关于现阶段我国农村土地资源优化配置问题的探索

1、关于现阶段我国农村土地资源优化配置问题的探索    【关键词】农村土地资源;土地流转;优化配置 一、问题的提出 中国是一个人多地少的国家,如何切实提高土地资源的使用效率是一个永久性的课题。自新中国成立以来,我们在这方面也做出了许多努力和探索。从建国后到改革开放前,在我国农村开展了初级和高级农业合作化运动以及人民公社化运动。在合作化运动中通过社会主义改造形成的有计划的集体统一经营体制,为国家工业化及整个经济建设奠定了坚实的基础。伴随着“大跃进”发生的人民公社化运动体现了广大人民群众急切改变贫穷落后状况的良好愿望和开展社会主义建设的极大热情,也体现了中国共产

2、党动员组织群众的强大能力。但由于指导思想的失误,人民公社制度一味强调生产关系变革、急于向共产主义过渡的做法,完全脱离了当时农村生产力发展的客观实际,严重挫伤了农民的生产积极性,破坏了农业生产的发展,最终导致失败。改革开放以来,虽然家庭联产承包责任制的实行极大地解放了农村的生产力,但是随着时代的发展,家庭承包责任制也呈现出了许多不完善的地方,自20世纪80年代中期以后,我国农业、农村发展中所存在的一些深层次问题也逐渐暴露出来,其小农式的家庭经营已成为我国农业发展的“制度瓶颈”,与市场经济的发展要求差距越来越大。对此党的十七届三中全会专门提出了关于土地流转的问题,明确指出土地制度是农村的基础制度,

3、“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营”。因此,无论是中央地方农户自身还是理论界都有必要去探索现阶段我国农村土地资源优化配置的问题。 二、农村土地资源配置过程中的问题 所谓土地资源优化配置就是指为达到一定的社会、经济和生态目标,依据土地的特性,利用一定的科学技术和管理手段,对区域土地利用结构,在时空尺度上分层次安排、组合和布局,进行土地资源的合理分配,提高土地利用率,实现土地资源的可持续利用。土地资源优化配置包括土地利用在宏观区域上的配置、区域内部的

4、配置和土地资源在不同用途、不同使用者之间绝对数量和比例的配置。实行土地资源的优化配置,就是既要将土地资源流转到效率更高的经营者手中,同时又要让原承包经营农户也能得到一定的实惠。当前,我国土地资源配置问题的核心就是土地资源的综合利用效率不高,实践中突出存在的问题主要包括以下几方面: 1.农地细碎化不利于土地流转 耕地细碎化造成农业资源配置的低效率。一方面,耕地细碎化导致耕地闲置、粮食减产。另一方面,农地细碎化导致农业现代化转型困难,严重制约了农业现代化。无论从承包面积还是从地块看,土地细碎化仍然存在。土地流转只是扩大了家庭经营土地面积,并没有消除耕地细碎化与分散土地经营的风险。即使有完善的土地流

5、转市场,但是土地流转高成本也使广大农民望而却步。因此,土地流转需要一种外部力量推动农地流转,借此克服土地细化的危害。 2.经营主体和流转主体过于单一 在土地资源优化配置的过程中,经营主体和流转主体只是农民参与,显得过于单一。对于传统的土地资源配置过程,其参与方式仅仅局限于对土地进行承包和转包等,只是对土地资源的配置进行一些形式上的转变,没有实质性的突破,缺乏优化配置的新思路和新方式。同时其参与主体也仅仅局限于农民自身或是在农民与集体之间,没有调动出其他各个社会阶层参与新农村建设从而优化土地资源配置的积极性。 3.土地承包经营权流转机制不完善 始于上世纪八十年代初的家庭联产承包责任制在改革开放后

6、的很长时间内发挥了积极作用,但如今农民工流动频繁,它已不能进一步适应农村生产力的发展需要。一是土地流转市场主体混乱。法律政策明确规定土地承包经营权流转主体是承包方,可在实践中,不少地方打着“结构调整”“招商引资”“规模经营”等旗号,不经农户同意,由乡镇政府代订代签流转合同,剥夺了农户的流转主体地位。二是土地流转行为混乱,自发盲目流转与强制流转混杂。有的不向发包方备案、不经发包方同意,更不经乡镇政府审批。三是土地流转结果混乱。有的将农业用地改为工商业用地,随意改变农业用途) 有的土地流转后得不到合理的补偿) 还有的侵占、贪污、挪用、截留流转费等。四是行政不作为,管理混乱。土地承包经营权流转混乱的

7、根本原因是土地流转的市场和法制机制不健全。土地承包经营权流转现状迫切要求建立健全土地承包权流转机制,依法流转土地承包经营权。 4.土地资源利用不当导致优化配置缺乏可持续性 我国土地资源尤其是耕地资源十分稀缺,且不可再生,必须科学配置、合理利用才能达到可持续发展的目的,但在现实运作过程中存在以下问题:一是农村建设用地配置的不合理性,由于住宅大部分集中在交通便利的村庄外围,或向城镇靠拢,而旧村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地,形成了内空外实的“空心村”。二是政府借发展农村经济之名,盲目建经济技术开发区,如:占用基本农田挖塘养鱼、兴建窑场、建造别墅、培训中心、高尔夫球场,在农业保护区内栽植林木、

