浅析村民自治在新农村建设中的地位和作用

1、浅析村民自治在新农村建设中的地位和作用钟小林 胡德球社会主义新农村建设是党和国家在农村改革与发展的新形势下统筹农村社会全局而提出的当代中国农村发展的战略部署。村民自治作为中国农村改革二十多年来逐渐成长起来的最普遍、最有效的基层民主自治制度，是社会主义新农村建设主要路径依赖，在新农村建设中具有独特的地位和重大的作用。一、村民自治是社会主义新农村建设重要机制村民自治是当代中国农村基层社区治理模式，新农村建设是村民自治的价值目标，村民自治是新农村建设的重要机制。从属性看村民自治是当代中国农村社会最普遍、最有效的社区组织形式新农村建设不能脱离村民自治而存在。西方新制度经济学认为，“人们由于从一项制度安

2、排中得益，便会积极地学习它，主动地适应它，结果又会进行一些与这项制度安排相配套的制度创新，从而实现制度报酬递增。”村民自治就是在家庭联产承包责任制实行后，随着生产大队、生产队两级组织的逐渐退出和人民公社体制从基层的解体，广大农民从维护自身权益、巩固农村社会秩序出发，而自发地创设的一种自治形式。其核心内容是广大村民以村民委员会为主要组织形式，进行自我管理、自我教育和自我发展，促进农村社会的全面进步。现在，在党和国家的大力支持和正确引导下，村民自治走上法制化建设轨道。它已成为广大农民实现当家作主、管理公共事务的主要形式。它在巩固基层政权、协调农村各种利益关系、保持农村社会繁荣与稳定等方面发挥着极其

3、重大的作用。村民自治是当代中国农村社会的内生性机制，它深深根植于中国农村社会之中，是当今中国农村社会的重要构成部分。社会主义新农村是农村社会的一种进步状态，新农村建设就是农村社会自身的建设。这就决定了新农村建设必须立足中国农村现状，紧紧依靠广大农民群众，依托农村社会自身的体制机制。而村民自治是当代中国农村社会最普遍、最有效的组织形式，新农村建设不能脱离村民自治而存在。从内容看民主管理是新农村建设的重要构成，村民自治能够孕育民主法治的新农村。十六届五中全会提出的新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中，生产发展是新农村建设的基础，生活宽裕是新农村建设的重要表征

4、，乡风文明是新农村建设的精神要求，村容整洁是新农村建设的外在反映，管理民主是新农村建设的政治保证。它们构成相辅相成、相互促进的有机整体。村民自治是一种基层民主自治制度，其一整套的民主运行机制能够为新农村建设提供政治保证。因为农村改革后，获得经济自主权、政治平等权的广大农民，为适应农村新形势发展的需要，自发组建村民委员会，实行村民自治。而村民自治组织一方面需要有足够的权威和合法基础，另一方面又要公正地行使组织权力，防止欺压群众、腐化堕落、损害农民利益的情况发生。(D这决定了民自治从一开始就只能采取民主治理的方式。经过长期的实践与发展，村民自治形成一套民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效机

5、制。广大村民通过广泛民主治理实践一定能够塑造民主的精神和品格，培育民主法治的新农村。从主体看广大村民群众既是村民自治的主人，又是新农村建设的主体。这就决定了村民自治与新农村建设能够相互促进，协调发展。村民委员会是由村民直接选举产生，以进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它们通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制，决定本村的重大事务，直接参与村务管理，促进农村各项事业的发展。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者。社会主义新农村建设是广大农民群众的事业，是他们根本利益之所在。只有他们才是新农村建设的真正主人和根本力量，也只有他们才真正懂得如何建设社会主义新农村，建设怎

