WIGOS的实施管理

1、Cg-16/ 文件 11.3 ，附件 F世界气象组织WMO 全球综合观测系统(WIGOS)WIGOS 开发和实施战略（ WDIS ）第1.2版Cg-16/ 文件 11.3, 附件 F, p. 2文件版本控制 1版本作者日期描述0.1WIGOS-PO2010年 2 月经 OBS 由高级工作人员审核0.2WIGOS-PO2010年 2 月经 D WIGOS OBS (D/OBS) 审 议 并 批 准0.3WIGOS-PO2010年 3 月CBS 、CIMO 、 GCOS 、高级顾问的反馈意见0.4CBS/CIMO2010年 3 月CBS-CIMO/WIGOS-CM 的反馈意见0.5EC-WG201

2、0年 3 月EC-WG/WIGOS-WIS-3 的决定0.6WIGOS-PO2010年 4 月EC-WG/WIGOS-WIS 的反馈意见1.0EC-622010年 6 月批准第 0.6 版1.1WIGOS-PO2010年 10秘书处和 SG-WIGOS-3的反馈意见月1.2WIGOS-PO2011年 2 月EC-WG/WIGOS-WIS-4的决定1 仅限内部使用；第 16 次大会可删除该内容。Cg-16/ 文件 11.3, 附件 F, p. 3目录执行摘要 .41引言 .42背景 .52.1WMO 战略规划 .52.2WIGOS 活动 .62.3愿景 .62.4要求和目标 .72.5范围 .7

3、2.6阶段 .83WIGOS 实施组成部分 .83.1综合管理 .93.2通过 WIS 提供资料和信息服务 .103.3质量管理和标准化 .113.4观测系统的规划和优化 .113.5能力建设 .123.6沟通与宣传 .124WIGOS 的实施管理 .134.1实施环境 .134.2风险评估 .134.3可提供的服务和时间进度 .144.4项目监督和评审 .144.5作用和职责 .154.6资源 .165效益 .16Cg-16/ 文件 11.3, 附件 F, p. 4执行摘要由第十五次世界气象大会（ Cg-15 ）（ 2007 年 5 月，日内瓦）批准的WMO战略规划过程指导着本组织为实现预期

4、的社会成果做出贡献。WMO 综合全球观测系统（WIGOS ）和 WMO 信息系统（ WIS ）是 WMO 的战略活动并包括在 8 项高层预期结果（ ER ）中，特别是根据WMO 和伙伴组织制定的各项世界标准， “提高会员获取，开发，实施和利用综合的互可操作的地基和空基天气、气候、水文观测系统以及有关环境观测的能力”。 WIGOS和 WIS 的成功将对所有的WMO 战略主旨产生重大的影响。根据 WMO 战略规划原则，按照 2009年 WMO 执行理事会的决定（ EC-61 ）制定了 WIGOS 开发和实施战略（ WDIS ）。这项决定强调了WIGOS 对于 WMO 会员的重要性，它能够整合WMO

5、 的观测系统并加强与共同建立的观测系统之间的联系。该战略的目标是描述WMO 与各伙伴组织合作将采取的步骤，目的是改进WMO 观测系统的治理、管理和整合，以及增强对共建系统的贡献，从而确保一个协调一致的、全面的和可持续的系统，以满足 WMO 会员和合作伙伴组织的需求。 WDIS所述的实施阶段（2012-2015 年）建立在概念测试阶段（ 2007-2011年）经验教训的基础上，并为业务阶段（从2016年起）奠定了基础。关于WIS ，建立 WIGOS 项目办公室对于支持实施阶段是至关重要的。实施 WIGOS ，当务之急是评审当前的管理、治理和支持活动，使其与WMO 战略计划保持一致，实行基于结果的

