浅析我国城市扩张中的耕地保护

1、独创性声明本人声明所呈交的毕业论文（设计）是我个人进行的研究工作与取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致的地方外，论文（设计）中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在毕业论文（设计）中作了明确的说明并表示了意。学生签名：汪邨稼 时间：2012年2月21日关于论文（设计）使用授权的说明本人完全了解中国农业大学网络教育学院本、专科毕业论文（设计）工作条例（暂行规定）对：“成绩为优秀毕业论文（设计），网络教育学院将有权选取部分论文（设计）全文汇编成集或者在网上公开发布。如因

2、著作权发生纠纷，由学生本人负责”完全认可，并同意中国农业大学网络教育学院可以以不同方式在不同媒体上发表、传播毕业论文（设计）的全部或部分容。中国农业大学网络教育学院有权保留送交论文（设计）的复印件和磁盘，允许论文（设计）被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编论文（设计）。的毕业论文（设计）在解密后应遵守此协议学生签名：汪邨稼 时间：2012年2月21日密级：（请注明密级与期限） 编号：中国农业大学现代远程教育毕业论文浅析我国城市扩中的耕地保护 以市衢江区为例学 生 汪邨稼 指导教师 艾 东 专 业 土地资源管理 层 次 专升本 批 次 062 学 号 w3 学习中心 职业技

3、术学院 工作单位 省市国土资源局城东分局 2012年 1 月 中国农业大学网络教育学院制目 录1. 前言11.1 本文研究背景11.2 国外研究现状11.3研究目的和意义11.4研究的框架22城市扩展研究的相关理论基础23城市无序扩展现状与影响因素分析33.1规模不段扩大33.2土地利用率低33.2用地严重44城市无序扩展与耕地保护的矛盾55协调城市无序扩展与耕地保护矛盾的对策措施65.1保护耕地必须解决的问题65.2具体措施67结论与讨论7后记8参考文献8摘要:截至2010年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的1/2、发达国家的

4、1/4，只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。我国可以利用的土地资源并不丰富。文章指出城市扩建设与耕地保护之间存在矛盾，研究查找了省市衢江区土地利用存在以下问题：用地规模不断扩大、土地闲置、土地利用效率较低、土地现象严重，分析了省市衢江区耕地现状,针对发展城市化建设，保护耕地提出了控制城市扩规模走集约利用土地、节地挖潜、清理闲置土地、严厉打击用地、激励农民的种粮积极性的建议措施。关键词：城市扩 耕地保护 衢江区浅析我国城市扩中的耕地保护 以市衢江区为例1. 前言1.1 本文研究背景随着城市化的发展,城市扩成为城市发展的必然趋势。改革开放后，中国城市“摊大饼”势头不减，耕地存量逼近

5、生存红线，目前已有135个城市建成区扩展超过4倍。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示,有655个城市正计划“走向世界”,200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。“中国得到世界公认的国际大都市目前只有和，183个准备建设国际大都市的地级市，无异于是在痴人说梦。”对此，新加坡联合早报不客气地批评道。伴随着城市不断蔓延，耕地资源损失不断加剧。据测算，我国城市建成区面积年均增加约11万公顷。19781989年，年均建设占用耕地为15.8万公顷；19901999年为16.8万公顷；20002009年为21.2万公顷。1.2 国外研究现状从世界围来看，各国城市建设都不可避

6、免地要占用耕地，可以说耕地保护是各国政府必须面临的一个现实问题。美国对于城市建设占用耕地的影响存在两种观点：迈克尔等学者认为城市扩建设占用耕地是社会进步的表现之一。而另些学者认为城市扩剥夺了国家的优质耕地，迫使开发较差的边际土地，对生态系统破坏大，建议政府控制城市扩，保护优质耕地（安录，1998）。Tommy Firman（2000）通过对印尼经济分析，认为20世纪90年代印尼经济快速增长，造成大量土地用于城市建设，同时政府过多发放土地开发许可证，出现土地投机行为。在经济危机时期城市开发土地闲置，加剧经济危机。在中国，金芸、培仁（1997）指出，城市建设造成耕地减少，导致大量剩余劳动力，使“吃

