试析中非贸易摩擦(一)

1、试析中非贸易摩擦 一 内容提要中国与非洲一直保持着友好合作关系，双方贸易额近年来持续大幅度增加。然而， 我们在看到双方经贸关系不断开展的同时， 还应重视其中存在的问题， 特别是贸易摩擦对中 非经贸关系的影响不容无视。 目前，中国与非洲国家贸易摩擦虽涉及的国家不多、 金额较少， 但案件数量较多，且在领域方面有扩大之势。分析其产生的原因，中非产业结构的趋同性、 贸易不平衡性、局部非洲国家进口商的不标准行为，以及中国出口竞争的无序状态等因素， 导致中非贸易摩擦问题初露端倪。 假设解决上述问题， 我们须从与非洲国家的友好合作关系出 发，通过协商减少或化解这些矛盾。 同时， 我们还须对西方媒体别有用心地

2、诋毁中非经贸政 策坚决予以驳斥和回应。关键词中国，非洲，贸易摩擦，原因，对策 新中国成立以来， 中国政府领导人一直非常重视开展中国与非洲的经贸合作关系， 经过多年 努力，中非经贸关系取得了很大成绩，双方经贸往来不断开展。进入 21 世纪，中非经贸关 系开展更为迅速。据中国海关统计，自 2000 年中非贸易额首次突破 100 亿美元后，连续 6 年创历史最高水平。 2005 年双方贸易额达 397.4 亿美元， 同比增长 34.9%，其中， 出口 186.8 亿美元，增长 35.3%，进口 210.6 亿美元，增长 34.6%。 2006 年上半年，中非贸易额上升到 255.8 亿美元，同比增长

3、 41.6%，进口额和增速均高于进口。中非贸易的快速开展说明中国 对外贸易开展多元化战略取得了一定成就， 作为中国市场多元化的重要地区， 中非贸易开展 对降低中国市场风险、 保持中国外贸出口的稳定开展、 保证中国经济开展获取稳定的资源和 能源供应将发挥越来越重要的作用。但是， 随着中非双方贸易额的日益扩大， 中国出口商品竞争力强， 价格低廉，大量进入非洲 许多国家， 对非洲一些国家的产业造成了一定的冲击， 不可防止地出现了贸易摩擦， 特别是 近几年中非贸易突飞猛进， 中国与非洲国家的贸易摩擦进入了高发期， 针对中国产品的贸易 保护调查不断出现。 双方之间产生的一些贸易摩擦需要引起我们特别关注，

4、 尤其是西方媒体 将中非经贸关系开展迅速， 以及中国不断扩大的对非洲投资诬称为 “新殖民主义 ，这种失实 论调更值得我们警惕和予以坚决的驳斥与回应。贸易摩擦的现状及特点一 贸易摩擦的现状在整个非洲地区， 目前只有埃及和南非对中国出口产品采取了贸易救济措施。 南非是对中国 产品发起反倾销调查最多的非洲国家， 截至 2005 年底，南非共对中国出口产品发起 36 起反 倾销调查，涉及轻工、土畜产、医药保健品、纺织、五矿等各类产品，其中对大局部发起调 查的产品都征收了高额反倾销税， 迫使中国多种产品退出南非市场。 目前南非针对中国尚未 完成调查 包括日落复审 的涉案产品共有 12 项；针对原产于中国

5、的产品征收反倾销税的共 有 17 类产品。埃及作为非洲国家，是仅次于南非对中国发起反倾销调查的国家之一。从 1996 年起，埃及 对中国出口产品发起贸易救济措施调查共 15 起，其中反倾销措施 13 起，保障措施 2 起，主 要涉及机电、轻工、化工和五矿等产品。 2005 年以来，埃及又先后对中国的两类机电产品 和圆珠笔及彩笔进行反倾销调查。 并且， 埃及政府在对中国产品进行反倾销立案调查中， 仍 视中国为非市场经济国家， 用第三国替代价计算中国商品的正常价值。 因此， 中国多数产品 被征收高额反倾销税。除了南非和埃及对中国产品采取贸易救济措施以外， 一些非洲国家还对中国产品进口采取限 制甚至

6、禁止进口措施。例如，由于中国一直对尼日利亚保持贸易顺差， 且顺差持续扩大，导 致尼日利亚采取保护措施。 2004 年 4 月，尼日利亚单方面宣布，对包括纺织品、男鞋、箱 包等在内的 41 种产品实施进口禁止令，占中国对尼日利亚出口的20%以上，致使当年中国对尼日利亚出口额出现了 3.7%的负增长。而中国与非洲国家的贸易摩擦在 2005年1月 1日全球取消纺织品配额问题上曾经有过交锋。 在 2004 年 3 月签署的?伊斯坦布尔宣言?里，就有毛里求斯、马达加斯加、摩洛哥、突尼 斯、肯尼亚和赞比亚等非洲国家参加，其中， 毛里求斯还是发起国之一，原因是中国纺织品 出口的快速增长对一些非洲国家的纺织服

7、装业产生了巨大冲击。 这些国家要求延长取消纺织 品配额限制。二贸易摩擦的特点1. 中国与非洲国家贸易摩擦金额虽少，但案件数量较多。虽然中国与非洲贸易摩擦有增加的 趋势， 但从总体看， 非洲国家对中国出口产品提起贸易保护的案件金额相对较小。中国与非洲国家贸易摩擦的案件金额一般仅为数百万美元， 而欧美案件金额根本上都在千万美元以上。 如 2003 年，非洲地区对我国贸易保护调查案件的平均金额为358 万美元， 而同期北美为 1.4亿美元，欧盟为 2400 万美元。但是，中国与非洲国家贸易摩擦的案件数量较多，截至 2005 年底，南非有 36 起。埃及 19962005 年有 17 起。其中，仅 2

