我国民营企业发展中存在问题的分析及对策

1、我国民营企业发展中存在问题 的分析及对策作者:日期:我国民营企业发展中存在问题的分析及对策摘 要改革开放为我国民营企业的发展提供了广阔空间，在国家政策的支 持及民营企业自身的努力下，民营企业呈现出繁荣的景象，为国民经济的持续、 快速、健康发展作出了巨大贡献。可以说，是市场经济造就了民营经济的辉煌， 民营经济推进了市场经济的发展。 但民营企业在成长过程中仍面临许多问题。 本 文通过对民营企业发展前景及作用的探讨， 分析了影响民营企业发展的症结，提 出了促进民营企业发展的对策和建议。关键词民营企业；现状；问题；对策一 ？当前民营企业发展政策落实中存在的问题（一）在某些领域存在准入门槛？在竞争性生产

2、领域，各地在名义 上都已经消除所有制歧视，基本不存在准入门槛 ，但又普遍存在着市 场“假开放？主要表现在“明宽暗管”现象严重，无形屏障过多？有些 行业虽然没有规定限制民营企业进入,但市场无形壁垒森严，准入制 度含混模糊？有的部门只说欢迎投资，但一涉及具体项目，哪些鼓励， 哪些限制，就语言不详，投资者无从了解市场准入门槛的高低和行业 政策风险的大小？此外，国有资本存在“与民争利”的现象？尽管有些 领域没有明文规定民营企业不得控股，但由于行政部门或国有企业既 得利益的存在，民营企业的投资面临着要么放弃控股权？要么收购承包权的两难抉择？（二）政策的稳定性差，正常履行合同难？一些地方对待民营企业 投资

3、经营政策缺乏稳定性，时紧时松，甚至由于领导换届等原因，说变就变？（三）投资所有权的安全性？完整性与独立性不能保证？突出表现 在民营企业投资兼并国有企业 ？民营企业科技成果资本转化？知识产 权保护等方面，出现了许多非法剥夺 ？占有？挪用？侵吞民营企业投资 产权的案例？（四）地方保护主义障碍？有的地区为了保护本地国有企业， 既不 许本地民营企业与它竞争，更不许外地企业进来参与竞争；优质的本地中小企业，在需要兼并重组时不许外地民营企业或者外商投资企业 染指？一些地方与部门受利益驱使，有法不依，暗箱操作，各种严重侵 犯与践踏民营企业权益的现象时有发生 ？6。政策放开的力度不够?政策落实不到位，部门统得

4、过死，门槛过多，办事手续繁杂，死搬条 条框框等表现尤为突出？例如，在集团审批上，费用很高，手续繁杂， 致使够标准的企业不愿意办理，从而也限制了企业的发展？有些企业上项目实行先上车后买票，结果由于部门利益，责任的制约，最后形成 要交罚款再补票的恶果，直接损伤了企业的投资热情 ？（五）管理体制不顺导致民营企业支持政策落实难 ？（ 1）多头管 理？对民营企业的管理涉及多个部门，各部门职能既有交叉，又有疏 漏，造成多头管理或管理不到位，致使部门权利利益化，部门利益法制化，各种规章不能相互衔接？相互补充，造成基层无所适从，难以落 实？由于管理体制不顺，各职能部门难以形成合力，对民营经济缺乏统 筹规划和系

5、统引导？（2）职权范围不明确？一项工作部署了却没有明确 哪个部门负责落实，或者明确了哪个部门去落实，却没有授权给这个 部门,各机构之间的职责划分不合理？不明确，有些事多个机构管，有 些事没有机构管，有利的争着抢着管，无利的谁都不管，相互推诿？扯皮？拆台？指责，分歧争吵不断？（3）税费体制不顺？虽然国务院强调 治理三乱，但地方政府和有关职能部门却屡禁不止 ，原因多是在税费 体制上？按照法律只有中央政府有权制定税收政策，地方政府无权为 增加财政收入而决定自己的税种，但允许他们征收费用？这样地方政府就可以发文件收费而无须通过立法批准，造成乱收费现象？（4）干部责任追究制落实不到位？由于管理体制不顺，