7、饭和建设”矛盾更加尖锐。华（2000）根据相关资料分析，试图说明城市化和耕地保护是对立统一的关系。他认为，在城市规模中小级发展阶段，人均占地面积较大，到大城市阶段人均占地面积会下降。这些学者对这一问题的研究多从技术、政策方面，少有从基层实践操作过程方面进行耕地保护管理的研究。本文就是通过在基层国土所工作十几年的实践过程中的经验来探讨，更具有实际操作性。1.3 研究目的和意义本文通过回顾衢江区1991年以来的城市扩进程;分析衢江区城市扩中对耕地的数量、质量产生的影响；定量分析了衢江区城市扩与耕地面积变化的相关性关系，根据本人在国土基层十多年工作经验，提出了合理利用和保护耕地的对策措施。 市衢江区

8、位于省西部，是国家级生态示区、中国椪柑之乡、中国竹炭之乡、全国商品粮基地、全国瘦肉猪生产基地、中国高档特种纸产业基地、中国矿山装备制造业基地和中国碳酸钙产业基地。因此，以衢江区作为研究对象具有一定的现实意义。本文研究的目的就是既要总结衢江区在城市扩和耕地保护中所面临的问题，更重要的是有针对性的为衢江区的城市建设和耕地利用能和谐发展提供具体对策。1.4 研究的框架浅析我国城市扩张中的耕地保护研究目的和意义研究背景国内外研究现状相关理论基础城市无序扩张现状与影响因素分析规模不断扩大违法用地现象严重土地利用率低城市无序扩张与耕地保护的矛盾协调城市无序扩展与耕地保护矛盾的对策措施具体措施必须解决的问题

9、结论与讨论2、 城市扩展研究的相关理论基础在城市地理学中，对城市空间结构模型的研究进行得比较早，如城市地理学家克里斯泰勒(c“staller)和经济学家罗什(bsch)分别于1930年和1940年提出了著名的中心地理论和市场分模型，该理论或模型以静态局部均衡理论为基础，描述了在市场、交通与运输距离影响下的城市中心地系统或市场空问分布模式。1925年，伯吉斯通过分析不同职业人口的居住区特点其地域分异行为的规律，创立了同心圆城市土地利用模式。但是，伯吉斯的模式过于理想化和规则化，且其构造的是单一中心模式，忽略了社会属性的影响，特别是没有考虑城市交通对城市扩展产生的作用。作为补充，1939年霍伊特研

10、究了美国大量城市租金状况之后，提出了城市土地利用的扇形理论，对伯吉斯的同心圆模式作了发展，但其主要缺点是忽视了与其他城市相互作用因素的分析。在此之后，哈里斯和厄尔曼在揭示了城市化的复杂性和影响因素的多样性后于1945年提出多核心土地利用模式，比较符合城市地域结构的特点与其发展趋势，但对城市部各区之间的职能联系以与城市核心的形成规律与其作用涉与较少。3、城市无序扩现状与影响因素分析市衢江区位于省西部，钱塘江上游，总面积1748平方公里，辖10个镇、8个乡、2个街道，1个办事处，271个行政村、3个社区，总人口近40万，是国家级生态示区、中国椪柑之乡、中国竹炭之乡、全国商品粮基地、全国瘦肉猪生产基

11、地、中国高档特种纸产业基地、中国矿山装备制造业基地和中国碳酸钙产业基地。市衢江区正处于快速推进工业化和城市化的进程中，土地资源相对不足，从土地资源持续利用角度出发，现有城市土地或新占用土地均应得到充分合理利用，现有的土地征用制度不能抑制地方政府的征地冲动，土地不仅成为地方政府的“第二财政”，而且成为招商引资的优惠条件和砝码，在城市化过程中土地资源的持续利用和保护缺乏制度保证，这严重威胁到我国粮食安全并导致城市扩展空间的紧，具体表现在以下几个方面：3.1规模不段扩大当前我国城镇化发展存在低密度和分散化的倾向，带来耕地面积减少过多过快的问题。衢江区2001年撤县建区，原来衢县没有自己的县城，和市共

