安徽高速集团路产业务培训(2)

1、安徽交通控股集团有限公司安徽交通控股集团有限公司路产管理业务培训路产管理业务培训安全生产管理部曹建新第一部分路产管理暂行办法第一章第一章 总则总则 一、路产及路产管理的概念。一、路产及路产管理的概念。 公路法公路法第七条规定：第七条规定：“公路受国家保护，任何单位和个公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设公路、公路用地及公路附属设施施。”公路安全保护条例公路安全保护条例第九条规定：第九条规定：“任何单位和个人不得任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属公路、

2、公路用地和公路附属设施设施。”公路、公路用地、公路附属设施公路、公路用地、公路附属设施均属于公路路产。均属于公路路产。 路产管理暂行办法路产管理暂行办法（以下简称办法）（以下简称办法）第三条第三条 本办法所称路产管理，是一种狭义的路产管理。是集团公司路产管理人员为 维护公司合法权益，根据国家有关法律、法规和规章，实施保护集团公司所属的公路、公路用地及公路附属设施的行为。 二、公路经营单位实施路产管理的意义二、公路经营单位实施路产管理的意义。 1. 1.维护国有资产。维护国有资产。因为因为集团范围内所属路段的路产，属国集团范围内所属路段的路产，属国有资产。依据我国有资产。依据我国物权法物权法规定

3、：规定：“铁路、公路、电力设施、铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。属于国家所有。”国家作为高速公路的所有者，公路经营管理国家作为高速公路的所有者，公路经营管理单位实施对路产的管理就是在行使对国有资产管理。单位实施对路产的管理就是在行使对国有资产管理。 2.服务社会。高速公路作为社会公共基础设施，是为社服务社会。高速公路作为社会公共基础设施，是为社会服务。高速公路经营管理单位对公路路产进行管理，目的是会服务。高速公路经营管理单位对公路路产进行管理，目的是保证公路的安全畅通，是为人民群

4、众出行提供便利，为社会和保证公路的安全畅通，是为人民群众出行提供便利，为社会和经济发展服务。经济发展服务。 三、路产管理工作的原则。三、路产管理工作的原则。“依法办事、规范管理、程序严依法办事、规范管理、程序严谨、文明服务谨、文明服务” 。 四、对路产管理人员的要求。四、对路产管理人员的要求。“熟悉业务、爱岗敬业，严禁熟悉业务、爱岗敬业，严禁滥用职权、假公济私滥用职权、假公济私”。 第二章第二章 工作职责工作职责 一、一、办法办法第七条第七条明确了明确了管理管理处（公司）处（公司）路产管理路产管理工作工作六大六大职责：职责： （一）宣（一）宣 传传； （二）巡（二）巡 查；查； （三）依（三）

5、依 法法 索索 赔；赔； （四）清障救援；（四）清障救援； （五）涉路工程管理（五）涉路工程管理 ； （六）档（六）档案管理。案管理。 第三章第三章 路产赔（补）偿路产赔（补）偿 一、赔（补）偿工作的法律依据。一、赔（补）偿工作的法律依据。 公路法公路法第第四十四四十四条条 规定：任何单位和个人不得擅自占规定：任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。用、挖掘公路。 因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得有关交通主管

6、部门的同意；影响交通安全的，还须征当事先征得有关交通主管部门的同意；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的，建得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的或者给予相应的经济补偿。经济补偿。 公路法公路法第第八十五八十五条条 规定：规定： 违反本法有关规定，对公路造违反本法有关规定，对公路造成损害的，成损害的， 应当承担应当承担民事责任。民事责任。 办法办法第八条、第九条分别对第八条、第九条分别对补偿补偿和和赔偿赔偿两种情况

7、予以明两种情况予以明确。确。 二、路损赔偿的两种适用程序。简易程序和一般程序。二、路损赔偿的两种适用程序。简易程序和一般程序。 简易程序，简易程序，适用于路损金额在适用于路损金额在1000元（含元（含1000元）以下，元）以下，当事人自愿赔偿的情况。若当事人对路损金额有异议不适应此程当事人自愿赔偿的情况。若当事人对路损金额有异议不适应此程序。简易程序档案需要填写的表格序。简易程序档案需要填写的表格现场勘验记录现场勘验记录（附件（附件1）、价格计算表价格计算表（附件（附件4）、）、当事人陈述及赔偿承诺书当事人陈述及赔偿承诺书（附件附件6）及）及路损赔偿结案报告路损赔偿结案报告（附件（附件7）。建