6、管理。这种一致性应能够实现协作，促进合作并在技术、业务和行政层面开展协调。要取得 WIGOS的效益，将需要 WMO 会员、组织机构和那些同意合作实施WIGOS的伙伴组织的承诺。 WIGOS实施的进展与现有资源水平有直接关系。为了推进实施，在实施阶段将需要秘书处在下一个财期的大力支持。如果不能提供所需的资源，WIGOS 实施将面临极大的风险。鉴于技术委员会、区域协会和 WMO 伙伴组织之间积极合作，加强协调的重要性，将需要采取适当步骤，以确保将整合活动纳入这些实体的工作计划和实施计划。区域协会和技术委员会将在这一进程中发挥重要作用。在互可操作的信息系统支持下，对于实现各类天气、气候、水和相关环境

7、产品及服务所带来的社会经济效益，全球综合观测系统至关重要。WIGOS 将是 WMO 基于结果的管理方法的一个重要组成部分。 WIGOS将确保WMO 为联合建立的全球海洋观测系统（GOOS ）和全球陆地观测系统（ GTOS ）做出协调一致的贡献，并成为成功实施旨在支持联合国气候变化框架公约（UNFCCC ）的 GCOS 并发展和实施未来的全球气候服务框架（ GFCS ）的关键因素。通过 WIGOS 和 WIS 及其对 GOOS 、GTOS 和 GCOS 的支持， WMO 将对全球地球综合观测系统（ GEOSS ）的成功做出重要贡献。1 引言过去的成功经验Cg-16/ 文件 11.3, 附件 F,

8、 p. 5世界气象组织在过去的 60 多年，通过其会员，推进了天气、气候、水和环境的观测和监测。这有助于更好地认识地球系统，并推动提供改进的和拓展的服务，如天气和空气质量预报、气候展望和预测以及水文预报和评估，这些都有助于改进决策。这些服务现已拓展到涵盖所有时间尺度，从灾害性天气预警到 7 天预报到季节性展望、年际和年代际变化和长期气候变化预估，并广泛应用于全世界各个社会和经济部门。WMO 与合作伙伴建立了富有成效性的合作，以解决与交叉领域特别是气候系统有关的观测和监测需求。未来的挑战WMO会员需要更及时、广泛、更先进的观测和信息，以提高服务质量并改进服务。日益复杂的用户界要求信息不仅能反映复

9、杂的地球环境，还能在多尺度影响到决策。（ WIGOS ）是优化 WMO 服务效率和效果的一项重要的战略举措，借助于新技术并建立在 WMO 和伙伴组织为共同建立的合作观测系统投资的基础上。WMO WMO全球综合观测系统长期的合作文化和为迎接这一挑战， WMO 会员必须继续开展全球综合观测和信息的后续工作。这样，其它领域、其它观测系统和其他合作伙伴的观测和信息将是至关重要的。所有上述伙伴关系的安排、治理结构和互可操作的安排都将面临各自的挑战。 WIGOS 和 WIS 必须充分利用观测和通信技术以及现行治理结构的进展，以提高对地球及其环境的科学认识。最终结果将产生更好的预测和服务，通过服务向公众、政

10、策制定者和决策者提供他们所需的信息，以确保能最大程度增加国家和国际投资。2 背景2.1WMO 战略规划WMO 的战略计划认识到，了解环境的现状是至关重要的，这取决于通常采用快速和可靠的方法来收集和公开共享信息。实施 WIGOS将是 WMO 基于结果的管理的重要组成部分，目的是解决已明确的全球社会的需要。这些需要包括：（1 ）更好地保护人民生命和财产；（2 ）扶贫、可持续的生计和经济增长；和（ 3） 自然资源的可持续利用和环境质量的改进。WIGOS 将有助于实现世界气象组织2012-2015战略计划的所有预期结果，这是实现战略主旨1：“改进服务质量和服务提供”的基础。年特别是， WIGOS 将兑