12、用市区。1991年8月在樟潭镇划出3个村设立家工业开发区，1993年11月被批准为省省级经济开发区到1998年原来城镇村与工矿用地面积为71.07公顷，城镇人口5434人。2001年撤县建区,各机关单位,学校全部搬入新区大搞建设,同时工业区也不断扩大.截止2010年衢江新城区已达8.89平方公里的规模,而开发区面积已达10平方公里.新城区人口达4万人。而高速城市扩就是从2001年撤县建区，造新城开始的。很多地方要衡量一个城市领导干部的政绩好坏，有一个重要指标就是要看地方领导能否将这个城市做强、做大，这成为促使各城市盲目扩的重要原因,城市的高速扩占用了大量的土地，包括农田，还有各种交通用地，随着

13、城市的增大，道路也要相对加宽，才能满足城市的发展,导致对建设用地的需求无限膨胀，这就需要把大量的城郊农地转为城市建设用地。导致对建设用地的需求无限膨胀。中国科学院院士、中国地理学会理事长陆大道曾这样描述土地扩的过程：改革开放以来，城镇建设用地出现了三次大规模扩。以2001年开始的第三次过度扩最为严重。一份建设部门的数据显示，1991 2000年，全国城市建设用地，每年平均增加150多万亩，2001年则增加了300多万亩；部分沿海地区城市2010年的土地指标在2001年已经用完。3.2土地利用率低与政府主导推动的城市化路径相一致，迄今衢江区的城市化本质上是一种粗放式的增长模式。3.2.1城市土地

14、利用结构处于不合理的状态，党政军机关、大专院校、工业等一些土地利用效益较低的单位占据着城市的中心区和高地价区，尚未形成商业、贸易、服务、娱乐、信息、办公集中的中心商务区，城市土地级差地租得不到体现，以致城市土地产出率低，土地的经济价值得不到充分体现。3.2.2“城中村”现象大量存在，房屋建筑相对于城市来说都比较低矮，占地面积大，且往往含有院落和小块菜地、猪圈等，房屋容积率低，土地利用十分粗放。到了二楼以上，受利益的驱动，村民的住宅往往尽可能占用公共空间，形成“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等独特的风景；同时，“城中村”的土地区位条件相对优越，土地的产权又属于村集体所有，这样，优越的区位条件和

15、相对于城市低廉的土地价格，使“城中村”中不规的房地产二级市场特别活跃，导致由于规划和基础设施改善而使土地升值的部分国有土地资产的流失。3.2.3开发区存在求大现象，地方领导寄希望于“以地引资”，盲目地追求招商引资带动经济发展，通过建大项目带动区域经济发展，通过低价征得土地来搞工业园区、招商引资，且只有通过土地获得银行贷款来搞基础设施建设，从而推动城市化发展。据业专家测算，近两年地方政府获得的土地出让净收益，每年在4000亿元以上，卖地（出让土地）的收益极大。在招商引资中门槛过低,往往使商家要多少地就给多少地,"捡到篮子都是菜"存在土地闲置、浪费现象。有的投资人受市场取向、资

16、金短缺、产业导向变化等因素的影响，取得土地后无力投资，造成土地闲置，有的投资人取得土地后采取观望态度，待机炒地，形成土地闲置,2010年衢江区引进几个蓄电池项目,后受省蓄电池行业"铅中毒"事件影响,全省禁止上蓄电池项目,结果几个企业全受影响停产或转产,造成巨大损失。受地方利益的保护，企业一旦取得土地后，想怎么用就怎么用。对是否达到必要的投资强度、容积率、建筑密度等，国土、建设、规划部门缺少必要的制约措施。招商引资项目方面各自为政，大家“先下手为强”，都优先发展电子产业、信息产业、生物制药、新材料等新兴产业，各开发区之间的产品和产业结构雷同，重复建设严重。由此产生的土地利用跟

17、随着项目跑，土地利用结构跟着产业布局走。3.3用地严重国土资源部执法监察局局长建勤通报今年一季度土地情况时表示,2011年第一季度,全国发现违规用地行为9832件，涉与土地面积7.3万亩（其中耕地2.6万亩），与去年一季度相比分别上升3.7%、下降1.6%（上升2.5%）；执法监管面临的形势依然严峻。在东中部地区用地面积同比下降的情况下，西部地区用地面积同比上升50.6，用地反弹形势严峻。数据显示，2011上半年全国新发生用地2.3万件，涉与土地面积13.6万亩，其中占用耕地5.1万亩，东部、中部地区用地面积同比分别下降了12.5和1.2。西部地区用地面积同比上升50.6，全国土地执法形势总体