6、使市场监管部门的管 理没有刚性？干部职责不明，责任不到人，该管的没人真管？敢管？（5） 政府职能转变不到位？政府职能转变至今未实现根本突破，政府的职 能严重缺位？越位和错位，管了许多不该管？管不了 ？管不好？越管越乱 ?越管越坏的事情，而该管的却没有管？这是一个从根本上影响政策执 行的要害问题 ?文档为个人收集整理，来源于网络本文为互联网收集，请勿用作商业用途二、我国民营企业有广阔发展空间改革开放以来，民营经济的发展经过了四个阶段，即19781989 年开始被认可阶段，19891991年的清理整顿阶段，1992年的重新发 展阶段和1997年至今的迅速发展阶段。民营经济在规模不断扩大的同时，创造

7、出良好的经济效益。我国 民营企业充分发挥机制灵活、决策快捷的长处，完成了初级阶段的原始资本积累，步入了 “第二次创业”阶段。全国民营企业产值占整个 GDP的比重已达到65%以上，占经济增量的70%至80%,成为经济发展 的最大动力来源。从数量看，2007年全国登记的个体工商户为2741.5万户，私营企 业551.3万家，分别比1992年增长0.8倍和39。1倍.在规模以上工业中, 非公企业数量达30。3万个，占全部规模以上工业企业数的 90%。其 中，私营企业数达到17.7万个，占总数的52.6 %;外商及港澳台投资企 业数达到6.7万个，占总数的20%从产值看，2007年规模以上非公企 业工

8、业总产值所占比重为68%其中，私营企业占23。2%外商及港 澳台投资企业占31.5 %。从就业上看,2007年，城镇国有和集体单位 从业人员仅占全部城镇从业人员的24。3%,而改革开放初期我国城 镇从业人员几乎全部集中在公有制企业。民营企业在投资领域、流通领域，非公有制经济中也相当活跃。2007年,全社会固定资产投资中， 非公有制企业完成投资占30%以上，其中，私营和个体企业占18。3% , 外商投资企业占5。8%,港澳台商投资企业占4.6 %。2007年限额以 上批发、零售、住宿、餐饮业中，非公有制法人企业数量占72%从业 人员占59。8%。三、民营企业存在的问题新的经济形势下，民营企业面，

9、临的问题更加凸显，民营企业发 展的任务更加艰巨，因此，查明阻碍民企发展的症结，对于理清发展思路显得十分必要 。 个人收集整理，勿做商业用途文档为个人收集整理，来源于网络（一）民营企业自身弊端阻碍其健康发展1。民营企业创新能力差，民营企业家缺乏长期的发展观念。企 业的基础差，管理不规范，产品多是仿造。很多企业厂房破旧，设备 简陋，技术薄弱，环境污染严重，产品质量让人担忧。2000年，据国家质量监督管理部门抽查，全国产品平均抽样合格率为75.3 % ,而集体民营企业合格率仅为42.6 %,低于平均水平32.7个百分点，远远低 于国有企业的79。6%,合资企业的80。2%。80%的民营企业从事简 单

10、加工业和商业流通业，企业产品合格率与其生产方式有着必然的联 系。我国民企大多是人工劳动和简单的技术，企业提高利润的手段只能在时间和劳工上大做文章.企业雇用大量的廉价劳动力，加大劳工 工作强度，延长劳动时间，工人没有充分时间休息和娱乐，造成事故 频繁。企业的定位不清，涉足行业过多，使企业陷入困境，从而破产. 许多企业主面对竞争激烈的大市场，缺乏判断和驾驭能力，而孤军奋战。每年的淘汰率都在10%以上，影响了企业的发展。2。企业管理制度不完善.民营企业的规模达到一定的程度后，企 业陈旧的经营方式，必将给企业带来危机。现阶段虽然民企的增长速 度很快,但规模和质量都不容乐观。即使在高科技领域，其产品的规

11、模 和档次也有待进一步提高，和国际国内先进技术相比，差距较大。企 业的现状与企业自身的管理有一定的关系。 民营企业的管理带有一定 的主观性，董事长兼总经理依然是民企老板的普遍头衔， 直系亲属垄 断整个企业的命脉部门，而聘用的专门人才充其量是他们的秘书， 能 人群体和家族势力的结合平衡模式只能是“昙花一现”，从而导致人 才的大量流失，出现企业用人难现象，难以补充新的血液.3。 民营企业主的素质和管理潜质不够。2001年，据全国工商联在21个城市进行的一次抽样调查显示。有70%左右的民营企业主不懂 财务知识.90 %以上的民营企业主不懂英语和计算机 .大多数民营企 业主不读书不看报。因而，致使民营