11、现预期结果 4：根据 WMO 和伙伴组织制定的各项世界标准，在获取、开发、实施和利用综合的互可操作的地基和空基天气、气候、水文观测系统以及相关环境观测的能力 ”。 WIGOS 的成功将对所有 WMO 战略主旨领域产生重大影响。“提高会员Cg-16/ 文件 11.3, 附件 F, p. 62.2WIGOS 活动第十五次世界气象大会通过的WIGOS （决议30，Cg-15 ， 2007 年）概念源自这样一个普遍认识，即建立一种协调有序的方法来管理不同的WMO观测系统将给会员和利益攸关方带来实质效益和效率。Cg-15 要求开发 WIGOS 要与规划和实施 WMO 信息系统（ WIS ）同时进行。这两

12、项工作结合起来可推动 WMO 端到端综合系统，旨在提高会员有效地提供更广泛、高质量服务和更好地应对所有WMO 计划要求的能力。正如Cg-15指出的，WIGOS正如它的发展一样，将影响WMO的结构和职能，包括WMO计划的结构、责任、职责和技术委员会的工作安排、WMO技术规则和WMO秘书处。2009 年，执行理事会（EC-61 ）注意到在某个单一组织框架下对国家气象水文部门（NMHS ）重要的所有观测系统的价值。理事会强调需要有一个综合的和有代价的发展和实施战略，以应对技术和协调方面的挑战。该战略应该包括确定 WMO 实体和伙伴组织的作用与职责 2以及能力建设的要求，以便让所有 WMO 会员和伙伴

13、组织都能受益于 WIGOS 。该战略还将提供指导，以确保加强与四个关键领域的协调：在 WMO 内部、与合作伙伴、与用户以及与科技界之间的协调。为响应第 16次大会和执行理事会， WMO 各技术委员会、区域协会和秘书处在 2007-2011 通过一系列试点项目（由技术委员会，有时与伙伴组织合作）和示范项目（由会员和区域协会开展）探讨了 WIGOS 概念。该文件基于目前概念测试阶段的经验教训。年期间基于 WIGOS 概念测试阶段， WIGOS 的基本特征在 WIGOS 运行概念（ CONOPS ）文件中作了明确规定，其中描述了用户需求、期望、拟议的系统以及如何运行系统以实现业务能力。该文件描述了

14、WIGOS 从初始阶段向全业务能力的逻辑过渡，同时认识到 CONOPS 将继续加以完善并将仍然是该战略的一个基本参考文件。2.3愿景根据 WIGOS 的愿景，要求以具有成本效益和可持续的方式建立一个综合的、协调一致的和全面的观测系统，满足 WMO 会员不断变化的观测要求，以提供其天气、气候、水和相关环境服务。为造福于社会， WIGOS 将加强与伙伴组织在 WMO 观测系统方面的协调。WIGOS 做出的贡献。将提供一个框架，以便整合和不断优化WMO 观测系统和WMO 为共同建立的系统所WIGOS和 WIS 将能够持续而可靠地获取一套扩大的环境资料和产品以及相关元数据，以便在WMO 活动中产生更多

15、的知识和得到加强的服务。1)在本文件中 “伙伴组织 ”是指：运行或与WMO共同建立可为WIGOS做出贡献的观测系统的政府间组织、非政府组织、国际组织和团体。主要合作伙伴组织是教科文组织及其政府间海洋学委员会、环境署、粮农组织和国际科学理事会，而主要的合作观测系统是GCOS 、 GOOS 和 GTOS ；伙伴组织还包括GEO 。Cg-16/ 文件 11.3, 附件 F, p. 72.4要求和目标为改进服务的提供，需要提高现有的观测能力，使其更具成本效益和维持运作。 为确保协调一致的，全面的和可持续的系统，以满足 WMO 和合作伙伴的需求，改进治理、管理和整合观测系统是必要的。必须进行整合，以确保

