加强市场建管做活湘北边贸科学发展观调研报告

1、加强市场建管做活湘北边贸fW商品交易市场建设管理的调查与思考这次开展学习实践科学发展观调研活动后，我们对科学发展观的内涵有了更加深刻的了解，明确了党各级组织落实科学发展观的及时性与必要性，树立起用科学发展的眼光看待问题、分析问题、解决问题的先进意识。在落实科学发展观的同时，我们就我市商品交易市场建设管理情况，对以城区为主的商品交易市场（包括主要商业城及商业街）进行了专题调查。调查发现，我市商品交易市场建设管理现状中存在一些突生的问题，严重影响和制约了市场健康、快速、有序、协调发展。对这些问题，必须引起高度重视，并对症施治，科学规划建设，有效规范管理，实现市场可持续发展。这对舞活我市商贸经济，推

2、进“边贸活市”战略，促进临湘经济社会又好又快发展具有重要意义。一、商品交易市场的建设管理现状（一）市场布局杂乱无章。过来，我市商品市场的布局没有整体规划，未能从长远考虑，科学设置，市场的建设规划未经过严密的可行性论证，随意性强。主要表现在：设置分布不合理。一是过于聚集。城区商品市场主要聚集在长安和五里牌两大区域，且分布过密，与城市整体发展不相配套。二是过于临街。市场主要聚集在福桥路、长五路、南正街等主干道，主要交通干道成了商品市场设置区段，商业客流与城市交通在一个区段内发生明显冲突。设计选址不科学。城区市场大都建得早，设计不够科学合理，缺乏长远考虑，附属设施严重不足，仓储、运输、停车、消防等硬

3、件设施极不完善。例如大市场目前的停车问题已成为制约市场发展的一大瓶颈。此外，一些市场的选址不科学。如金桥建材市场选址相对过偏，交通条件不便，未充分考虑到市民的消费方便。少数生产资料交易市场定于城区，影响城市管理及形象。（二）市场总量供大于求。我市市场资源相对饱和过剩。一是重复建设，盲目开发。80年代末90年代初，我市兴建了一批市场和商城，而近几年我市主要招商引资项目均为市场网点开发。由于这些市场网点没有结合我市商贸发展实际，未经深入的市场调查和科学的可行性分析，盲目上马，重复建设，建而难活，加剧了市场的饱和与过剩。二“新”生“旧”死，恶性循环。随着新建市场的上马、开发，一批老市场、老商场由于政

4、策、设施、区位等方面陷入劣势，从而纷纷遭挤兑，被淘汰。如蓝海、蓝天、东方商业大楼等一批老商城大部分场地基本闲置，未充分利用。就像大市场这样十分红火的市场，其四厅也有大部分摊位空闲，亟待盘活。步行街、世纪商城、新天地这些新开发的市场网点，在设计、选址、硬件等方面都有突出的优势，但至少有一半以上的门面摊位未能充分利用，市场门可网雀，生意萧条，与新建之初的目标大相径庭。（三）市场管理失之于“软”。一是建管分离，缺乏合力。近年来，一些新型市场网点集中开发，但由于投资开发与经营管理相分离，开发商热衷于房地产开发，主要目的是利用当地招商引资的有利政策和个人投资购买门面摊位心切的心理，巧妙宣传造势，集中建设

5、市场，然后将市场房产变现，赚取丰厚利润，弃“场”走人。开发商的最终目的并不是经营管理市场，不是靠市场经营收入获利，因而市场盘活招商和经营管理理所当然就落在这些摊位门面购买者身上。而摊位购买者人杂心散，难以统一思想，整合资源，也就无法使新市场步入发展快车道。二是无序竞争，调控乏力。由于市场经营行业缺乏统一管理、有效引导，致使同行市场过度竞争。比如说，同为小商品市场，在一条不足500米的南正街就有临湘小商品市场、富临小商品市场两家同类市场，并且新建的步行街在经营项目上也与上述两市场有雷同之处。从而出现市场综合效益不高、个性特色不强。又如建材行业，由于当初没有规划，金桥和长河两家相互扯皮，上访矛盾不