6、样的社会主义新农村。他们的创新精神永远是推动历史前进的动力。因此，广大村民通过民主自治的形式，积极参与农村事务的管理，协调各种利益关系，不断推进农村社会的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。二、村民自治具有促进社会主义新农村建设的效能当代中国村民自治实践与发展，形成了以村民委员会、村民会议、村民代表会议为多层载体，以“四民主”为主要形式，以实现村民自我教育、自我管理和自我服务为目标的村民自治制度体系。其功能“从最初协调政府维持社会治安，逐步扩大为对农村基层社会、政治、经济、文化生活中的诸多事务的自我管理”。随着村民自治功能的不断拓展，它必将是社会主义新农村建设的重要机制。第一，村

7、民自治能够促进生产发展。生产发展是新农村建设的物质基础和中心环节，而经济是政治的基础，政治是经济的集中体现。村民自治作为农村政治的制度性安排，它由农村经济基础决定并为农村经济发展服务。村民自治的“四民主”机制能够将广大村民吸纳到民主框架下，以民主的方式对农村公共事务进行民主决策和民主管理，对公共利益进行合理分配，对公共资源进行有效配置，从而实现农业生产布局的合理安排，优化产业结构，不断提高农业生产效率，保护自然环境和合理利用资源，促进农业生产的可持续发展。同时，村民的政治参与，能够激发他们发展生产的积极性和创造性，加快农村物质财富的增长。第二村民自治能够增进生活宽裕和村容整洁。生活宽裕是新农村

8、建设的具体体现。其不仅表现在农民收入水平和消费水平的提高，而且包括农村社会事业的发展，特别是农村服务体系和农村社会保障体系的健全。而在当前农村实行村民自治的情况下，广大村民既是农村公共产品和公共服务的提供者，又是农村公共产品和公共服务的消费者。他们既要承担成本，又享受收益。因而，他们必须以村民委员会、村民会议、村民代表会议等形式对农村公共事业进行民主决策、民主管理和民主监督，确保农村公共产品和公共服务提供的数量和质量，提高农村公共产品和公共服务的供给效率。村容整洁，就是农村规划建设要有序、整洁，其实质是要让广大农民喝干净水、走平坦路、上卫生厕、用清洁能，拥有一个洁净宽舒的村庄环境。舛寸民自治是

9、村民就村庄环境进行综合治理、群策群力、民主管理的有效途径。村民以民主协商的方式进行村庄结构的综合规划和合理布局，就主要的村容村貌问题进行集体探讨、建言献策，对损害村容村貌的行为进行民主监督，从而增进和维护美丽洁净的村庄环境。第三，村民自治能够孕育乡风文明。新农村建设是包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设为一体的综合性工程。乡风文明是新农村建设在精神文化层面的具体要求。乡风文明表现在村民遵纪守法、和睦诚信、团结互助、信奉科学、生活态度积极乐观向上，社会风尚淳正。村民自治是一种基层直接民主形式，它以民主的方式孕育乡村文明。一是村民自治是村民相互信任的产物，它能够不断增进村民之间的相互理解与信

10、任，培育、塑造村民诚实友爱之性格。二是村委会是村民自治的实现形式。在村委会的组织下，村民对本村村务进行民主决策和民主管理，自觉服从村委会的安排，不争水电农具及其他农业资源，不随意更换、移动地界标志，这有利于培育村民平等友爱、互帮互谅、诚实守信、融洽相处之品德。信、融洽相处之品德。三是村民自治是依据国家法律法规以及乡规民约和自治章程而进行的。它能够不断增强村民的民主法治观念，培养村民的遵纪守法精神，形成民主之工作作风和生活方式，营造民主和谐的社会环境。四是村民自治是村民进行自我救助、自我发展、帮贫济困的主要途径，它能够形成融洽的邻村、邻里及人际关系。五是村民自治能够发扬中华民族传统美德，形成一套

