程?等标准的要求，结合平等标准的要求，结合平安许可工作，摸清辖区内地下矿山机械通安许可工作，摸清辖

51、区内地下矿山机械通风的根本情况，及时研究存在的问题，提风的根本情况，及时研究存在的问题，提出治理措施；把未建立机械通风系统和通出治理措施；把未建立机械通风系统和通风管理混乱的矿井列为重大平安隐患专项风管理混乱的矿井列为重大平安隐患专项治理对象，责令其停产整顿，限期整改。治理对象，责令其停产整顿，限期整改。 2007-05-2348三、提高非煤矿山平安本质化水平三、提高非煤矿山平安本质化水平1.根据根据?平安生产平安生产“十一五规划十一五规划?要求，结合要求，结合平安生产许可制度的实施，要进一步推动平安生产许可制度的实施，要进一步推动矿山整合工作，对采矿布局不合理、平安矿山整合工作，对采矿布局不

52、合理、平安条件差的小型矿山实行关停，通过减少数条件差的小型矿山实行关停，通过减少数量、提高规模，促进非煤矿山逐步实现规量、提高规模，促进非煤矿山逐步实现规模化、集约化和标准化生产。有条件的地模化、集约化和标准化生产。有条件的地区可以设立非煤矿山最低开采规模，提高区可以设立非煤矿山最低开采规模，提高办矿标准。办矿标准。 2007-05-2349 2.切实做好非煤矿山平安设施切实做好非煤矿山平安设施“三同时工三同时工作。新建、改建、扩建工程工程的平安设作。新建、改建、扩建工程工程的平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，平安设施投资纳入建设投入

53、生产和使用，平安设施投资纳入建设工程概算，是多年来平安生产工作经验的工程概算，是多年来平安生产工作经验的总结，对促进企业完善平安生产条件，改总结，对促进企业完善平安生产条件，改善作业环境和劳动条件，保障职工平安与善作业环境和劳动条件，保障职工平安与健康，提高企业本质平安度有着十分重要健康，提高企业本质平安度有着十分重要的作用。的作用。 随着经济建设的蓬勃开展，开展随着经济建设的蓬勃开展，开展民营经济、招商引资、工程推进浪起潮涌，民营经济、招商引资、工程推进浪起潮涌，建设工程如雨后春笋层出不穷，在如此形建设工程如雨后春笋层出不穷，在如此形势下，抓好矿山建设工程工程平安设施势下，抓好矿山建设工程工

54、程平安设施“三三同时的监督管理已成为平安生产监督管同时的监督管理已成为平安生产监督管理部门的一项重要工作。理部门的一项重要工作。 2007-05-2350讨论四：安监部门如何做好平安设施“三同时工作？2007-05-2351 3.积极推广先进适用的平安技术，积极推广先进适用的平安技术，重点在地下金属非金属矿山强制实重点在地下金属非金属矿山强制实行机械通风，在中小型露天矿山推行机械通风，在中小型露天矿山推广中深孔爆破技术，提高矿山的本广中深孔爆破技术，提高矿山的本质平安水平。要把未建立机械通风质平安水平。要把未建立机械通风系统和通风管理混乱的矿井列为重系统和通风管理混乱的矿井列为重大平安隐患专项

55、治理对象，责令其大平安隐患专项治理对象，责令其停产整顿，限期整改。停产整顿，限期整改。 2007-05-2352 4.平安措施费筹集原那么：平安措施费筹集原那么：1按价值规律办事，利用经济杠杆控制按价值规律办事，利用经济杠杆控制平安资金投向；平安资金投向；2谁获利谁投资的原那么；谁获利谁投资的原那么；3谁危害谁投资的原那么；谁危害谁投资的原那么；4强制与自愿相结合的原那么。强制与自愿相结合的原那么。 2007-05-2353四、平安检查，注重实效，认真落实事四、平安检查，注重实效，认真落实事故隐患整改措施故隐患整改措施 讨论五:怎样做好平安检查工作?2007-05-23541主要领导要亲自抓，

56、统一指挥本地区的平安生产主要领导要亲自抓，统一指挥本地区的平安生产专项检查工作。专项检查工作。2.检查要以专家检查为主。检查要以专家检查为主。3.结合结合?方案方案?精心组织，周密部署。精心组织，周密部署。4.要突出重点，抓住薄弱环节。金属非金属地下矿要突出重点，抓住薄弱环节。金属非金属地下矿山是非煤矿山平安生产工作的重点。全省每年非山是非煤矿山平安生产工作的重点。全省每年非煤矿山事故大局部发生在这些企业。矿山通风、煤矿山事故大局部发生在这些企业。矿山通风、防水、采空区监控及有毒有害作业是我省非煤矿防水、采空区监控及有毒有害作业是我省非煤矿山平安生产的薄弱环节。我们一定要把工作重心山平安生产的

57、薄弱环节。我们一定要把工作重心集中在那些专项整治工作进展不平衡、存在较多集中在那些专项整治工作进展不平衡、存在较多漏洞和死角、伤亡事故仍然多发的重点部位、重漏洞和死角、伤亡事故仍然多发的重点部位、重点企业和重点地区。点企业和重点地区。 2007-05-2355五切实做好非煤矿山企业平安根底五切实做好非煤矿山企业平安根底工作。工作。 讨论六：非煤矿山企业主要有哪几项根底管理工作？2007-05-23561.平安标准化，就是将标准化工作引入和延伸到平安工作中平安标准化，就是将标准化工作引入和延伸到平安工作中来，它是企业全部标准化工作中最重要的组成局部。其内来，它是企业全部标准化工作中最重要的组成局

58、部。其内涵就是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执涵就是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家和地区、部门的平安生产法律、法规、规程、规章行国家和地区、部门的平安生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，依据这些法律、法规、规程、和标准，并将这些内容细化，依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业平安生产方面的规章、制度、规程、规章和标准制定本企业平安生产方面的规章、制度、规程、标准、方法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方标准、方法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使企业的平安位、全员中、全天候地切实得到贯彻实

59、施，使企业的平安生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质平安水生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质平安水平不断得到提升，使企业的人、机、环始终处于和谐和保平不断得到提升，使企业的人、机、环始终处于和谐和保持在最好的平安状态下运行，进而保证和促进企业在平安持在最好的平安状态下运行，进而保证和促进企业在平安的前提下健康快速的开展。的前提下健康快速的开展。 2007-05-2357 2006年，我们在非煤矿山平安标准化试点工作中取得了年，我们在非煤矿山平安标准化试点工作中取得了比较好的成绩，金川公司的几个矿山获得了一级平安标准比较好的成绩，金川公司的几个矿山获得了一级平安标准化达标单位的

60、称号，酒钢等一批企业获得了二级平安标准化达标单位的称号，酒钢等一批企业获得了二级平安标准化达标单位的称号。我们还在陇南召开了平安标准化的现化达标单位的称号。我们还在陇南召开了平安标准化的现场会，进一步推动了这项工作的开展。今年，我们将在非场会，进一步推动了这项工作的开展。今年，我们将在非煤矿山企业全面推行平安标准化工作，各级安监部门一定煤矿山企业全面推行平安标准化工作，各级安监部门一定要以要以“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，认真贯彻国务院认真贯彻国务院?决定决定?、国办、国办?通知通知?和国家总局的要求，和国家总局的要求，坚持坚持“平安