积极采取“点状供地”方式着力推进土地市场健康发展

1、积极采取“点状供地”方式着力推进土地市场健康发展发布来源: 本站原创责任编辑:发布时间:2015年04月21日点击:686【字体：大中小】 一、当前土地市场情况分析（一）国家形势简要分析。中央对土地市场的宏观调控政策是影响到土地市场发展的客观因素。2009 -2014年，中央对房地产特别是房价的过快上涨出台了若干新政策，包括提高个人购买第二套住房的首付比例、提高购房按揭利率、恢复2-5年内的二手房营业税、提高商品房建设用地使用权公开出让保证金（不得少于20%）和取得建设用地使用权后一年内必须付清全部土地出让金等一系列宏观调控政策。这些政策的出台，对房地产开发企业的投资开发造成了较大影响，客观上

2、降低了开发商投资开发的心理预期。同时，电商发展对实体店铺的冲击，以及房产税政策即将出台的消息间接影响房地产市场的购买力。（二）我县当前房地产情况。根据近几年商品房销售情况，若按往年商品房销售350-450套/年计算，云和目前商品房存量现房约2000套左右（保守数据），存量待开发的房地产用地约260亩，建筑总面积约17.3万平方米（约1800套）。从需求方面来分析，云和房地产市场素以自住型和改善型需求为绝对主力，投资和投机成分所占比例较小，今年县政府安排下山转移力度大、危旧房改造任务不减，加上近两年我县房地产市场相对低迷，消费者对新建商品房购买还持观望态度，消费者购房意愿不强。因此，房地产市场略

3、显供过于求，特别是大宗土地出让已经进入冷淡状态，出现多次“流拍”现象。（三）探索“点状供地”模式的必要性。“点状供地”就是在多项规划充分衔接统一下，对局部工程建设确需纳入建设用地使用的，在不影响规划布局的前提下，主体项目周边用地保持原貌，而采用分散划块、点状分布的形式供地。开展“点状供地”的优势：一是有利于稳定市场需求。云和县房地产市场供需矛盾短时间内难以改变，预示未来几年云和房地产市场不容乐观，土地主要还需民间投资来消化，考虑到民间对有天有地住房的偏好，政府要转变土地供应结构形式，探索“点状供地”模式，促进土地市场平稳健康发展。二是有利于盘活土地资产。我县项目土地征收及供地后产生的“边角料”

4、很多。如商贸物流项目有69亩、普光寺农民公寓12亩、人民医院迁建项目14.2亩等，几乎每个项目均会留下“土地边角料”，可将这些土地有效盘活推向市场，即可盘活土地再利用，释放土地管理压力，及时回笼土地成本，适当补充财政性收入。三是有利于提升城市形象。在政府已经征收的“土地边角料”上私自乱搭乱建极大影响了城市形象，“土地边角料”盘活后通过“点状供地”方式消化，有利于促进城市形象的提升。四是城区以外优质地块供地市场活跃。我县地理优势特好，资源优质，环境优越，吸引着众多群体前来通过民间投资入住，城区以外特别是涉及乡村优质地块，通过征收后及时推出，乡村小宗地块出让市场形势良好，通过项目实施，有利于进一步

5、推进我县美丽乡村建设。二、探索“点状供地”模式的具体思路（一)征收土地“边角料”地块。一是城区已经征收的“土地边角料”通过土地前期开发，对达到出让条件的，及早推向市场公开出让；二是对以生态农业、休闲农业、乡村旅游业为抓手推动一产与三产融合，探索“点状供地”模式，对项目主体工程用地实施征收后进行公开出让，其他不改变土地用途的附属用地保留原用地性质，通过向农户租赁等方式使用。（二）中心城区大宗地块。中心城区大宗地块通过先进行项目方案设计，确定宗地基础设施由政府先行实施，在不影响建筑方案的情况下分小宗地带方案出让。一是收储库中闲置土地，有计划落实具体供地方案，及时推出；二是低效利用闲置工业用地，通过

6、“退二进三”方式盘活利用；三是办公设施闲置用房涉及国有土地通过规划利用再开发。（三）代征土地。因历史原因遗留的代征土地，虽然征收补偿款已经支付被征地农民，但未办理征收报批手续，土地一时用不起来。通过调查摸底，对区位条件好的宗地，可通过完善征收报批手续，土地前期开发后推向市场公开出让；对无法使用的代征土地也可通过道路、绿化、临时广场、防洪等及时盘活使用。（四）中心城区以外土地。针对中心城区以外，特别是周边交通方便地段、旅游景区内、路边、库区边等小面积地块，资源优质，环境优越，通过政策处理或征收后及时推出公开出让。三、实施“点状供地”模式的建议（一）统一思想，建立组织。加强组织领导，统一思想认识，建立以分管县长为组长，相关部门单位负责人为成员的领导小组，明确职责，部门合作，调查土地资产情况，探索“点状供地”模式。（二）制定政策，明确责任。开展调研，深入分析，结合实际，制定并出台实施点状供地实施方案，通过制定政策，明确责任，规范管理，促进建设项目有效实施。特别是针对我县以往多头征地产生遗留问题，要认真进行梳理，坚持一个池塘蓄水、一个龙头放水，做到归口管理，全盘思考，共同协作，统一实施。（三）措施落实，科学推进。制度的制定更重要是抓措施落实