18、向好，但西部地区出现用地大幅反弹。市衢江区用地现象严重的是企业用地依然存在但相对较少而乡村农民乱占耕地、滥建房屋的现象已呈蔓延之势。建新房不拆旧房，继承父辈的危房，在外地购买或新建住宅后旧房闲置，有些转为城镇居民后在城里已买或已建新房，而农村的住房仍闲置不退，私自乱搭滥建，村民在自己的住宅旁搭建厨房与厕所等附属物，部分拆迁户为谋取更多的补偿而私搭乱建，有的利用自留地、承包地或向土地承包户租赁土地建厂房。农民存在“不占白不占，谁不占谁就吃亏”的错误看法。在调查过程中，国土员可以要求当事人配合调查工作，但对于一些不配合调查的当事人却无法采取强制措施查案。在制止非法占用土地行为的过程中，土地行政主管

19、部门向主体下发责令停止行为通知书，作为一种约束性行政行为，它是制止或终止行为继续的一种手段。但在实际工作中，收效甚微，缺乏强制力，效力仅仅停留在书面形式上，往往出现了执法人员前脚走，抢建者紧接着继续抢建的状况。另外，按照法律规定，国土资源管理部门对土地行为具有行政处罚权，但遇到土地者妨碍公务时必须由公安机关对其进行处罚，如果公安部门不配合，土地管理部门则束手无策，同时对已生效的处罚，土地管理部门缺少必要的强制执行手段。如交通部门有罚款、吊销驾驶执照、没收车辆的权力，工商部门有罚款、吊销营业执照、没收非法经营物品的权力，这些都不需要向法院申请就能执行。而土地管理部门要强制执行就必须向法院申请。在

20、查处土地案件的过程中，国土资源的土地执法往往孤军作战，没有形成与城建规划、纪检监察、公安司法机关等部门综合立体作战的格局。移送案件执行难、难执行也是影响土地监察权行使的关键因素。由于法院执行难度大，很多案件法院以暂缓执行为退回案件，在民众中引起了强烈反响，导致法院失去了维护法律天平的尊严，政府失去了执法的权威，国土资源部门执法艰难。4、城市无序扩与耕地保护的矛盾城市的不断扩，正在吞噬着大片大片的农田。近几年来，我国耕地每年要减少几百万甚至上千万亩。据测算，我国城市建成区面积年均增加约11万公顷。19781989年，年均建设占用耕地为15.8万公顷；19901999年为16.8万公顷；20002

21、009年为21.2万公顷。根据国土资源部提供的土地变更调查结果，到2006年10月31日，我国的耕地面积为18.27亿亩，而在10年前的1996年，我国的耕地数量还维持在19.51亿亩，10年间我国的耕地少了1.24亿亩，人均耕地面积也由1.59亿亩降到1.39亿亩。人均耕地较多的一些省，主要分布在东北、西北和西南地区，这里自然条件较差，粮食产量较低；人均耕地较少的省（区、市），主要分布在东南沿海和京津沪三市，这里自然条件较好，粮食产量高，但也是耕地大幅度减少的地区。全国还有607万公顷（0.91亿亩）的耕地坡度大于25度，而在耕地面积中，无灌溉设施的耕地比重高于有灌溉设施的耕地，全国还有30

22、万公顷的耕地不同程度地受到土地流失的危害。这些都说明，我国耕地的总体质量也是不高的。省素有“七山二水一分田”的说法,据统计 ,2006年末省耕地面积只有3114万亩，人均耕地面积不足0.55亩,不足全国人均耕地面积的一半。市衢江区2001年撤县立区前耕地面积为20359公顷，2001年撤县立区后耕地面积为17270公顷，为衢江新城建设就减少3089公顷耕地。经过政府大力推行土地整理、复垦、开发等造地手段，到2007年末衢江区耕地面积达17960公顷，2008年末耕地面积为17959.6公顷，07到08年间光土地整理就增加耕地632.6公顷。衢江区自1999年以来，垦造耕地19204.5亩，其中