6、断。经几届市领导多次协调，至去年6月才顺利调处。三是秩序混乱，难以规范。由于管理职能不明确，市场经营管理秩序难以规范，主要表现在：场外流商散贩猖獗。城区随街设点、占道经营现象突出，扰乱和冲击了市场正常经营，影响和危及了市场经营稳定。市场经营秩序混乱。一方面，市场人流、物流、车流拥挤，缺乏有效疏导，秩序难以保证。特别是购物高峰期和农贸市场秩序混乱现象更为严重。另一方面，市场内缺少经营类别规划，不能划行归类，无法形成“一厅一品”经营特色。特别是一些缺乏市场管理能力和专业力量的企事业单位组织所主办的市场，上述两方面的秩序更加混乱。（四）市场环境每况愈下。一是税费负担过重。一些职能部门不以服务地方经济

7、建设大局为重，而以部门利益为先，纷纷拿起部门文件、法规，擅自进入市场乱收费、乱罚款、乱摊派。目前除国地税实行市场统一代征代缴外，还有卫生防疫、燃气办、酒管办、安监、环保、质检等部门找市场和经营户收取办证费、规费，令经营户难以应付。市场经营户缴纳税费累计多达10余种，且种类和标准有日增之势。据调查，大市场厅内的一户摊主每月上缴国地税、租费等共计300元，进送货物租车雇人开支约600元，生活开支600多元，按平均20%的利润计算，每月需7000元的营业额才能维持税费及基本开支。若不适度控制，实行税费从轻，最终会导致人走“场”空。二是配套服务不优。在经营办证、信贷、就医、就读、户籍等方面配套服务不足

8、，不能为广大经营户解决后顾之忧，经营户难以安心经营。三是周边市场冲击。周边各类新兴市场无论从经营硬件设施，还是从优惠政策上都比我市市场要优，我市难以形成“洼地”效应，无法有效稳住商源队伍。据调查，近些年有20%的客商外流到赤壁、修水、苏州等地重新安身立命，继续从商。赤壁、通城等外地来我市市场进购货物的客商，也相应锐减。以大市场为例，前几年每天来市场进货的外地客商有二三十户之多，而现在每天不足十户。（五）市场前景暗淡无光。档次低，规模小，经营散，市场竞争能力不强。一是档次低，形象差。整个市场档次、形象难以跟上竞争发展形势。城区大部分市场为80年代末90年代初所建，市场年久失修，设施老化，翻新整改

9、告急，市场内门店装修低档，门面形象不高，商品鱼龙混杂，品牌意识不强。特别是集贸市场普遍陈旧，设施老化，卫生状况差，急需“农改超”以提升市场品位档次。二是规模小，经营散。市场经营行业聚集程度不够，市场规模程度不大，加之分散的个体摊位式经营模式，难以形成强大的竞争力。像鞭炮、家俱、家电、摩托车、汽配、钢村等经营行业，由于各自为阵，零散经营，没有走集约化、规模化发展之路，未能集而成市，不能形成专业市场，无法形成核心竞争力。产业市场少，批发市场少，特色市场少，对外辐射能力不强。我市凭借得天独厚的交通区位优势和物产、旅游资源优势，在主办市场方面有其它县（市）所不能媲美的条件，然而缺少有规模的产业市场、批

10、发市场、专业市场，不能形成“人无我有，人有我优，人优我特”的市场特色，市场辐射力差、涵盖面小、竞争力弱。例如竹器、蔬菜、水产等是我市很有特色的支柱产业，但由于没有依托产业兴“市”，将市场做大做强，做专做优，市场对外辐射不够，整体效益不高。就目前市场发展现状来讲，缺乏大型的农产品批发市场和竹器专业市场，以及上规模、上品牌的家具、家电等专业市场。二、加强市场建设管理的思考加强市场网点建设管理，建立和完善布局合理、功能齐全、竞争有序的商品市场体系，促进我市商品市场协调、持续发展，必须从以下四个方面努力：（一）整体规划，逐步调整，完善市场网点布局。一是严格规划新建。对新建上马的市场，必须进行严格的科学

