公有制经济的主体地位

1、公有制经济：是指国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公 有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命 脉，对经济发展起主导作用。公有制的实现形式是指公有制经济在微观领域中的具体表现， 实际上是指资产的经营方式或组织形式。在我国社会主义的现阶段，从范围上讲，公有 制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。但是，经过 20多年的改革，我国的所有制结构已经发生了巨大的变化。随着资 产的流动和重组，出现了各种混合所有制经济，例如股份公司、跨所有制组建的企业 和企业集团、中外合资企业和中外合作经营企业等，在国民

2、经济中已占有一定比重， 成为社会主义市场经济的重要组成部分，其中的国有成分和集体成分其资本和权益归国家和集体所有，当然属于公有制经济。随着改革的深入，现代企业制度的建立，今 后混合所有制中的公有成分在公有制经济中的比重还会逐步提高。如果在这种新的经济条件下，仍然用传统的观点去看待和分析问题，显然是不符合事实的。公有制的主体地位主要体现在那些方面？两方面：一是公有资产在社会总资产中占优势。这是从量上看，公有资产与非公有资 产相比要有数量上的优势。二是国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。就 公有资产来说，不仅要有量的优势，更要注重质的提高从两大方面保证公有制的主体地位第一，加强国有经济

3、，发挥其对国民经济发展的主导作用。国有经济是我国公有制经济的重要形式和重要组成部分，它的作用是控制国民经济命 脉，对经济发展起主导作用，进而保持公有制的主体地位。公有制为主体，除了量的优势， 还要质的优势，要起主导作用。为此一定要保证国有经济对国民经济发展的主导作用。一是分层级、分领域地实现国有经济的控制力。在全国范围内，进一步推进国有经济战略性调整，推动国家资本向关系国家经济安全和国民经济命脉的行业、尤其是高科技领 域集中，体现国有经济在国家层面上的控制力。在上述前提下，在省级范围，尤其是中心 城市，国有、私营、外资企业三驾马车”可并驾齐驱，主要以国有控股来体现国有经济的主导地位与控制力；市

4、县范围，非公经济可占更大比重，国有经济可不作要求。在各领域 中，对于金融、资源、高新技术、公共产品等，应在国家层面体现国有经济的控制力；对 于一般性的自然垄断行业，可在地方层面通过控制方式来体现公有经济的控制力；在产业 结构上和产业布局上，对于上游的资源性产业、国家区域协调性产业，可在国家层面加以 控制；对于中下游产业、终端产品，可完全自由竞争。但是对于极易产生市场波动和容易 产生过度竞争的行业，应适当控制外商规模与比重。二是大力发展资本市场，实施普通实体经济鼓励民营，关键实体经济和虚拟经济由国 家控制的产权发展战略。大力发展资本市场，大力发展公有的机构投资者（例如社保基金等），通过国有资本在

5、资本市场上扩股融资、售股变现、收购兼并、债务重组、破产清算等手段，实现全局性、 战略性控股，逐步实现国有经济的新格局，在股市上实现公有制为主体。第二，大力发展职工持股的股份公司和股份合作制企业。职工持股的股份公司和股份合作制企业是公有制的主要形式，它应该成为公有制的主体。国有制在任何社会都不可能 成为一个占主体、占多数的所有制形式，要保持公有制在量的方面的优势，还要从发展劳 动者所有制方面下工夫，大力发展职工持股的股份公司和股份合作制企业。也只有这样才能保证劳动者的主人翁地位和共同富裕。发展职工持股的股份公司和股份合作制企业，也就是重新建立劳动者个人所有制，其途径有二：一是国有企业改制过程中，

6、尽可能将国有企业改制为职工持股的有限责任公司或股份有限公司。为了适应市场经济发展的要求，除垄断性、公益性和关系国民经济命脉的国有企业外，其他竞争性领域的国有企业原则上都 要进行产权多元化的公司制改造，在国有企业公司制改造过程中，就要尽可能将国有企业 改制为职工持股的有限责任公司或股份有限公司。办法是将国有企业资产评估后以安置费 形式赠送部分资产给职工，剩余资产由职工购买（可以分期付款和以工资、红利抵扣）。这样做的意义在于既保证改革的社会主义方向、保护劳动者的利益，同时又避免国有企业改 革中国有资产流入少数人腰包。中央在十七大报告中提出创造条件让更多群众拥有财产性收入”，要实现中央的这一部署，国

7、有企业改革就要给生产者个人以财产权 ”，重新建立个人所有制”，这就是办法，是从根本上解决资本和劳动关系的关键所在。二是新办经济实体尽量引导劳动者投资，发展合作经济。这既有利于劳动者成为所有者，又调动广大劳动者的投资创业积极性 如何理解公有制经济的主体地位？国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的 巩固和发展。”正确认识和科学界定国有经济在国民经济中的主导作用，是正确发挥和有效 实施公有制主体作用的关键，是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济 制度的政策基础。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，国有经济不断发展和壮大，这既是发展、壮大国 民经济

8、的重要条件，也是巩固和加强社会主义国家政权的重要物质基础。国有经济的发展， 不仅对保证国民经济的稳定发展、增强综合国力、实现最广大人民的根本利益具有重大意 义，而且对巩固和发展社会主义制度、加强各族人民的团结、保证国家长治久安也具有重 大意义。历史证明，没有国有经济为核心的公有制经济，就没有社会主义的经济基础，也 就没有共产党执政兴国的强大物质基础。正确理解国有经济在国民经济中的主导作用，应当把握好以下几点： 第一，要更新观念，不能把国有经济在国民经济中的主导作用，仅仅理解为国有经济在国 民经济中所占的比重越高越好，或者理解为在各类所有制企业中，国有企业的数量越多越 好。我们应当用党的十五大和

9、十五届四中全会精神，重新认识和科学界定国有经济主导作 用的含义。第二，国有经济在国民经济中的主导作用，主要是在对国民经济发展的正确导向和对经济 运行整体态势的控制和影响上。长期以来，国有经济分布过宽，整体素质还不高，资源配 置还不尽合理，如果不作战略性调整，就难以在社会主义市场经济中发挥主导作用，从而 影响公有制经济主体地位的巩固和发展。从战略上对国有经济布局进行整体调整，既要保 持它的一定数量，更要注重整体布局的优化和实力上质的提高。这种战略调整，还必须同 国家产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来进行。第三，进一步增强国有经济的控制力，需要把握以下几个环节：一是，国有经济要在关系

10、 国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、弓I导和带动社会经济的发展，在 实现国家宏观调控目标中发挥关键作用。二是，国有经济应当保持必要的数量，但更要注 重在整体分布上的优化和经济素质、技术素质、管理素质等方面质的提高，影响力的扩大。三是，国有经济对国民经济控制力的发挥，不只是通过国有独资企业的作用来实现的，更 要通过大力发展由国家控股和参股的混合所有制形式的企业来实现，使国有资本发挥四两 拨千斤”的作用。四是，国有经济在国民经济中的主导作用，在国家经济发展的不同阶段， 在不同产业和不同地区，可以有所差别。比如，在流通领域、服务性行业、小商品生产领 域及一般加工工业中，国有经济不一定都要占优势。同时，还要根据不同时期的不同情况， 国有经济还应当不断地调整布局，以发挥最佳控制效果。第四，正确认识国有经济发展的进退问题。国有经济在经济领域某些方面的退”，是为了在某些方面更好地 进”。无论是 退”还是 进”，都是