16、互可操作性和促进全部组成观测系统的优化。WIGOS将使资源得到更有效地利用以克服观测系统现有的不足和差距。WIGOS 预计将提供及时、高质量、证据充分的长期观测资料。实施质量管理程序是必需的，以便更好地利用现有的和新的观测能力。在解决不断变化的用户需求方面，WIGOS 和 WIS 将达到以下目标：使 WMO 会员更好地应对各种自然灾害，改进天气、水、气候和相关环境的监测并适应气候变化和人类活动引起的环境影响。满足不断扩大的国家使命，同时与其它与环境相关的机构一道实现更高的国家知名度；确保对（与WMO共同建立的）全球海洋观测系统（GOOS ）和全球陆地观测系统（ GTOS ）的协调做出贡献，同时

17、为成功实施旨在支持气候变化框架公约（UNFCCC ）的GCOS以及为发展和实施未来的全球气候服务框架（GFCS ）做出贡献；加强WMO对GEOSS的贡献；为充分决策提供依据，并加强给社会带来各种效益。在 一个互可操作的综合信息系统支持下的 WMO 全球综合观测系统对于从广泛的天气气候水和环境相关的产品和服务取得社会经济效益是至关重要的。2.5范围为实现其目标， WIGOS 将不仅为 WMO 会员和合作伙伴服务，还将为专注于环境管理的联合国机构做出重大贡献，加上 WIS ， WIGOS 将是 WMO 对 GEOSS 的核心贡献。为了实现概念测试阶段示范的各项目标，WIGOS 的范围将包括：需求：

18、 提供一种机制，以满足 WMO 会员和伙伴组织不断变化的观测要求，这以现有的滚动需求评审（ RRR ）过程为基础；整合： 基于并为全球观测系统（ GOS ）、全球大气监测网（ GAW ）和世界水文循环观测系统（ WHYCOS ）现有的 WMO 观测组成部分增值，重点是地基和空基观测的整合；标准化： 加强观测资料和产品的质量和均一性，通过引入改进的资料质量和资料管理标准，以更好地满足用户需求；获取： 更好地获取和利用WMO 观测系统和共建系统的观测资料和产品；协调：促进研究和开发活动，并为未来的观测系统和和网络优化进行统一规划，这需要通过与 WMO 所有计划和伙伴组织合作。Cg-16/ 文件 1

19、1.3, 附件 F, p. 82.6阶段概念测试阶段 （2007 2011 年）WIGOS的开发及其与WIS 开发和实施的协调受执行理事会WIGOS与 WIS 工作组组（ ECWG/WIGOSWIS ）的监督，该工作组由执行理事会设立（2007年， EC-59 ，决议3 ）。 ECWG/WIGOS WIS 设立了一个 WIGOS 小组（ SG-WIGOS ）负责管理技术整合活动、开发和实施 WIGOS 概念，并为 EC-WG/WIGOS WIS 提出建议。秘书处为 EC-WG/WIGOS WIS 和 SG WIGOS 提供了支持。根据Cg-15的建议，开发和实施WIGOS概念按照执行理事会年度

20、届会确定的阶段来开展。WIGOS概念测试开发和实施计划（WDIP ）与战略路线图是由EC-WG/WIGOS-WIS制定的，其中考虑了 WIS 项目和实施计划并每年进行更新。技术委员会启动的7 个试点项目解决了整合过程的主要问题，包括测试WIGOS概念和确定问题领域。吸取的经验教训强调了技术委员会和相关合作伙伴在整合过程中的作用与贡献。根据 EC-60 的建议， WMO 会员也启动了几个示范项目。每个区域协会都至少开展一个“试验基地 ”示范项目。示范项目的反馈和经验教训有助于认识WIGOS在国家和区域层面上的期望，包括能力建设活动的重要性。WIGOS试点和示范项目的实施情况均已公布在WIGOS网