8、005 年，南非和埃及对来自中 国的出口商品提起 6 起反倾销调查，其中埃及 1 起，南非 5 起。2. 贸易摩擦集中在少数国家，但应防微杜渐。在中国与非洲地区的贸易摩擦中，对中国出口 产品采取了贸易保护措施的国家目前还主要集中在南非、 埃及和尼日利亚等少数国家， 但是， 2004 年 4 月毛里求斯与其他国家发起的 ?伊斯坦布尔宣言? ，以及许多非洲国家相继在该宣 言上签字说明，中非贸易摩擦绝不仅仅局限在少数国家。随着中国对非洲出口的不断增加， 或许会有更多的非洲国家对中国产品采取贸易保护措施， 甚至会有一些国家效仿尼日利亚的 做法，采取更为直接地禁止中国局部产品进口措施。因此， 对目前中国

9、与少数非洲国家有贸易摩擦的情况不可高枕无忧， 应该给与充分重视， 使中国与非洲大多数国家的贸易开展在正 常轨道上运行。3. 中国企业应诉不够积极，相当一局部产品被迫退出市场。中国产品在南非、埃及等非洲国 家被提起反倾销调查时， 中国企业对反倾销应诉不够积极。 其最为明显的表现是在南非对中 国产品发起的全部反倾销调查 截至 2005 年底 中，因中国企业无以应对，其大局部产品都 被征收了高额反倾销税， 这意味着这些产品失去了南非市场。 埃及的情况与南非类似。 分析 其原因是多方面的， 其中一个重要原因就是中国企业应诉不够积极。 由于中国向非洲出口产 品的企业多是中小企业， 其个体力量较为薄弱，

10、对被起诉反倾销调查普遍重视不够， 加之在 国际市场上的无序竞争状态， 因此， 组织这些企业进行应诉比拟困难； 而语言障碍以及较高 的费用， 也使中国企业面对反倾销望而却步； 还有一点不容无视， 即被提起反倾销调查的这 些国家， 法律实践不标准， 在很多方面存在着与世界贸易组织相关协议不符之处， 当地政府 机构有很大的自由裁量权， 加上包括埃及在内的一些非洲国家还没有成认中国的市场经济地 位，中国企业即便应诉，也常以失败而告终，不积极应诉也就缺乏为怪了。4. 贸易摩擦集中在少数行业，但有领域扩大之势。以往中国与非洲国家的贸易摩擦主要集中 在轻工产品、 纺织服装等行业。 随着中国对非洲国家出口产品

11、结构的改善和提升， 特别是近 年来中国机电产品对非洲出口的持续增长； 机电产品开始逐渐成为非洲一些国家对中国提起 反倾销调查的重点，如 2005 年，埃及对中国的两类机电产品提起反倾销调查即是一例。目 前，在中国与非洲国家的贸易摩擦中， 纺织服装业仍是一个值得重点关注的领域， 因为一些 非洲国家借助美国的?非洲增长与机遇法案?和欧盟的?科托努协定? ，建立和开展本国的 纺织服装产业， 希望通过这些产业解决国内就业、 促进国民经济的开展。 而具有较强竞争力 的中国纺织服装业向非洲出口纺织品， 事实上已给一些非洲国家的纺织服装业造成很大冲击， 有被这些国家提起反倾销调查的危险。5. 技术性贸易壁垒

12、逐渐成为一些非洲大国的新措施。与西方兴旺国家贸易保护所采取的措施有所不同， 即非洲国家所采取的贸易保护措施多以反倾销调查为主， 有的国家那么采取更为直 接的措施 禁止进口中国产品，技术性贸易壁垒相对较少。但是，像南非和埃及等经济较为兴旺的非洲国家正在逐渐采取技术性贸易壁垒方式，限制进口中国产品，保护国内市场。 根据南非国际贸易管理委员会新制定的商标规定，从 2005 年 5 月 23 日起，必须符合 6 项 南非有关规定的外国纺织品、 服装和鞋类产品， 方可获准进口和在南非国内市场销售。 这种 做法明显增加了中国企业的生产本钱，对向南非出口的相关产品也产生了不利影响。 贸易摩擦产生的原因 中国

13、与非洲国家的贸易摩擦虽然金额少，国家少， 但案件数量较多， 且涉及的行业领域有扩大之势， 一些非洲国家有参加到中非贸易摩擦行列中的可能。 因此， 认真分析中非贸易摩擦 产生的原因，对解决贸易摩擦，防止中国与更多的非洲国家发生贸易摩擦，是非常必要的。 一一些非洲国家与中国的产业结构具有一定的趋同性 与中国发生贸易摩擦的南非和埃及， 都是综合实力较强的地区大国。 就产业结构而言， 南非 和中国相似， 出口导向型产业在国内经济中均占有重要地位， 出口产品中相当一局部出自劳 动密集型产业。 两国的经济结构有一定的趋同性， 如纺织服装业在南非经济开展中占有较为 重要的地位， 对解决国内就业可以起到重要作用。 埃及工业根底相对薄弱， 且国内产品多年 来一直受到政府保护，国际竞争力不强。 因此，中国产品进入南非和埃及市场，必然对这两 国的相关产业产生冲击。而中国的出口贸易主要集中于劳动密集和资源密集产业两大类型， 竞争优势明显。 当地的一些企业遂提起反倾销调查， 力图阻止中国类似产品进入， 因为保护 本国产业和就业几乎是任何现代民族国家的固有本能。二 进口商为逃避关税，低报商品价格 一些非洲国家的局部进口商为逃避关税， 成心低报进口价格， 从而引起当地生产商和经销商 的反倾销诉讼。 2006 年 1 月，埃及