丽水市旅游业“十一五”发展规划第一章现实基础与发展背景

1、1 / 65丽水市旅游业“十一五”发展规划委托单位：丽水市旅游局编制单位：浙江大学风景旅游规划设计研究中心规划编制组：组长：程玉申王少华 金平斌成员：汪 波李睿翟国庆方幼君李超韩悦芬郎富平邵祎陆佳黄金华吴从越苏琼琼温燕吴昊制图：李 超审核：金平斌审定：程玉申规划资质：旅规乙18-2004编制时间：2004.6-2005.8目录第一章现实基础与发展背景 .1一、 十五”发展回顾. 12 / 65二、.产 业 基 础 与 发 展 阶 段2三、.有 利 条 件 与 制 约 因 素4四、.发 展 机 遇 与 内 外 挑 战5第二章 总体思路与发展目标 .8一、.总 体 思 路8二、.发 展 目 标9三

2、、.各 个 阶 段 的 预 期 目 标10第三章 2006-2010 年的主要任务 .14一、. 确 立主 题 形象 ， 加强 市 场 营销14二、. 明 确开 发 方向 ， 优化 产 品 结构16三、. 优化空间布局，促进分工合作21四、. 开 发 适 销 对 路 的 旅 游 线 路24五、. 加 强产 业 支撑 与 服务 体 系 建设29第四章近期优先实施的五大工程 .35一、.龙 头 工 程35二、.精 品 工 程35三、.接 待 工 程35四、开 源 工 程36五、富 民 工 程36第五章 2006-2010 年的预备重点项目37一、丽 水 市 区 近 期 重 点 建 设 项 目37二

3、、缙云县近期重点建设项目39三、青田县近期重点建设项目40四、遂昌县近期重点建设项目42五、松阳县近期重点建设项目44六、景宁县近期重点建设项目45七、龙泉市近期重点建设项目46八、云和县近期重点建设项目3 / 6547九、庆元县近期重点建设项目48第六章 规划实施的保障措施50一、建立更加高效的旅游管理体制50二、制定更加有力的旅游发展政策50三、探索更加务实的旅游开发模式51四、构 建更 加 坚实 的 旅游 人 才 基础52五、打 造更 加 广阔 的 旅游 合 作 平台52六、实 施更 加 严格 的 规划 管 理 办法53七、采 取更 加 明确 的 资源 保 护 措施53附录一：丽水市 “

4、十一五”（2006-2010 年）预备重点旅游项目一览表54附录二：规划评审意见611 / 65第一章 现实基础与发展背景一、“十五”发展回顾“十五”时期是丽水市旅游业全面起步的时期。在市委、市政府 的领导下，克服了种种困难，特别是顺利度过了“非典”危机，旅游 业开始呈现柳暗花明、 稳中见长的发展态势。 根据近几年的发展情况， “十五”规划制定的各项预期指标均可圆满完成。旅游业已初步成为市域经济的重要增长点。 20032003 年，全市 接待国内旅游者 242.6242.6 万人次，国内旅游收入 10.210.2 亿元，接待入境游 客 2.362.36万人次，旅游外汇收入 44954495 万

5、美元，旅游总收入相当于 GDPGDP 的比重为6.386.38。 20042004 年全市接待国内旅游者人数 317.65317.65 万人次， 同比增长 30.30.94%94%；国内旅游收入 13.513.5 亿元人民币，同比增长 32.35%32.35%； 接待入境旅游者人数 3.063.06 万人次，同比增长 30.5%30.5%；旅游外汇收入 6212.56212.5 万美元，同比增长 38.5%38.5%；全市旅游总收入相当于全市国内生 产总值（GDPGDP）的 7.05%7.05%,旅游产业支柱地位已初步显现。旅游业的社会贡献不断增强。 全市旅游业直接从业人数已由 2000200

6、0年的 27002700 人增加到 20032003 年的 61236123 人,旅游产业总就业人数已 由 20002000 年的 1.31.3 万人增加到 20032003 年的 3 3 万多人。乡村旅游已经逐渐 成为当地农民脱贫致富的重要途径。旅游业的产业基础得到改善。 包括龙泉山、 浙江民俗乐园等 在内的一批旅游项目和设施正在建设中,原有旅游区（点）的规模和 档次也在稳步提升中,仙都和石门洞景区已分别进入国家 AAAAAAAA 级 和 AAAAAA 级旅游区（点）行列。星级宾馆饭店和旅行社建设也取得了 新的成绩。旅游市场开发初见成效。在省内,丽水已与周边的甬、金、 温、衢、台结成区域旅游