8、档时还需把相关）。建档时还需把相关图片、发票复印件等资料归档。图片、发票复印件等资料归档。 一般程序，一般程序，适用于适用于1000元以上的路损案件，程序如下：元以上的路损案件，程序如下： （一）现场勘验；填写现场勘验记录（附件（一）现场勘验；填写现场勘验记录（附件1）、绘制）、绘制现场勘查平面示意图（附件现场勘查平面示意图（附件2），填写情况明细表（附件），填写情况明细表（附件3）、价值计算表（附件）、价值计算表（附件4）等；）等； （二）送达路损赔（补）偿通知书（附件（二）送达路损赔（补）偿通知书（附件5）；）； （三）听取当事人陈述和申辩（三）听取当事人陈述和申辩（若当事人对赔偿数额有异

9、议（若当事人对赔偿数额有异议的可采取诉讼手段）的可采取诉讼手段）； （四）填写当事人陈述及赔偿承诺书（附件（四）填写当事人陈述及赔偿承诺书（附件6）；）； （五）收取路损赔偿费，出具收费凭证；（五）收取路损赔偿费，出具收费凭证； （六）填写路损赔（补）偿结案报告（附件（六）填写路损赔（补）偿结案报告（附件7）。）。 第四章第四章 路产巡查路产巡查 一、巡查的目的。一、巡查的目的。办法办法第十五条第十五条 路产巡查时应及时发路产巡查时应及时发现、制止、纠正各类损坏、侵占、污染、违章占（利）用高速公现、制止、纠正各类损坏、侵占、污染、违章占（利）用高速公路路产的行为，切实保障高速公路完好。路路产的

10、行为，切实保障高速公路完好。 二、巡查的频次和形式不再作统一要求。二、巡查的频次和形式不再作统一要求。第十七条路产巡查第十七条路产巡查可以采取路养一体化、路警企联合巡查等方式，做到信息互通，可以采取路养一体化、路警企联合巡查等方式，做到信息互通，资源共享，提高巡查效率与质量。资源共享，提高巡查效率与质量。 三、巡查的内容。三、巡查的内容。（一）高速公路安全设施完好情况；（一）高速公路安全设施完好情况；（二）路面、桥涵、隧道、公路边沟、公路用地等设施完好情况（二）路面、桥涵、隧道、公路边沟、公路用地等设施完好情况； （三）发现和处置抛洒物、故障车辆，纠正行人上路，制止（三）发现和处置抛洒物、故障

11、车辆，纠正行人上路，制止违法施工等违法施工等;（四）涉路施工和养护作业现场的标志标牌设置情（四）涉路施工和养护作业现场的标志标牌设置情况；（五）及时发现、报告道路突发事件及恶劣天气等信息。况；（五）及时发现、报告道路突发事件及恶劣天气等信息。第五章第五章 逃逸案件管理逃逸案件管理 一、一、路损逃逸案件路损逃逸案件的处置。的处置。各路段管理单位的路产人员巡各路段管理单位的路产人员巡查发现或接到举报后，应第一时间勘验现场，拍照并记录路损查发现或接到举报后，应第一时间勘验现场，拍照并记录路损情况情况，并，并积极寻找目击证人，制作勘验笔录，认真搜集保存现积极寻找目击证人，制作勘验笔录，认真搜集保存现场

12、遗留物，初步判断场遗留物，初步判断逃逸车辆逃逸车辆车型、颜色车型、颜色等。等。及时调阅道路相及时调阅道路相关节点监控录像，了解相关信息。若发现疑似车辆且证据确凿关节点监控录像，了解相关信息。若发现疑似车辆且证据确凿，可通知本路段相关收费道口拦截，或请求交警、路政和相邻，可通知本路段相关收费道口拦截，或请求交警、路政和相邻路段协助拦截，也可列入公司存疑车辆拦截管理系统，实时拦路段协助拦截，也可列入公司存疑车辆拦截管理系统，实时拦截。截。 二、二、查处路损逃逸有功人员查处路损逃逸有功人员的奖励。的奖励。的非路产路段管理单的非路产路段管理单位按照追赔路损额的位按照追赔路损额的10予以奖励予以奖励,一