11、符合中国农村特色的乡规民约和价值体系，扶持正义，宏扬正气，打击不法行为和邪恶势力，调解村民纠纷，进行社会主义精神文明建设。第四，村民自治能够实现管理民主。管理民主是新农村建设的政治保证，亦是调动广大村民积极参与新农村建设的重要机制。而村民自治本身就是一种基层民主自治制度。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督构成村民自治的实质内容。村民自治是管理民主的直接载体，是走向管理民主的必由之路。三、健全村民自治制度，促进社会主义新农村 二十多年的村民自治实践表明，村民自治在实现村民民主权利、贯彻国家方针政策、促进农村公益事业的发展、维护农村社会稳定等方面发挥着重大的作用。当前，由于我国农村在政治、经济

12、、文化上仍然存在诸多不成熟、不完善的方面，直接制约了村民自治的完善及其功能的发挥。而村民自治作为新农村建设的重要机制，这势必影响社会主义新农村建设。进一步健全村民自治制度，是推进社会主义新农村建设的重要条件。首先要完善村民自治的民主选举增强广大当行使，才能使自身的合法权益免遭侵害，实现社村民建设新农村的责任感和自信心。新农村建设是 会的公平正义。由于村民自治创设时间较短及农村一项伟大而艰巨的历史任务，需要广大村民具有高 分散经营的生产方式，村民更为关心自身利益，决度建设新农村的责任感和自信心。民主选举是村民 定了民主监督缺乏有效的方法和途径，使得民主监自治的首要环节，是充分体现人民当家做主的主

13、要 督不能真正落到实处，导致侵害村民利益的事件时形式和培养村民责任感的重要途径。但当前村民选 有发生，直接危害了农村社会的稳定与繁荣。创新选举中存在选举行为不规范、选举结果不公正、选举 民主监督机制、丰富民主监督方法是加强民主监督程序不科学等问题，直接挫伤了广大村民政治参与 的关键环节。村民自治正是在民主的框架下划定的热情，导致他们对公共事务管理的漠不关心。这 种权力和权利的边界和范围，规定权力运用、权利势必影响和迟滞新农村建设的进程。因此，必须进 行使的严格程序，进而有效整合农村社会资源、协一步完善民主选举制度，创新选举程序，规范选举 调各种利益关系、化解社会矛盾、维护社会的公平行为，依法打

14、击选举中违法犯罪行为，增强民主选 公正、增进社会的和谐与稳定，为社会主义新农村举的权威性和合法性，充分保障人民民主权利充分 建设创造良好的社会环境。其次，要扩大村民自治的民主决策范围，充分发挥农民群众建设新农村的积极性和创造性。民主决策是村民自治的核心内容，它能够集思广益，群策群力，充分发挥人民群众的聪明才智，实现决策的民主化和科学化。应进一步扩大民主决策的范围。一方面，要扩大民主决策主体的范围，保证全体村民有权利、有机会就重大事项进行民主决策、民主协商；另一方面，要扩大民主决策的对象，凡涉及村民公共利益的重大事项，尽可能地提交村民讨论协商，进行民主抉择，充分体现广大村民的意愿。只有不断扩大村

15、民自治的民主决策范围，才能调动村民参与公共事务的积极性，激发他们的创造活力，为社会主义新农村建设建言献策。再次，要创新村民自治的民主管理模式提高社会主义新农村管理效率。社会主义新农村管理既要强调因地制宜，又要提倡高效率。而民主管理作为落实村民自治的具体制度安排，它直接关系到农村建设效率的高低及其成败。当前，村民自治的管理模式在一定程度上呈现陈旧单一、简单粗拙、缺乏严谨性和科学性的特点，导致村民自治组织效率低下，制约了村民自治优越性的充分发挥。因此，在落实民主管理中，要因地制宜地选择管理方式，转变管理理念，创新管理模式，吸收和借鉴先进的管理经验，采用先进的管理技术和方法，从而实现社会主义新农村管理的高效化和科学化。最后，要丰富村民自治的民主监督方法营造新农村建设的良好社会氛围。新农村建设需要一个安定有序的社会环境。而民主监督既是村民自治的重要保障，又是通往和谐农村的必由之路。村民只有通过民主监督，才能确保自己委托的权利得到正当行使，才能使自身的合法权益免遭侵害，实现社会的公平正义。由于村