7、合作伙伴,并与金华、温州合作开发了金丽 温区域旅游精品线；在省外，强化了丽水与上海、苏州等城市的互利 合作。旅游开发逐步走上科学化轨道。20032003 年，在全省统一开展 的旅游2 / 65资源普查工作中，丽水市完成了有史以来第一次比较全面深入 的资源调查，初步摸清了旅游资源的家底。“十五”以来，全市各地已经编制了各类旅游规划近百项，旅游开发的项目库建设也日趋完 善，为产业健康有序的发展奠定了更加坚实的科学基础。表1-1:丽水市旅游业“十五”规划主要经济指标年份200020012002200320042005国内旅游接待规划132.7161.4194232人数（万人）实际132.7161.4

8、215.3242.6317.65国内旅游收入规划5.16.417.749.45（亿元）实际5.16.418.8610.2013.5旅游收入占规划4.55.86.57.2GDP 比重（）实际4.55.86.387.05二、产业基础与发展阶段（一）产业发展的基础丽水市是全省旅游业发展起步最晚的区域之一。 丽水市旅游局直 到19971997 年才成立，各县旅游局则是在 19981998 年以后陆续成立的。经过 短短几年的努力，旅游产业的初步框架已经基本形成。 全市目前已有 近 5050 个旅游区（点）对游客开放，其中 A A 级旅游区（点）1515 个，包 括 1 1 个 AAAAAAAA 级、1

9、1 个 AAAAAA 级和 1313 个 AAAA 级。旅行社已有 2525 家， 星级宾馆 3939 家，客房 2002000 0余间，床位 39003900 余张。除入境游客接待量和旅游外汇收入高于衢州市外，丽水市的主要 旅游经济指标不仅均位居全省末位，并且与其他 1010 个省辖市存在十 分明显的差距。（二）旅游产业的发展阶段 如果以旅游总收入作为衡量区域旅游发展水平的主要指标， 目前 全省 1111 个市大致可分为三个层次：第一层次包括杭州和宁波两市， 第二层次包括温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、台州和舟山等七市， 第三层次包括丽水和衢州两市。 初步判断， 上述三个层次分别处在旅 游产业

10、发展的不同阶段。 属于第一层次的杭州和宁波， 旅游产业3 / 65发展 总体上已经开始进入成熟阶段， 产业发展的主要动力将逐步从资本推动转向创新推动， 产业发展的主要任务将逐步从数量扩张转向效益提 升，主要体现为：产品功能从以观光游览为主转向以休闲度假和商务 旅游为主，客源市场从以国内市场为主转向以国际市场为主；属于第 二层次的七个市，产业基础已经比较强大， 总体上正在进入加速阶段。 大规模的资本推动将越来越成为旅游产业发展的主要动力， 产业发展 同时面临着数量扩张和结构升级的双重任务； 对于属于第三层次的丽 水市和衢州市而言， 旅游产业发展都还处在起始阶段向加速阶段迈进 的关键时期，因而在整

11、体上表现出转型期的两个特点：一方面，产业 基础比较薄弱， 产业要素分布零散，资源环境禀赋与产业经济贡献份 额严重偏离， 产业结构有待于在数量积累过程中逐步形成， 量的扩张 主要来自资源禀赋的推动以及由此引发的自发性投资冲动；另一方 面，资源、位置和行政等因素引发了区内发展差异的扩大，局部地区 在大规模投资驱动下开始呈现加速增长的迹象。今后相当长的时期内， 旅游产业发展将继续成为全省各市普遍重 视的对象， 产业基础强大的发达地区仍将保持较高的增长速度， 经济 发展中的“马太效应”会有进一步放大的可能。在此背景下，如果不 采取强有力的对策措施，起步晚、起点低，而且内外动力相对不足的 丽水市与其他地

12、区的发展差距将会日趋扩大。三、有利条件与制约因素（一）资源与环境支撑条件优越丽水旅游资源不仅具有高品位和垄断性资源单体较多的优势， 而 且具有生态环境和民情风俗的两大整体优势。 在我国旅游市场日益发 育、旅游者消费心理渐趋成熟的背景下， 生态环境和民情风俗兼容的 整体优势必将产生越来越大的市场影响。丽水市是浙江省乃至长三角地区的“生态高地” ，拥有得天独厚 的生态环境条件。在浙江省环境监测中心公布的 20042004 年度浙江省生 态环境质量评价报告中，丽水市的整体生态环境质量名列全省第一。 据国家环保4 / 65总局进行的全国首次生态环境质量调查结果， 在全国 23482348 个县（市、区