8、发展林果业等;三是地开发过程中,过度追求耕地的产量、盲目开发和过度垦殖等,造成大量水土流失,出现了土地沙化、盐碱化和荒漠化现象,导致耕地质量下降;四是土地耕作过程中,过多地使用化肥和农药,破坏了农业生态环境;五是较小规模企业因技术设施简陋、缺乏防污治污措施,致使“三废”未经处理大量排放,造成严重的土地环境污染,加剧了土地质量弱化甚至荒废。        三、优化农村土地资源配置的对策措施 优化土地资源配置涉及到各方面的利益,是一个持久的过程。它必须在充分尊重承包经营农户意愿与利益的基础上,由政府主导,以广大农民为主

9、体,社会各阶层共同参与,只有这样,才能探索出一条真正符合中国农村实际的土地资源优化配置的道路。本文针对现实农地利用中存在的突出问题,并结合当前的政策导向,提出以下对策措施: 1.推进农地改革,构建土地流转综合改革新机制 要改变土地“闲散”状态,需要改变农民对土地预期,从外部激活农地流转的源泉。在任何组织或个人不愿或无力承担土地流转改革社会成本条件下,中央政府才是土地流转的第一推动力,而农民是支持改革主体。为了优化资源配置,应以土地集中为目的,农业现代化为导向。考虑到法律权威性,新的土地调整按“增人不增地,减人不减地”的原则进行。首先获得土地承包权的人口必须是最近一次获得农地人口。为了避免公地承

10、包搭便车行为,超生人口没有土地分配权。其次鼓励直系血缘农户集中承包一类、一块(片) 或同一属性的土地。提倡承包经济林或矿山等经济资源的农户,不在承包耕地。最后要坚持“优等土地少分和劣等土地多分”。新一轮土地承包要综合土地肥力、自然属性、交通位置等因素,建立一套科学合理规范的优等地与劣等地换算机制。 2.积极鼓励多种方式参与土地资源优化配置,丰富经营主体和流转主体 加快推进农村土地流转,培育产业经营主体,实行适度规模经营,是提高农业产业化经营水平和优化土地资源配置的有效方式。可以鼓励农业生产合作社,农村能人,农民企业家和各种农业产业化组织通过各种各样的方式参与到其中。如注重发挥种养业大户、龙头企

11、业和农民专业合作社的作用,围绕当地优势特色产品,通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售,达到规模经营的目的。并引导各种金融资本、城市资本、工商资本和民间资本等资本依法参与农村土地流转,兴办或与农民联办农业企业。同时可以支持农业龙头企业开展技术改造,开展新品种、新技术、新工艺、新设备的引进、研发和推广,提高产品档次和企业的市场竞争力。鼓励现有的龙头企业与基地农民建立紧密合作关系,按照“公司 基地 农户”的产业化经营模式,开展土地股份化合作尝试。积极鼓励多种方式参与土地资源优化配置,丰富优化配置的思路和方式。 3.完善土地承包经营权流转机制,全面实施农村土地资源配置的市场化

12、随着社会主义新农村建设的深入开展,农民土地承包经营权流转成为必然。关键问题是要建立健全依法、自愿、有偿流转机制:一是建立农地市场机制,明确产权关系。其中确立农户市场主体地位是前提,搭建市场体系平台是关键,政府依法监管和处理纠纷是保障。二是完善农地流转市场法律机制。其中市场主体机制是基础,权利机制是核心,行为机制是桥梁,责任机制是保障。政府要明确集体土地市场配置的地位、对象、主体、目标、市场中介、程序和法则等,尽快让集体土地使用权作为生产要素进入市场。废止集体土地配置流转的政府行政中介,让集体组织、农户、其他法人作为市场主体通过市场中介依法取得、转让、放弃或收回土地使用权。促进农业企业、家庭农场

13、快速增长,使土地资源在市场机制作用下得到优化配置。 4.用可持续发展理论指导土地资源配置 可持续发展与土地资源配置相辅相成,一方面,要用可持续理论指导土地资源的优化配置;另一方面,土地资源的优化配置又是实现农村社会、经济可持续发展的强有力的措施。土地可持续利用的表现之一是对土地资源进行合理的开发、使用、治理、保护,并通过一系列的手段组织协调人地关系及人与资源、环境的关系,从某种意义上讲,土地资源可持续利用即实现土地利用的优化配置。在社会主义新农村建设中,要树立可持续发展观,并将其理论运用到新农村建设中,更加科学合理地配置土地资源,以达到社会、经济、生态的和谐发展。 参考文献 1于传岗.农业现代化进程中微观农村土地流转综合改革的新思维J.农业经济,2009(1).