23、低丘缓坡开发15908.5亩，建设用地复垦3296亩，连续12年实现耕地占补平衡,通过土地开发整理建成标准农田313094亩。但是在实现耕地占补平衡的背后也存在着危机。一是土地资源开发越来越难。从全省角度来看，衢江区的土地资源相对比较丰富，但由于前几年的开发利用力度比较大，可供开发的资源越来越少，难度越来越大。同时，随着与、的资源和产业合作进入实施阶段，土地资源开发、调剂的任务将越来越重，开发的成本也更高。二是面临一个不容回避的事实，虽然土地面积实现占补平衡，但是耕地的质量实际是下降的。这也引起了农业部门的注意。据公开报道，在2011年3月6日的全国政协十一届四次会议的记者会上，全国政协常委、

24、民盟中央委员、农业部市场与经济信息司司长钱克明公开表示，对城市化过程中土地“占补平衡”以次充好现象非常担忧。钱克明表示，在城市化过程中很多土地被占了，我们要求“占补平衡”，但是在“占补平衡”中发现有以次充好的现象。很多良田被占后，补偿的都是一些产量很低、不太适合耕种的土地。还有，很多大公司在承包土地中也有“非农化”或者“非粮化”现象。部分新垦的耕地肥力低、土质差；新修的水利设施不配套或者不标准、不实用，耕地质量要达到农业种植的要求勉为其难。很多土地开发整理项目就是简单的开山填土，拓宽田埂，道路旁修筑水沟等，不注意对熟地耕作层的保护，通常要保持农作物的正常生长最低要有30公分土层，它含有大量丰富

25、的各种农作物生长所必需的有机物，是农民经长期耕种之后聚积而成，耕作层的多少品质，对农业生产的产量有着直接关系，耕作层具有不可再生性，与不可生产性，如果一旦被破坏和失去，就无法种植农作物，失去了应有作用，成了废荒地，对农业生产影响极大，耕作层的恢复时间需几十年甚至更长，才能使新开的生土变成适应农作物生长的熟土。5、协调城市无序扩展与耕地保护矛盾的对策措施5.1保护耕地必须解决的问题5.1.1法律方面的问题 一方面为什么一些政府占地的责任者不被追究刑事责任而给予党纪、政纪处理呢？相关部门的解释是：刑法第410条规定的前提是，“国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权”所形成的非法批准征用、占用土地行为，

26、才属于犯罪。而现实生活中出现的一些政府占地情况，并不是国家工作人员“徇私舞弊”，恰恰相反，是为了上项目，发展地方经济；其“滥用职权”的前提，也不相符，因为批地，特别是数量较大的，都是集体研究，集体决策，按程序进行。因此不能确定为犯罪，只能以违犯党纪、政纪论处。这样一来，刑法中的“非法批准征用、占用土地罪”就形同虚置，所以，全国尽管每年会出现大量的地方政府批地、占地的情况，却很少有以“非法批准征用、占用土地罪”受到法律制裁的。这正是近年来违规征用、占用土地行为屡禁不止的重要原因。另一方面基层国土所执法权限有限，法律至今未赋予国土资源部门强制执行权，执法手段不多、措施不硬，国土员的职责难以完全履行

27、，容易被追责，国土员在执法过程中有人身危险。5.1.2认识方面的问题土地用于农业虽然具有重要的地位，单对经济的发展的带动作用却很微弱，在以GDP 作为衡量地方官员政绩主要指标之一的考核机制下，显然是很难通过对农用土地的使用达到目标；地方政府为了实现领导任期间的目标，不顾环境资源承载力和经济条件，盲目扩大城市建设规模。地方政府发展经济的热情与耕地保护持消极的态度的矛盾，与严格执法的矛盾目前十分突出，地方政府在发展地方经济，上项目上往往只强调自身情况的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在资源利用上是急功近利的，目前对地方政府官员的考评指标主要还是看国民生产总值、固定资产投资等经济指标；而且在当前

28、的税收体制下，地方税收收入多来自于生产领域。在不科学的干部考核制度和财政管理制度缺陷的双重刺激下，以浪费土地等资源为代价追求地方经济快速增长成为普遍现象。1993年成立衢江经济开发区时为吸引投资,工业用地出让价仅3.8万元/亩,一直到2006年才达到6.6万元/亩,现在达到20万元/亩的标准.另外不容忽视的是农村“零星”用地屡禁不止,村民法律意识淡薄，在用地上搞“平均主义”。许多村（居）民存有“农村房前屋后搭点建点不算什么”、“家家户户都有用地，要处理大家一起处理”等思想，认为占地建房“合情合理”。受传统思想的影响，往往把宅基地和承包经营的土地视为私有财产，可以自由处置，随意使用；地处偏远山区