21、站的网页上，作为一项沟通与宣传活动。WIGOS 实施阶段 （2012-2015 年）将于 2012-2015 年开展的实施重点是开发和实施框架，为改进治理、管理、整合和优化由 WMO 和伙伴组织协调的多种观测系统。WIGOS 运行阶段（ 2016 年起）一旦这个框架确立， WIGOS 将进入运行阶段。在这一阶段， WIGOS 各观测系统和网络将继续发展，以改进提供服务和支持决策从而应对用户和技术不断变化的需求。虽然这一阶段没有时间限制，但预计将包括 2016-2019 年观测能力快速提高的初始阶段，以满足最优先重点的需要。3 WIGOS 实施组成部分Cg-16/ 文件 11.3, 附件 F,

22、p. 9鉴于 Cg-15 确定的WIGOS的交叉性以及它对组织过程和机构的影响，WIGOS的成功不得损害现有观测系统正在进行的维护和运行效率或其管理。为了管理这些风险（参见 4.2 部分），该战略的关键实施组成部分必须包括以下内容：1. 综合治理；2. 通过 WIS 提供资料和信息服务；3. 质量管理，包括监督和标准化；4. 观测系统的规划和监测；5. 能力建设；6. 沟通与宣传。有关主要实施方面的简要数目见下文。3.1综合管理WIGOS 将通过建立有效和持续的组织结构、有计划的、管理和程序结构以满足高水平观测需求。这些结构将有助于一种通用的标准化方法、WMO 规则的统一实施、以及所有WMO

23、观测系统的整合和互可操作性。它还将为所有的 WMO 观测系统的综合与协调业务管理给出单独的重点，还将为与 WMO 共同建立和贡献观测系统的协调提供一种机制。因此，实施 WIGOS ，必须对当前的管理、治理和支持活动进行审议，使其与 WMO 战略计划保持一致，实行基于结果的管理。 这种一致应能够实现协作，并促进技术、业务和行政方面的合作与协调。通过 WMO 秘书处进行集中协调对于WIGOS 的成功实施至关重要。此外，重要的是WMO 会员的长期承诺和努力、更多的国际合作，以及对发展中国家和最不发达国家持续的技术支持、能力建设和财政支持。要建设一套高效的管理系统需要有充分的科学技术咨询机制来进行开发

24、、监督和评估施过程。 WMO 执行理事会将继续监督、指导和支持 WIGOS 的实施。WIGOS实鉴于技术委员会、区域协会和 WMO 伙伴组织之间积极合作，加强协调的重要性，将需要采取适当步骤，以确保将整合活动纳入这些实体的工作计划和实施计划。为了这个目的，非常可取的做法是建立一个 WIGOS 跨委员会协调组（ICG-WIGOS ）。该组将取代 WIGOS 分工作组，并预计将：协调、审议、改进和评估WIGOS的开发和实施；为 WIGOS开发、规划和实施活动提供技术指导并协助诸如WIGOS数据库的标准化和开发工作；为区域协会提供有关WIGOS 实施的活动建议；Cg-16/ 文件 11.3, 附件

25、F, p. 10为技术委员会提供有关标准化进程和相关活动的建议；与 WMO伙伴组织协调技术层面上的合作，包括UNESCO及其IOC 、 UNEP 、 FAO和ICSU（将邀请他们参与此项活动）；协调WMO对GOOS、GTOS 、GCOS和GEOSS的贡献；解决EC确定的重大问题；就WIGOS的未来发展和实施向EC提出建议；向EC报告；此外， WIGOS 要取得成功，就必须明确区域和委员会工作组的职责，并在适当时有伙伴组织的代表参加工作组。承担的主要工作如下：区域工作组需要在区域层面与WIS 实施协调WIGOS的规划和实施，并最终与GFCS的实施进行协调，从而优化区域和国家观测系统；跨委员会工作