13、）评价单位中，丽水九县（市、区）生态环境质量均为 优秀，全部进入全国前 5050 位，其中庆元列第一位，景宁列第五位， 龙泉列第八位，云和列第十位。丽水市域河段总长 95.3%95.3%的地表水达 到国家I类或H类水质标准，饮用水源合格率达 100%100%，城市（镇） 空气环境质量均满足国家二级标准的要求， 广大乡村地域的空气环境 质量更佳。早在 19991999 年，丽水就被批准为浙江省第一个地市级国家 生态示范区建设试点地区之一。 目前，丽水市拥有 2 2 个国家级自然保 护区和 1 1 个省级自然保护区， 1 1 个国家级森林公园和 9 9 个省级森林公 园，两级自然保护区和森林公园的

14、面积接近 10001000 平方公里。全市森 林覆盖率高达 79.179.1，比全省平均高出 19.719.7 个百分点。丽水不仅是 长三角范围内少见的拥有大面积真山真水真空气的一块净土，而且是 这一区域内山最高、发育河流最多的山之峰和水之源。山峦连绵的地理环境和工业化进程的相对滞后， 使得丽水各地至 今仍然保留着各具特色的传统乡村风俗习惯。特别是以景宁为中心、 遍布各区县（市） 的畲乡风情，更是长三角其他地区缺乏的最具特色 和最有吸引力的人文旅游资源。（二）经济与社会支撑条件滞后丽水市属于全省经济发展的低谷区， GDPGDP 总量和人均 GDPGDP 都处 在全省之末。 由于经济发展水平较低

15、， 丽水旅游业发展的内源动力相 对较弱。资源开发规模小、层次低，旅游接待服务设施不足，内外交 通联系不便，产生这些问题的根本原因都在于经济滞后带来的内源动 力不足。因此，丽水旅游业的发展必须充分考虑到自己的实际条件， 优先选择既能发挥自身资源环境优势、 又能避免大规模投资的旅游产 品和项目。（三）市场与区位支撑条件不足 丽水市位于长江三角洲的边缘区，距离上海、苏南、杭州、宁波 等长三角客源市场相对较远， 直接引入上述城市的客源存在比较大的 难度。与此同时， 与丽水市接壤的周边地区总体上也都5 / 65属于旅游业相 对滞后区，短期内产业发展的近邻效应对丽水旅游业的带动作用还不 会十分明显。当然从

16、长远看，丽水位于浙闽两省交界处，有望成为两 省旅游合作的先发区。四、发展机遇与内外挑战（一）产业发展的机遇1 1交通改善 对外交通条件的逐步改善将引起市场空间的拓展和投资合作机 会的增加。目前， 丽水还只有通过金丽温高速公路的金丽段，对外高 速交通尚未形成系统。按照全省高速公路建设规划， 20072007 年前金丽 温高速、龙丽温（龙游丽水温州）高速、丽龙庆（丽水龙泉 庆元）高速丽龙段、 台缙高速均将建成开通。 上述工程完成后， 丽水 市的全部 9 9 个区县（市）都将直接融入省域高速交通网络，丽水可以 借助高速公路东接温台、西联金衢、北通杭州，并与沪苏闽赣的重要城市和旅游区相沟通。2 2政策

17、导向 省委“八八战略”明确提出，要发挥山海资源优势，将欠发达地 区培育成为我省新的经济增长点， 促进沿海发达地区与浙西南山区欠 发达地区协调发展。目前， 生态省建设正在稳步推进中，金衢丽产业带规划即将付诸实施， 旅游强省建设也在进入以结构优化和布局调整 为主要特点的新阶段。 在省域经济社会全面协调可持续发展和旅游产 业发展受到省委省政府高度重视的背景下， 丽水市在全省经济社会总 体发展战略和全省旅游产业发展战略中的地位将逐渐提高， 旅游产业 的发展将得到更多更有力的财政和政策支持。3 3市场需求 可以预见，未来丽水市旅游产业的市场空间开拓将获得更多的机 会。一是在人均可支配收入不断增加和旅游消费观念不断强化的6 / 65情况 下，长三角客源市场对丽水的旅游需求将持续趋旺。越来越多的上海、苏南游客的出游已经从近程重