13、次性奖励不超过一次性奖励不超过1万万。第六章第六章 路产档案管理路产档案管理 主要主要包括路损卷宗、清障救援、路警联勤、涉路工程、路包括路损卷宗、清障救援、路警联勤、涉路工程、路产巡查、队伍建设、路产装备、路产宣传、路产公文、路产制度产巡查、队伍建设、路产装备、路产宣传、路产公文、路产制度等档案资料。等档案资料。 二、路产管理工作有关问题的解释二、路产管理工作有关问题的解释 （一）关于巡查频率的问题。（一）关于巡查频率的问题。 说明：说明：鉴于两大公司合并之前对路产管理工作的模式不同鉴于两大公司合并之前对路产管理工作的模式不同，所以路产管理工作存在很大的差异。合并重组后，路产管理制，所以路产管

14、理工作存在很大的差异。合并重组后，路产管理制度的制定带来一定的难度。新的度的制定带来一定的难度。新的办法办法一是对道路巡查没有规一是对道路巡查没有规定统一的频次。巡查的频次由各单位根据各自的情况自己规定，定统一的频次。巡查的频次由各单位根据各自的情况自己规定，集团不再统一规定。二是对巡查的形式可采用多种形式。集团不再统一规定。二是对巡查的形式可采用多种形式。 （二）关于路损卷宗中（二）关于路损卷宗中现场现场勘验勘验示意图是否可以取消示意图是否可以取消。 说明说明：现场勘验平面示意图作为路损卷宗的内容之一，现场勘验平面示意图作为路损卷宗的内容之一，能直接反映现场情况，让阅读者看后对现场情况一目了

15、然。能直接反映现场情况，让阅读者看后对现场情况一目了然。卷宗作为长期保存的资料，绘制现场勘验平面图很有必要。卷宗作为长期保存的资料，绘制现场勘验平面图很有必要。 （三）个别单位（三）个别单位对对500元以元以上的上的路损由财务路损由财务部门部门统一开统一开票，路产人员无法现场开票。票，路产人员无法现场开票。 说明说明：路损赔偿工作也要提倡以人为本、方便司乘人路损赔偿工作也要提倡以人为本、方便司乘人员员，建议建议个别单位个别单位对这一规定作以调整，与公司制度一致。对这一规定作以调整，与公司制度一致。 （四）路损索偿工作中如何确定设施残值。（四）路损索偿工作中如何确定设施残值。 说明：说明：道路交

16、通事故造成公路设施损坏后，路产设施所道路交通事故造成公路设施损坏后，路产设施所剩余的价值。安徽省物价局剩余的价值。安徽省物价局关于重新核定安徽省高速公路关于重新核定安徽省高速公路 路产损坏赔（补）偿收费标准的通知路产损坏赔（补）偿收费标准的通知（皖价服（皖价服201564号）号）第二条第二款中规定：对于设施损毁无法修复的，按该项目赔第二条第二款中规定：对于设施损毁无法修复的，按该项目赔补偿收费标准扣除残值后收取费用，或由损坏方重置。物价部补偿收费标准扣除残值后收取费用，或由损坏方重置。物价部门在制定赔偿标准时，已经考虑设施采购成本、运输成本及安门在制定赔偿标准时，已经考虑设施采购成本、运输成本

17、及安装成本等，所以索赔时减去设施残值无可厚非。这里便于各单装成本等，所以索赔时减去设施残值无可厚非。这里便于各单位在实际工作中操作，结合全省南北方市场价格差异等因素，位在实际工作中操作，结合全省南北方市场价格差异等因素，给出常损设施的残值价格：给出常损设施的残值价格：4.33米两波护栏板：米两波护栏板：50元（元（2.33米米的减半）的减半） ；4.33米三波板：米三波板：60元（元（2.33米的减半）；护栏立柱米的减半）；护栏立柱（各类）：（各类）：20元；支撑架（防阻块）：元；支撑架（防阻块）：10元。其他设施参照市元。其他设施参照市场价格确定，收费、机电等设备残值不易确定，或者委托价格场