26、组应包括伙伴组织的代表，工作组需实现标准化、观测系统的互可操作性、资料兼容性、资料管理、质量管理体系（ QMS ）程序、绩效监督、 WMO 规章事宜以及观测网络 /系统的改进建议。促进协调将成为政策、技术和秘书处层面的一项持续性活动。它需要得到WMO-UNESCO-IOC-UNEP-FAO-ICSU调解备忘录（ MOU ）中确定的高级协调机制的支持，以解决资料政策、产品提供及其它管理事宜中可能存在的问题。目前的地球观测机构间协调和规划委员会（ICPC ）应当予以加强，并用于此类协调活动。这些机构间及观测系统间的协调机制需要通过各种完善并给予支持，并与用于 GCOS 、 GOOS 、 GTOS和

27、NMHS GEOSS及其伙伴组织间的国家协调安排加以的类似国家实施机制进行协调。资料政策综合管理的关键部分将尽可能切实实现可兼容和一致的资料政策。 WIGOS 将尊重伙伴组织的资料政策，并遵守决议 40 （ Cg-12 ）和决议 25 （ Cg-13 ）。 WIGOS 将努力确保尊重原创者制定的其它资料和产品条件，并让最初和以后的用户了解与天气、气候和水有关的资料及产品交换政策，包括关于商业性气象和水文活动中各种关系的指导原则。尽管 WIGOS 各协作组织都有类似的资料政策，但也存在某些差异。因此，有必要采用双重方法，其构成是那些协作方在具体实践中补充的统一资料共享原则。3.2通过 WIS 提

28、供资料和信息服务WIGOS 效运行，作为试点项目（如，JCOMM/IODE海洋资料门户网站和CAS/GAW项目）支持WISWIGOS互可操作性的核心层。此外，WIS 使各独立观测系统实现系统之间资料流的有动，并为更有效的资料管理提供标准。WIS也支持观测资料和产品在WIGOS内的收集与共享，同时使新活动（如正在根据GFCS框架制定的加强气候服务活动）能够便捷地受益于WIGOS资料和产品。 WIS项目和实施计划已对WIS进行了具体说明。Cg-16/ 文件 11.3, 附件 F, p. 11如 EC-61 （ 2009 年）所述， WIGOS主要依靠WIS 的有效支持与服务，它的运行要与WIS 的

29、实施紧密协调。这包括专门的资料收集方法，以及相关元数据)的制作、收集、管理和处理，这对于确保 WIGOS 资料满足专业用户（如，气候科学家）严格的可溯源性要求至关重要。元数据的另一个重要作用在于发现和调用观测资料和产品。因此，必要的元数据包括既涉及观测信息又描述观测产品的数据，同时这也是信息共享所必需的。3.3质量管理和标准化质量管理，包括监督满足用户对质量的要求和预期对于WIGOS 的成功至关重要。这需要深入检验目前WMO 各观测计划采用的做法、业已制定的与具体工作相关的要求以及现有的技术机遇。检验WIGOS 所制作可提供服务的质量以及相关管理过程的质量也十分重要。WIGOS 应涵盖 QMF

30、 程序，以确保关于天气、水和气候的观测资料、记录和报告以及其它环境资源、业务预报、预警、相关信息和服务均符合既定的质量，并符合与其它国际组织商定的相关共同标准。这应以商定的质量保证和质量控制标准为基础，旨在制定和实施综合QMS 。为此，只有在国家层面有效实施之后，才将提供可靠、及时、有充分质量控制的资料流和相关元数据。WIGOSQMF 实施战略将规定观测网络的所有QMS过程。同时还将关注如何监督和管理观测网络和观测子系统的指导，以便更为充分地满足QMF 要求。标准化根据 CONOPS 的规定，整合的首要条件是在三个关键领域中实现标准化：仪器和观测方法； WIS 信息交换和发现；和质量管理框架。