29、村民更是认为：“山高皇帝远”，政策法规对他们是“鞭长末与”，从而导致村民滥占耕地，随便改变土地用途现象的发生。5.2具体措施5.2.1修改刑法第410条规定“国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权”所形成的非法批准征用、占用土地行为，才属于犯罪，的前提。只要是非法批准征用、占用的，相关责任者就都要受到法律的追究。这样，才能使者受到震撼。5.2.2赋予土地行政主管部门一定的行政强制执行权，强化土地行政执法的力度与手段，增加土地执法威慑力。5.2.3基层国土所执法难并不是难在发现难，是难在查处难。真正做到国土资源部门垂直管理，遇到查处平级案件或大案时可由省级土地监察部门直接查处，甚至部监察部门、各土地

30、督察局直接查处。5.2.4划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。5.2.5改革土地承包制度，土地承包给农民是用于农业生产的，农民承包的土地不能改变用途，不能抛荒，有这些现象的应当收回土地，调剂给用于农业生产的其他农民。5.2.6对城市群的整体分布进行科学的规划,解决城市建设的重复与无序,根据产业基础和自然资源的分布,合理地规划城市规模和产业分布。通过合理的产业布局和产业转移,为中小城市提供更多就业机会和产业基础,以此来引导人口流动,实现科学、健康、全面的城市化。城市部建设一方面是充分利用城市地上空间，主要是通过建造高层建筑物，特别是临街、城市中心区

31、位、繁华地段的高层建筑物来实现城市公用设施、工业用地和绿化的立体化;另一方面充分利用地下空间，开发地下停车场、地铁、地下公路隧道、地下步行系统与地下街道、地下商业窗口与综合服务设施等措施来提高土地容积率。5.2.7提高开发区土地利用率5.2.7.1对拟引进项目进行综合评审，实行项目供地量与投资额、产出效益等指标挂钩，严格管制土地用途和动工、竣工期限，确保供应的项目用地产出最大效益，对达不到投资强度和有污染的项目一律不予引进。停止在开发区、工业园区外安排零星的一般工业项目用地。禁止向不符合国家产业政策项目、以与“两高一低”（高耗能、高污染、低水平重复建设）项目和产能过剩行业供地。5.2.7.2企

32、业通过建多层厂房或实施厂房改造加层增资扩产而增加建筑容积率的，不再增收土地出让价款；新建工业项目在合同约定的容积率基础上再提高容积率的，其增加建筑面积部分不收取土地出让金。5.2.7.3积极引导使用地下空间。在保障人防、城市公共安全设施建设和消防要求的前提下，鼓励工业企业对地下空间进行综合开发和利用。地下空间建设用地使用权出让价格可低于所在地同等别用地出让最低价标准，根据分层利用的情况，比照其地上用地基准地价的一定比例减价修正评估后确定。5.2.7.4加大闲置土地处理力度，对圈而不用、多圈少用、拖延施工的项目采取督促开工、限期竣工等措施。对占用土地，建有厂房而自身无力经营的，协议收回土地并重新

33、安排项目。5.2.7.5严把项目亩产关。落实工业企业亩产税收考核奖惩办法，对亩产低的企业限制其扩大低端再生产，并按招商协定行业准入，严格限制企业改变行业，对产出低且有闲置土地的企业禁止其基本建设或改变规划用途。6、结论与讨论由以上分析我们可以得出如下结论：（1）1990 年以来我国的城市化水平逐年递增，目前正处在加速发展的过程中。（2）随着城市化进程的不断加快，城市建设占用耕地的现象越来越严重，使得我国耕地面积在逐年递减，城市化的快速发展虽然不是耕地面积不断减少的唯一因素，但却是最重要的因素之一，城市化对耕地资源的保护造成了巨大的压力。（3）城市化与保护耕地是一对辩证统一的矛盾，两者既相互联系，又相互制约，因此，我们要正确处理好二者的关系，充分认识到城市化必然会占用耕地,而耕地保护则是巩固城市化成果的保证。本文虽然分析了耕地保护的现状，