加快亚太自贸区整合促进一体化发展

1、1加快亚太自贸区整合促进一体化发展徐长文2008 年全球金融危机暴发之后，世界经济发展受阻，国际经贸合作陷入萎缩。同时，世贸组织多哈回合谈判进展停滞甚至陷入僵局， 世界贸易组织的发展也处于止步不前状态， 而区域、次区域组织的经贸合作和 FTA谈判，却一往无前地迅速发展， 已经成为全球经贸合作的新亮点， 并有从根本上改变世界经济、 贸易和投资的版图的趋势。 然而，与此同时， 由区域自由贸易盛行所导致的贸易碎片化势头也越来越突出， 甚至已经出现了阻碍贸易全球化进一步发展的苗头， 区域性 FTA也可能左右世界贸易自由化方向。区域性 FTA的快速发展也有其背景。 人所共知，在 WTO谈判进展艰难， A

2、PEC自身贸易投资自由化进展缓慢之时，APEC成员之间的FTA 不断涌现，各经济体逐步走向小多边贸易自由化。关税及贸易总协定（GATT）第 24 条以及服务贸易总协定（ GATS）第 5 条曾明确规定了 WTO对自贸区建设的态度，是自贸区与WTO多边体系共存的基础。 但是，GATT第 24 条本身的缺陷因有效规则的缺失，让 FTA在一定程度上干扰和侵蚀了全球经济一体化进程以及多边体系框架。特别是金融危机以来，纷繁复杂的 FTA已经在亚太地区形成了各自分立的经济合作组织。目前亚太地区出现了几个大的区域合作组织，在发展中均不同程度地遇到困难。如美国主导的“泛太平洋合作伙伴关系协定”（ TPP），目

3、前参与谈判的有12个国家，经济总量占全球的40%，贸易占全球的30%以上。但是，由于其涵盖内容不仅包括服务贸易，还涉及贸易救济、原产地规则、知识产权、竞争政策、纠纷解决等广泛领域。 不仅部分发达国家认为标准过高、难以适应， 大多数发展中国家更是可望而不可及。日美两国曾信心十足地提出，两国经济规模占12 国经济总量的 80%，只要日美达成协议， TPP谈判便可顺利推进并达成协议。但是，时至今日两国在农产品的关税问题上意见始终未达成一致，致使谈判时断时续。今年 7 月末，美国国会 140 名议员联名写信给奥巴马总统，要求将“日本排除TPP”。指名批评日本，要求其必需大幅降低包括大米、牛肉、猪肉等五

4、项农产品关税。参与 TPP谈判马来西亚也曾说过“不排除退出谈判的可能” 。越南要求给12与其发展中国家待遇。 TPP的前景如何，人们正拭目以待。“区域全面经济伙伴关系” （RCEP）成员包括东盟十国以及中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰，简称 10+6。参与谈判的既有发展中国家，也有发达国家。 RCEP的标准不是很高，发展中国家认为适中，而部分发达国家则认为获利不多，多有微词。东盟 FTA是亚洲最早建立的 FTA，已经通过了 4 个主要协定加速经济一体化进程，分别为 1992 年东盟 FTA关税优惠协议方案（ CEPT-FATA）、 1995 年东盟服务框架协议（ AFAS）、1996

5、年东盟产业合作方案（ AICO）和 1998 年东盟投资领域框架协议 （AIA）。东盟计划 2015 年实现一体化， 因为有部分要求推迟时间，可能退迟至 2018 年以后。因为各 FTA原产地规则的不同，同一种产品来自不同国家和区域的关税水平不一致，安全标准、环保标准、市场准入标准等的不同，必将加大各国贸易管理成本和交易成本上升， 不利于全球贸易效率的提高与公平竞争的深化。而在区域类自由贸易的浪潮中， 亚太地区建立的FTA数量最多。据亚洲开发银行的最新统计，截止 2013 年底，亚洲地区的自由贸易协定（FTA）从 2002 年的 36 个剧增至109 个。另有 148 个 FTA正在谈判之中，

6、远远超过世界其他地区FTA的发展势头，占到整个区域贸易的70%以上。因此，整合亚太区域FTA，防止贸易碎片化的进一步泛滥、促进亚太贸易一体化已经迫在眉睫。多年来，中国始终坚持以多边贸易为主， 区域贸易安排为辅的原则， 始终以开放、透明、非歧视性的原则，为实现各 FTA的有机重合，朝着统一的多边规则而努力。如果各 FTA各行其是、相互排斥，在各 FTA内推行歧视和排他性，势必偏离融合趋势， 造成全球价值链和多边规则的碎片化， 很可能导致各种形式的保护主义抬头、泛滥，使贸易全球化倒退，不利于世界的经济繁荣与稳定。另外，价值链是亚洲区域贸易整合，推进贸易一体化的基础。近年来，世界经济发展的中心正在逐

7、步“东移” ，亚洲的贸易规模迅速增大。数据显示，过去十年亚洲对欧美出口所占比重明显下降， 但是区域内贸易比重则大幅上升， 区域内贸易关系更为紧密，已经形成了以中国为中心的亚洲价值链和“新的雁行模式”，统计依存度指数等均不断攀升。目前，亚洲地区经济总量占世界经济总量的一半以上，贸易总量约占世界贸易总量的46%，区域内贸易比重高达67%。200023年以来，中国与周边国家的贸易额从从 1000 多亿美元增至 1.3 万亿美元，已成众多周边国家的最大贸易伙伴、 最大出口市场和重要投资来源地。 如今，中国与周边国家贸易额已超过与欧盟、美国的贸易额之和。在亚洲迄今为止的发展大潮之中， 中国所起的发动机作用越来越明显。 据权威人士预计，未来 5 年中国将释放 64 万亿元购买力，有望成为世界规模最大的进口市场和增长最快的进口市场。 中国与亚太地区贸易、 产业分工深化， 已形成了紧密的价值链、产业链、供应链，因此，建设亚太自贸区、实现区域经济一体化，事实上也已成为本地区各成员的共同利益所在。如上所述，进一步推进贸易与投资自由化，促进亚太地区经济一体化，也将是今年秋季在北京举行的亚太经合组织（APEC）第 22 次领导人非正式会议的主要议题之一。而在APEC贸易部长会议上已经批准了促进亚太地区全球价值链发展战略蓝图和全球价值链中的APEC贸易增加值合算战略