31、作为实施战略的一部分， WIGOS 成功的标准化过程将会在国家和国际观测系统真正实现整合之前充分解决目前各 NMHS 和伙伴组织所用技术规范、资料获取和管理系统存在的差异和不一致性。3.4观测系统的规划和优化以 RRR 过程为基础的协调规划很有可能提高观测系统的能力，并提高观测工作和投资的成本效益。此项活动将通过下列方面着手开展：系统地滚动评审用户界的观测需求，从而不断地满足和保持综合的和不断变化的一系列需求；定期评审实际的观测能力，并持续监测其绩效；)有必要明确区分台站/平台元数据( “ WIGOS元数据 ”)与 WIS 元数据之间的差别,后者是WIS 必须提供的数据发现、获取和检索（DAR

32、 ）服务所需要的。这两类元数据对于WIGOS至关重要。Cg-16/ 文件 11.3, 附件 F, p. 12评审新的能力和新技术潜力，以替代或补充现有的观测能力。在业务和研究团体的密切参与下，此过程会形成针对所有应用领域的指南声明，并在此应用各种观测资料来支持WMO 的各项计划。指导声明确定的在观测能力方面存在的主要差距将形成弥补这些差距的活动建议。为响应这些指南声明，必须尽可能地以协调方式，通过信息和咨询的系统交换，对各观测系统的演进和增强加以协调规划，从而实现协同合作。开展此项工作需首先确定传感器的规范、位置和运行模式，共享观测基础设施并组织资料管理和分发。区域协会（ RA ）和技术委员会

33、（ TC ）的作用对于总体过程是不可或缺的。3.5能力建设有效的能力建设和培训战略是WIGOS框架的一个重要组成部分。协调的能力建设工作应当帮助发展中国家和最不发达国家提高和保持他们对WIGOS观测系统的贡献，包括调用和有效利用观测资料、数据和产品以及相关技术。作为 WIGOS 成功实施的一个关键要素，国家和区域能力建设活动将侧重于：机构的职责和政策；基础设施的建立和/或加强；员工技能开发和培训；技术援助；和技术转让。要利用 WIGOS 的效益并确保尽可能地使用信息和服务，决策支持工具的技术革新和开发转让至关重要。为此，区域 WIGOS 实施计划中应包括专门的教育和培训活动，特别是针对最不发达

34、国家（ LDC ）和小岛屿发展中国家（ SIDS ）的教育培训活动。3.6沟通与宣传鉴于利益攸关方众多且存在地理差异，制定和实施WIGOS沟通与宣传战略是WIGOS取得成功的关键先决条件之一。此战略应包括下列核心领域：WIGOS项目办公室与WMO及其合办观测系统及用户计划之间的互动。该办公室还应与相关活动（如，极地观测，包括全球冰冻圈监视计划、GCOS和 GEOSS ）进行协调，并与WMO对GFCS所做的协调努力再进行协调；各区域协会和技术委员会的积极参与。 WIGOS 开发和实施战略包括建立区域 /跨委员会专家组。这些专家组将在区域 /技术委员会层面参与制定和实施 WIGOS ；建立和管理W

35、IGOS门户网站。该门户网站将为利益攸关方提供关于WIGOS开发、实施及标准化过程的相关信息，以及关于沟通与宣传战略的信息；随着WIGOS的发展，主动提前确定新的用户。Cg-16/ 文件 11.3, 附件 F, p. 13一项全面的沟通战略将有助于会员理解他们在国家和区域层面实施WIGOS面临的挑战，并提高他们对拟制定的技术指南和其它机制的意识，从而对他们提供协助和支持。4WIGOS的实施管理4.1实施环境Cg-15之后对WIGOS概念的制定与检验正逢长期显著的全球经济衰退。这种局面对许多本已面临减少预算的 NMHS 造成了影响，因此它们面临着更大的降低业务和维护成本的压力。 WIGOS 阶段