18、价格确定，收费、机电等设备残值不易确定，或者委托价格认证部门进行认证或者社会评估机构进行评估。认证部门进行认证或者社会评估机构进行评估。 （六）安徽省物价局（六）安徽省物价局关于重新核定安徽省高速公路产损坏关于重新核定安徽省高速公路产损坏赔（补）偿收费标准的通知赔（补）偿收费标准的通知（皖价服（皖价服201564号）对路损赔偿号）对路损赔偿费额有争议的可共同委托有相应资质的第三方评估机构进行评估，费额有争议的可共同委托有相应资质的第三方评估机构进行评估，评估费由双方各承担评估费由双方各承担50。 说明：说明：价格认证价格认证是对价格行为的合法性与价格水平合理性的公是对价格行为的合法性与价格水平

19、合理性的公证性认定证性认定 。它具有一定的权威性，具有行政裁定性质。它具有一定的权威性，具有行政裁定性质。 价格评估价格评估是社会中介机构对当事人在市场交易过程提出的是社会中介机构对当事人在市场交易过程提出的财产（商品）估价，价格评估是一种咨询活动。社会中介评估机财产（商品）估价，价格评估是一种咨询活动。社会中介评估机构只需要对当事人负责，也不具有任何行政性质。对于在实际工构只需要对当事人负责，也不具有任何行政性质。对于在实际工作中遇到的当事人对路损赔偿数额有异议时可，及时和集团安全作中遇到的当事人对路损赔偿数额有异议时可，及时和集团安全部路产管理室联系，集团委托统一省价格认证中心对集团范围内

20、部路产管理室联系，集团委托统一省价格认证中心对集团范围内有争议路损的认证工作，全年委托费用有争议路损的认证工作，全年委托费用15万元左右。万元左右。（七）关于人员服装的问题。（七）关于人员服装的问题。 说明：说明：集团公司已由收费部牵头制定了集团公司已由收费部牵头制定了服装管理暂行办服装管理暂行办法法对安全路产人员服装配备范围及标准进行了详细规定，全对安全路产人员服装配备范围及标准进行了详细规定，全公司将统一配置路产服装。公司将统一配置路产服装。（八）路损卷宗中现场勘验平面图的绘制要点：（八）路损卷宗中现场勘验平面图的绘制要点： 1. 根据人们的阅图习惯，平面图要纵向绘制；根据人们的阅图习惯，

21、平面图要纵向绘制； 2.要绘制出整个路幅；要绘制出整个路幅； 3.表明中分带、各车道名称；表明中分带、各车道名称； 4.要标注上、下行方向；要标注上、下行方向； 5.要表明车型和车牌号。要表明车型和车牌号。 第二部分第二部分 涉路工程管理暂行办涉路工程管理暂行办法法 办法办法分为分为总则总则、重大涉路工程管理重大涉路工程管理、一般涉一般涉路工程管理路工程管理、档案管理档案管理和和附则附则共分五章十三条，共分五章十三条， 一、涉路工程的定义：一、涉路工程的定义：涉路工程是指在营运高速公路沿线涉路工程是指在营运高速公路沿线控制区或公路用地内，构筑结构物或公共设施，对高速公路路产、控制区或公路用地内

22、，构筑结构物或公共设施，对高速公路路产、营运安全、公路预留设施及改扩建造成影响的工程项目。营运安全、公路预留设施及改扩建造成影响的工程项目。 二、涉路工程的分类。重大和一般，具体为七种。二、涉路工程的分类。重大和一般，具体为七种。 三、集团有关部门对涉路工程管理的职责界定。三、集团有关部门对涉路工程管理的职责界定。 安全生产部安全生产部为涉路工程管理的牵头部门，负责涉路工程程为涉路工程管理的牵头部门，负责涉路工程程序性审核，组织重大涉路工程的技术参数审查和赔（补）偿费序性审核，组织重大涉路工程的技术参数审查和赔（补）偿费用审核；用审核； 道路养护部道路养护部等相关业务部门参与重大涉路工程的技术