11、论证，并按照临湘市商业网点规划要求严格审批，避免盲目建设，走科学发展之路。二是逐步调整旧址。主要是做好“三字”文章：把握“迁”字。对位于城区中心不符合规划要求的市场，有条件的要向外迁移，确保市场布局的有序发展。紧扣“拆”字。对已经完全落后形势，无改造发展前景的市场必须予以拆除。巧用“转”字。对一些难以搬迁、无须拆除的市场，要予以改造，转变功能，向适宜方向发展，从而优化市场布局。（二）对症施治，全面整合，增强市场发展后劲。一是招商引资，盘活资产。市场主办和管理单位要加大招商引资力度，盘活市场闲置摊位，提高市场摊位利用率。二是兼并重组，整合资源。结合市场布局调整，实施必要的兼并和重组，有效避免市场

12、重复建设，整合目前市场资源。三是提档升级，增强后劲。要广辟融资渠道，多方筹集资金，加大市场整改投入，加快市场提档升级步伐，打造亮点市场，走品牌化经营之路，适应市场竞争形势，增强发展后劲。就我市场目前实际而言，可采用“政府财政配套拨一点、主办单位适当挤一点、经营户个人集资捐一点”的办法筹集改造资金，集中整改完善市场配套设施，翻新提升市场形象。当前，按国家有关规定和城市管理要求，我市城区几大农贸市场急需提质改造，但由于资金短缺，“农改超”建设步伐缓慢。四是拓展规模，壮大实力。充分利用湘鄂赣三省交界交通便捷的区位优势，做大做强市场，做活做优边贸物流。要重点培养发展有鲜明特色的专业市场和适当规模的批发

13、市场。具体到我市市场行业，要改造发展金桥建材大市场、京珠竹器等专业批发市场，要规划建设鞭炮、家电、家俱、摩托车等专业批发市场，建设好羊楼司、黄盖、詹桥等边贸市场，形成湘北最大的特色产品集散地，增强边贸辐射力。（三）适度调控，科学引导，规范市场经营管理。一是加强政府调控。首先，政府要组织专业的评估机构和管理人员，对新建市场进行可行性分析论证，广泛征求社会意见，必要时可以召开听证会。市场管理中心作为政府所属从事市场经营管理的专职部门，要认真履职，积极协助政府搞好项目论证，为政府决策提供科学依据和正确意见。政府对不符合我市经济发展状况，与城市规划建设不相衔接，与消费群体分布和购买力水平不相适应的市场

14、建设项目，坚决不予审批。对没有经营实力和管理能力的市场开发商投资兴建市场，要予以限制，避免市场盲目上马，防止资源浪费。其次，加强市场行业引导，统筹市场发展，防止恶性竞争，特殊情况和关键时候可启用经济、行政或法律手段干预市场不良竞争，引导协调市场有序发展。二是规范市场管理。1、坚持入市经营。工商、市场管理、城管、市政等部门要加大联合整治力度，重点打击流商散贩，集中取缔马路市场，实行入市经营。2、规范场内经营。市场管理中心除规范和管理好自办市场外，还应肩负起统一管理市场的职责，引导市场主办单位管好市场，实现市场有序经营和良性发展。对秩序混乱、缺乏管理力量的市场可采用托管或接管的方式纳入市场管理中心统一管理。具体管理工作要从两方面着力：要加大经营购物秩序的整治力度。市场主办或管理单位要安排专职力量，坚持日常管理和集中整顿相结合，开展长效整治，规范经营购物秩序，确保市场人流、物流、车流畅通。要坚持划行归类。对经营类别混杂的市场要逐步调整，有效规划经营类别，实行“一巷一品”或“一厅一品”。（四）统一思想，服务大局，优化市场外部环境。要加大政策扶持力度，实行“一站式服务、一票收费”的市场管理模式，进一步优化市场外部环境。一是各职能部门要统一思想，服从大局，及