36、的检验也伴随着对气候变化的日益关注。此外，气候评估需要更为谨慎地解决用于评估气候变率与变化的各类资料的持续性和长期均一性。概念金融危机以及当竞争性的优先重点最需要满足社会需求之时，就有可能会抽调核心观测系统的资金。目前传统的实地观测与空基观测之间存在着相当大的资金竞争。虽然数值模拟和同化过程取得的进步明确表明遥感对天气和气候模式的益处，但它们还突出了实地观测带来的重要互补作用。因此， WIGOS 还必须通过提高认识和宣传活动加以支持，此类活动能够强化实地和空基观测及其整合的重要性。WIGOS要取得成功，必须要对外部环境以及因整合此前各独立系统所带来的风险加以管理。特别是， WIGOS 项目办公

37、室需要有充足的人员和资金来开展第 3 节规定额必要工作和第 4 节规定的将提供的服务（见图 1）。鉴于 WIGOS 计划办公室已有一名工作人员，建议至少再配备两名人员。4.2风险评估初步风险评估将WIGOS 的实施视为高风险项目，原因在于：项目的复杂性 . 该项目涉及不同的利益攸关方，需要他们之间的高度合作。必须将实施活动纳入区域协会和各个会员的战略规划之中，以确保衔接性，同时鼓励国家、区域及全球活动之间的协同合作；基本的基础设施 . 这必须要一切就位，以使改进的资料获取系统、资料管理系统和QMS 有效发挥作用；资源 . 需要有资金和专业人员的大量投入来支持WIGOS 开发和实施。在 EC-6

38、2 之后，将利用 CONOPS 、WDIP 和 WDIS 制定 WIGOS 实施计划概要，并提交主席批准，而后代表执行理事会转呈Cg-16 。在 Cg-16和 Cg-17 之间，将制定完整的WIGOS实施计划（ WIP ），包括详细的风险评估和管理计划。在整个项目的不同时间点需要对风险加以明确和管理，包括制定相关的减缓和应急计划。秘书处通过为这些活动提供联系人，从而为总体风险管理发挥协调作用。Cg-16/ 文件 11.3, 附件 F, p. 144.3可提供的服务和时间进度一旦大会批准，WIP 将开展一系列涉及关键可提供的服务和时间进度的工作。工作列表中应包括风险管理计划和各项工作的时限以及工

39、作领导的具体情况。图1 给出了关键时间进度，包括提供给EC和大会的WIGOS日常相关报告和时限。有些工作（如，与WIGOS各组成系统的协调）在整个实施阶段期间及之后都是十分重要的活动。WIGOS项目文件将是早期关键的可提供的服务，而规章性文件将是以后各阶段的重点。能力建设首先将侧重于沟通与宣传，而后转向制定项目后期阶段的指南和培训教材。试点和示范项目仍将是后期实施阶段的一项重要活动，特别是有助于发展中国家（包括 LDC 和 SIDS ）更为充分地受益于WIGOS 。图1： 主要任务、活动和时间进度4.4项目监督和评审EC 将继续监督、指导和支持 WIGOS 的实施。如 3.1 段所述， ICG

40、-WIGOS 应确保各技术层面的协调。依靠现有资金， WIGOS 项目办公室将为 WIGOS 的各项活动提供业务支持。除了支持 ICG-WIGOS 之外，它还将支持各区协和技术委员会的工作机构及其它参与计划和机制对 WIGOS 的协调职能。项目办公室将继续监督 WIGOS 的各项实施活动，协调后续行动，并向所有攸关方定期提交报告。涉及 WIGOS 实施的所有相关信息可在秘书处 WIGOS 门户网站上获取，该网站是 WIGOS 沟通与宣传战略的一个组成部分。Cg-16/ 文件 11.3, 附件 F, p. 154.5作用和职责根据 Cg-15 的要求，各会员、国际伙伴组织及相关计划已开始积极合作，制定和落实 WIGOS 活动。目前认识到，全面实施 WIGOS