浅析市政道路工程中监理和跟踪审计的关系

1、浅析市政道路工程中监理和跟踪审计的关系浅析市政道路工程中监理和跟踪审计的关系查慧(常州武晋工程造价咨询有限公司)摘要监理和跟踪审计目标上的相同,任务,职责,服务授权单位,收费方式,行为规范的不同及两者关系的协调.关键词市政工程监理跟踪审计关系协调中图分类号:TU990.3文献标识码:A文章编号:1009914X(2OLO)34032501随着我国城市化进程不断加快,各地逐步加大了城市基础设施投资力度.市政道路工程建设是形成和完善城市功能,发挥城市中心作用的基础工程,是搞活地区经济,改善城市环境,提高城市品位的基本条件.然而建设规模的短期扩大,给建设管理者和审计监督提出了新的问题.跟踪审计作为一

2、种审计方式目前已被施工方和建设方所接受,但是跟踪审计到底审什么,职责是什么,与监理有什么本质区别和联系等问题一直困扰着跟踪审计的具体实施.下面就市政道路工程监理和跟踪审计的关系进行分析,使两者如何在相互协调的基础上更好地为市政建设服务提出自己的一些看法.1两者的关系1,两者的一致性市政道路工程建设监理一般是指监理单位接受建设主管部门的委托,根据国家批准的工程项目建设文件,工程建设相关的法律,法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施监督管理,从而达到提高建设水平和投资效益的目的.建设工程跟踪审计是将审计关口前移,有效克服事后监督的局限性,掌握审计的主动性.全过程跟踪审计内容涉及建

3、设项目的投资立项,设计(勘查)管理,招投标,合同管理,设备采购,工程管理,工程造价,竣工验收,财务管理,后期评价等过程的审查和评价.其目的是为了促进相关单位加强工程造价的控制,从而提高投资效益.两者的服务对象是一致的,都是为建设单位的项目服务,在投资控制上的目标也是一致的.2,两者的区别任务的侧重点和人员职责上的不同市政道路建设工程监理涉及到三大控制,即质量控制,进度控制,投资控制.同时监理机构应围绕”三管一协调”(合同管理,信息管理,安全文明旌工管理和配合协调)开展工作.具体内容有审查材料,构配件和设备的计划及其进场的质量与数量,并采用巡视,平行检验的方式对工程隐蔽项目进行验收.其任务是在业

4、主授权委托的范围内全面组织协调建设项目投资,进度,质量,安全目标的实现.建设工程监理单位是受业主委托负责工程项目实施阶段的管理工作,是独立的工程全方位的监督者.其职责是在业主授权范围内控制工程实施过程中的质量,工期,造价,安全的所有活动,掌握工程的全部细节,纠正施工中的不规范作业,及时监督检查,落实整改:通过加强合同管理和档案管理,协调好各方的关系,使工程顺利交付使用,实现业主委托的质量,工期,投资,安全目标.建设工程跟踪审计是对建设工程项目实施全过程的真实性,合法性,效益性所进行的独立监督和评价活动.主要对工程建造过程中的工艺,造价进行事中控制,以提高审计监督力度,降低审计风险现阶段主要是以

5、工程造价为主的过程审计.建设工程跟踪审计是超脱在建设项目管理之外,是独立的工程造价监督者.其职责是进行可行性研究和经济评价的合理性审核:进行设计图纸优化,价值工程分析与审核,概,预算审核;做好隐蔽工程和工程现场查验及相关记录:监控分包工程招投标程序及招投标文件编制的合法,合规,合理性:监督投标单位承诺工程质量,工期,取费等级,付款方式,保修,违约责任等内容是否合理合规:做好合同的审核与管理:做好主要材料和大型设备的选购定价:进行工程形象进度及应付工程款的审核与管理:进行工程变更与现场签证的审核与管理:进行索赔费用的审核与管理:对新型材料,进口材料,新技术,新工艺进行市场调,进行相应的单价分析:

6、做好竣工结算的审计:监控其他与工程造价有关的事项等.授权单位,服务费用计取的不同市政工程跟踪审计授权责任人是政府审计机关或财政机关,市政道路建设工程监理的授权责任人是投资建设单位.两者存在监督与被监督的关系.监理服务费用有国家规定的收费标准,监理单位可获得完成合同内规定的正常监理任务酬金,如果合同履行过程中因主,客观条件的变化,完成附加工作和额外工作后,也有权按照专用条件中约定的计算方法,得到额外工作的酬金.监理人在工作过程中作出了显着成绩,如由于监理人提出的合理化建议,使委托人获得实际经济利益,则应按照合同规定的奖励办法,得到委托人给予工业技术啊I的适当物质奖励.建设工程跟踪审计费用标准有省

7、文件收费标准,但目前各地方基本不执行省政府文件,有的按项目总投资费率计取的,有的借用工程结算审计费用的算方式收取,即结算审核为基础的基本审核费加核减比例提成组成,对审核工程变更,监督材料采购,合理化建议等发生的潜在效益无相关的计费标准,费用上存在不确定性,存在工程审计的效益和审计中介的收益不对等现象.2两者投资控制的协调通过比较可以发现,监理的职责与跟踪审计的职责存在相互重叠的现象.例如,监理对于工程质量和投资的把握,控制,同样在跟踪审计中有所涉及.监理和跟踪审计在两层不同的委托代理关系下,存在着职责重复,不易于分清的问题,也造成了监理,跟踪审计在工作过程中容易产生互相推诿的情况.市政道路工程

8、大多数是前期工作没到位就上马的,拆迁不到位,图纸不完善,工期紧,任务重,现场旋工情况复杂,各专业管线单位交叉施工多,又鉴于目前市场低价中标,高价索赔的恶性环境影响,造成现场设计变更多,额外签证多,给计量投资控制工作带来很大难度,监理和跟踪审计都要对工程造价计价控制及对计量款进行审核.监理人员是第一位的监督管理人员,在施工现场的计量投资控制尤为重要,切实抓好现场的计量控制要点,严格按照规定的工程理计算规则和计价规范进行量和价的核定,控制好现场设计变更和额外签证工程造价,为合理控制整个工程造价打下良好的基础.市政道路跟踪审计实施前,跟踪审计项目负责人应主持制跟踪审计实施方案.项目组进驻现场后,项目

9、负责人应组织建设,施工,监理单位及有关单位代表如开第一次造价控制例会,明确各方具有造价控制签字权的责任人及各方工作职责,程序和要求,并形成书面会议纪要.从实际出发,制订跟踪审计的介入环节和节点,确定工作联系机制根据市政道路工程建设特点和项目实际情况,结合审计资源实际,确定主要分部工程工序搭接处,重大变更事项,重大经济技术签证事项,主要隐蔽工程实施时段,分包合同签订前涉及重大费用的调整和确立,重要工程例会等适宜的跟踪审计介入环节和节点.并确立由业主单位统一通知审计组,定期报告施工进度和月计量情况等切实可行的工作机制.市政道路审计中,跟踪审计人员加强工程计量管理,配合监理工程师参与工程检验批验收的

10、测量工作,复核测量数据.市政道路路基,结构层大都属隐蔽工程,计量时对于可以描述清楚的尺寸,部位,数量要认真记录并做简图,必要时用照片作原始性记录,以减少结算时的扯皮现象.计量的工作时必须是经监理工程签认合格的工程,验收不合格的工程不予计量.审计人员工重点审核施工期内累计已完成项目计量总额是否超出调整后清单总额,对于超出的项目应查找原因,及时予以核减.笔者认为,监理与跟踪审计虽然存在职责上的重复,但是,应着重强调两者之间的印证和协助关系.跟踪审计与监理同样要对隐蔽项目与变更项目进行验收,审核.跟踪审计应重点对于工程量和造价予以控制,监理则要把工程质量作为控制重点.监理和跟踪审计的结果可以相互参照,以便更好地为建设方服务.结语正确处理跟踪审计与工程监理的关系,做好协调工作,力争形成合力.跟踪审计的作用能不能充分发挥,除了技术性因素以外,可以主要还取决于业主和态度和监理的配合.跟踪审计与监理能否达到