对我国开发区建设中使用PPP模式的研究

1、对我国开发区建立中使用PPP形式的研究摘要：三十年来，开发区一直是我国经济开展的重要空间载体，开发区建立的商业形式经历了从BT形式到土地补偿形式再到利润分成形式的演进，将来将向PPP形式进一步开展。将PPP形式运用到开发区的根底设施建立中，必将大大减少政府身上的财政负担，实现对公共根底设施的精细化管理，进步公共根底设施运营效率，破解限制开发区自身开展的难题。有鉴于此，本文围绕我a国开发区建立与PPP形式进展梳理、分析，以期为开发区建立使用PPP形式融资的实务操作提供参考。关键词：开发区建立；PPP形式一、我国开发区建立的现状及存在的问题一我国开发区建立的现状开发区是指一个国家或地区为吸引外部消

2、费要素、促进自身经济开展而划出一定范围并在其中施行特殊政策和管理手段的特定区域。我国自上世纪80年代初开始建立经济技术开发区，随着开发区对地区经济开展的宏大带动作用越来越突出，各地的各个层次的经济技术开发区如雨后春笋般出现。目前大部分开发区建立已形成相当规模，开发区特色鲜明，分工明确；内部整体规划和产业布局较为科学合理，企业数量众多，集聚效应明显；根底设施比较完善，根本上可以满足企业日常消费生活的需要。这些产业侧重点不尽一样的开发区早已成为当地政府进展招商引资的金字招牌，对促进当地经济开展奉献明显。总的来说，我国积极开展经济技术开发区不管从它的经济效应、社会就业、土地节约利用、环境保护要求还是

3、高新技术企业开展的特殊环境来说都是非常必要的，应当而且必须更好的持续开展下去。二融资方式及目前存在的问题我国开发区建立的迅猛开展过程中，不可防止的遇到一些制约因素，其中重要的一点是政府建立资金缺乏，针对这一严重制约根底设施建立安康、顺利开展的瓶颈问题，需要开发区建立融资渠道做到多元化，单一的政府买单或开发区自身累积资本已经难以满足当前开展的需要。政府的职能要逐步向监视角色转化，而非一揽子包干到底。多元化的融资方式主要包括专项资金、自筹资金、银行贷款、发行股票和债券、融资租赁、企业合资、PPP等。二、PPP形式的内涵PPPPublic-Private-Partnerships形式的内涵主要有以下

4、四个方面：一PPPPublic-Private-Partnerships是一种新型的工程融资形式PPP融资是以工程为主体的融资活动，是工程融资的实现形式，其主要根据工程的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度。新工程经营的直接收益以及通过政府扶持所能转化的效益是还贷的资金来源，而公司的资产和政府承诺是贷款的平安保障。二PPP 形式可使民营资本更多参与公用事业建立工程，进步效益，降低风险这一点充分弥补了现行工程融资形式的欠缺和缺乏。政府公共部门与民营企业以特许权为根底进展全程合作，共同对工程运行的整个周期负责。PPP 形式的操作规那么使民营企业参与公共建立工程的前期工作如：工程确认、设计和可行性研

5、究等，从而降低了民营企业的投资风险，能使民营企业在投资工程中发挥更加有效的作用，较好地保障了国家与民营企业各方面利益。三PPP形式在一定程度上保证了民营资本“有利可图民营资本追逐的目的是即可还贷又有回报，PPP形式通过政府特许权经营和政策扶持很好地解决了民营资本这一根本性的问题，促使民营资本进入公共根底建立领域。四PPP形式既可以减轻政府初期建立投资负担和风险，又可进步工程营运后的效劳质量。三、开发区建立与PPP形式在PPP形式运用中，我们强调，PPP所带来的“一加一大于二的机制效应，需要打破简单化的“融资形式理解，上升到从管理形式创新的层面上理解和总结。在我国开发区建立实际运用PPP形式时，

6、需特别注意以下几点：一法律法规还不健全相关运作机制和管理经历缺乏。现阶段我国虽有关于PPP应用的法律法规虽已出台，但尚不健全和完善，客观上造成PPP工程融资的一些惯例和做法与现行的法律、法规是相冲突。二审批、决策周期长政府决策程序不标准、官僚作风等因素，造成PPP工程审批程序过于复杂，决策周期长，本钱高。工程批准后，难以根据市场的变化对工程的性质和规模进展调整。三政治影响因素大PPP工程通常与群众生活相关，关系到公众利益。在工程运营过程中，可能会因各种因素导致价格变动，遭受公众的反对。四政府信誉风险高地方政府为加快当地根底设施建立，有时会与合作方签订一些脱离实际的合同以吸引民间资本投资。工程建

7、成后，政府难以履行合同义务，直接危害合作方的利益。五工程收益无保障一些PPP工程建成后，政府或其他投资人新建、改建其他工程，与该工程形本钱质性竞争，损害其利益。在杭州湾跨海大桥建立未满两年时，相隔仅五十公里左右的绍兴杭州湾大桥已准备开工，与杭州湾跨海大桥形成直接商业竞争。在这些问题当中，政府信誉风险是最主要的风险。主要源于某些地方政府官员为了提升政绩，在短期利益的驱使下，通过过高的固定投资回报率，过高的收费标准，过长的特许经营期以吸引民营资本，但最终又因公共机构缺乏承受才能，产生信誉风险。四、对使用PPP形式提出的几点建议一健全法律环境， 明确多元化投融资形式的合法性、操作性，明确所有权权属健

8、全的法律制度环境是PPP 形式赖以生存的根底，也是增强投资者信心、降低工程风险的有效措施。PPP 形式涉及担保、税收、外汇、合同、特许权等诸多方面，内容复杂，文件繁多。作为工程运作的监视者和指导者，政府应从保护和促进公共利益的立场出发，有必要建立一套执行PPP 工程的标准化、标准化交易流程，对工程的详细运作提供技术指导和相关政策支持，确保工程运作全过程公开与公正。政府部门与企业部门在工程中需要承担的责任、义务和风险进展明确界定，保护双方利益。二改变观念，增强政府活力政府应由过去在公共根底设施建立中的主导角色，变为与私人企业合作提供公共效劳中的监视、指导以及合作者的角色。在这个过程中，政府应对公

9、共根底设施建立的投融资体制进展改革，对管理制度进展创新，以便更好地发挥其监视指导以及合作者的角色。三确立合理的风险分担机制确立合理的风险分担机制，可以使私人部门尽量采用先进的消费手段和实现高效经营来降低风险，而不是靠向政府转移风险，从而保证工程的顺利施行，防止私人部门因风险缺乏约束造成建立经营的低效率。而政府承担一定的风险，使私人部门的盈利有一定程度的保障，也能进步私人部门参与根底设施建立的积极性。在工程所处的不同阶段会遇到不同的风险，原那么上，风险应由最能控制风险发生的一方承担，属于经营活动自身产生的，由投资者承担，而超出投资者控制范围的风险，如法律风险、利率风险等，那么应由公共部门独立承担，或由公私双方通过平等协商共同分担。四协调好参与方利益在PPP工程中，政府主要任务是监管，对私人部门的利润进展调节，代表公众利益的同时保证私人部门可以得到合理收益。在签订合同时，制定好收益分配规那么，平衡各方收益。假设私人部门从PPP工程获得利润较低时，政府根据合同对其进展补贴以保证合作继续，反之，假设私人部门从PPP工程中获得超额利润时，政府可根据合同控制其利润程度。五培养和储藏人才PPP形式是一项技术性、专业性极强的新型融资方式，它涉及的专业领域包括金融、法律、会计、财务等多