23、参数等相关业务部门参与重大涉路工程的技术参数审查工作；审查工作； 路段管理单位路段管理单位负责涉路工程的初审、协议签订、施工信息负责涉路工程的初审、协议签订、施工信息发布、现场安全监管及路产恢复验收等工作。发布、现场安全监管及路产恢复验收等工作。 （一）（一） 初审包括哪些内容：初审包括哪些内容：项目合法性审核；资料完整性项目合法性审核；资料完整性审核；按照建设单位提供的技术参数对项目可行性现场勘查；审核；按照建设单位提供的技术参数对项目可行性现场勘查；综合以上工作提出初步审核意见。综合以上工作提出初步审核意见。 1.项目合法性审核。项目合法性审核。项目须有政府发改委等部门的立项批复项目须有政

24、府发改委等部门的立项批复及规划部门的许可文件。及规划部门的许可文件。 2.资料完整性审核。资料完整性审核。 （1） 涉路工程的申请函（必须以建设单位正式文件）；涉路工程的申请函（必须以建设单位正式文件）； （2）政府发改委等部门的立项批复文件；）政府发改委等部门的立项批复文件； （3）建设法人证明材料（机构代码证和法人身份证明）；）建设法人证明材料（机构代码证和法人身份证明）； （4）设计单位、施工及监理单位资质；）设计单位、施工及监理单位资质； （5）工程涉路部分的设计文件及技术参数资料；）工程涉路部分的设计文件及技术参数资料； （6）单位授权委托书、委托代理人单位介绍信和身份证明资料；）单

25、位授权委托书、委托代理人单位介绍信和身份证明资料； （7）施工图设计文件及施工安全方案；）施工图设计文件及施工安全方案； （8）其他需要提供的资料。）其他需要提供的资料。 若项目处于设计征询阶段，施工及监理单位资质及施工方若项目处于设计征询阶段，施工及监理单位资质及施工方案等可暂时不需提供，待设计方案审查通过后，再予以补齐。案等可暂时不需提供，待设计方案审查通过后，再予以补齐。 3.现场勘查。现场勘查。管理处（公司）根据建设单位提供的涉路设计管理处（公司）根据建设单位提供的涉路设计文件及技术参数，按照国家法律法规、交通行业标准规范、道文件及技术参数，按照国家法律法规、交通行业标准规范、道路运营

26、及改扩建的要求，对项目涉路部分的可行性进行现场勘路运营及改扩建的要求，对项目涉路部分的可行性进行现场勘察，提出初步意见。察，提出初步意见。 4.初审意见上报。初审意见上报。管理处（公司）在资料审核和现场勘察的管理处（公司）在资料审核和现场勘察的基础上，形成书面意见，正式行文上报。初审意见主要包括三基础上，形成书面意见，正式行文上报。初审意见主要包括三部分：资料审核情况；现场勘察情况；项目涉路初审意见部分：资料审核情况；现场勘察情况；项目涉路初审意见。 （二）参与（二）参与设计方案技术参数审查设计方案技术参数审查。重大涉路工程项目及重大涉路工程项目及技术参数较为复杂的一般的涉路工程均需要进行设计

27、方案审查。技术参数较为复杂的一般的涉路工程均需要进行设计方案审查。如增设道路旅游等交通标志、电力线于公路时夹角小如增设道路旅游等交通标志、电力线于公路时夹角小45跨越跨越的项目虽属于一般涉路工程，但也要组织设计安全技术参数审的项目虽属于一般涉路工程，但也要组织设计安全技术参数审查。管理处（公司）在涉路工程设计方案审查会上，要具体报查。管理处（公司）在涉路工程设计方案审查会上，要具体报告现场勘验情况和单位初审意见，以供专家评审时参考。告现场勘验情况和单位初审意见，以供专家评审时参考。安全安全部跟踪审查意见的落实。部跟踪审查意见的落实。 （三）回复审核意见。（三）回复审核意见。设计方案审查通过后，集团公司会设计方案审查通过后，集团公司会以正式文件形式就管理处（公司）初审意见予以回复。管理处以正式文件形式就管理处（公司）初审意见予以回复。管理处（公司）及时向建设单位回复集团公司复核意见，以便项目后（公司）及时向建设单位回复集团公司复核意见，以便项目后续工作