12、企业家消费出现了畸形，也使民 企的发展大大的受阻，企业形象欠佳。他们的管理方式与他们的文化 层次也有一定的关系，一大批早期的经商者大多是小学或中学文化，但他们有发展的机遇，因而凭一身勇气有了今天的辉煌事业 .从企业 长期发展来看，低素质企业家会影响企业的长足发展， 甚至给企业带 来意想不到的损失。（二）民营企业融资难问题是制约其发展的重要原因1。民企自身因素使金融机构面临信息不对称、逆向选择和道德 风险。民营企业自身缺陷使金融机构普遍面临逆向选择和道德风险问 题.由于信息不对称，资金使用者可能利用信息优势在事先谈判、合 同签订或事后资金的使用过程中损害资金提供者的利益，使其承担过 多的风险，即

13、逆向选择和道德风险的问题。大多数民营企业设有建立 比较正规健全的财务会计制度,核算采取的是“包包账”，生活消费开 支与生产经营未真正分开，不能及时给银行提供企业资金状况的信 息，加之社会信用的缺失以及担保体系的不健全 ，使得银行难以了解 到企业的全面信息，逆向选择与道德风险问题凸显，其贷款意愿也相 对下降，2. 国有金融机构的信贷配给和信贷歧视依然存在 信贷配给问题 是指在所有贷款申请人中，只有一部分人得到贷款，另一部分人被拒 绝；或一个给定申请人的贷款只能部分地被满足。信贷配给问题的出 现可以用信息不对称导致的逆向选择和道德风险来解释，这是因为银行的期望收益取决于贷款利率和贷款人的概率两个方

14、面，因此，银行不仅关心贷款利率水平，更关心贷款的风险。由于信息不对称而使银 行不能观察到借款人的投资风险时， 银行可能会提高利率，使低风险 的借款人退出市场或诱使借款人选择更高风险的项目，从而使得银行 放款的平均风险上升。由于利率的提高，可能降低而不是增加银行的 预期收益,银行宁愿选择在相对较低的利率水平上拒绝一部分借款人 的贷款要求，而不愿意在高利率水平上满足所有人的贷款申请。信息不对称越严重，信贷配给发生的可能性便越大。这种信贷配给对于没 能获得贷款或获得贷款额度较小的民营企业而言， 是一种实实在在的 信贷约束，3. 政府配套服务不到位，使民营企业难以摆脱融资困难.由于信 用担保制度无法有

15、力的实施，担保始终困扰着企业的发展.中小担保机构问题太多，如担保金额较少，覆盖范围偏窄，担保能力严重不足； 担保机构提出与银行“风险共担，利益共享”，而银行首先考虑的是信 贷资金安全的问题，担保基金和银行资金运作方面存在一定的矛盾； 担保公司担保的企业大多是不用担保的企业，而急需担保的企业又大 多是担保公司不愿为其担保的企业 。 文档为个人收集整理，来源于网络文档为个人收集整理，来源于网络（四）政府服务及监督职能不到位1。场准入政策上的不平等待遇。民营企业在邮电、通信、铁路 等方面的投资受到限制，虽然国家大力提倡兴办民企，但社会各部门 仍对民企存在着歧视，在法制和政策环境上还没有完全取得与公有

16、制 企业特别是国有企业一样的待遇，导致民营企业主心存芥蒂，挫伤了 民企的发展积极性，甚至出现了民营企业主“身份外籍化，资产国际 化”等现象，这不仅使民族资产外流，也使民营企业家失去了自己发 展的沃土。2。部发展环境。目前在发展民营经济环境方面,部分地方还存在“四个四现象，即“四乱-乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查；“四 难”一-门难进、脸难看、话难听、事难办；“四霸”一一村霸、路霸、 街霸、市霸；“四变”-变相吃喝、变相拿物、变相设卡、变相受贿， 等等,这些行为严重损害了党和政府的形象，挫伤了发展民营经济的 积极性.四、促进民营企业发展的对策和建议(一)政府方面应米取的对策1。府首先应为民营经济

17、的发展创造公平的外部环境。政府应进一步加大对民企的支持力度，使民企尽快地摆脱资金不足的困扰， 使 企业的生产积极性得到充分的发挥。 当务之急，应进一步完善对民企 的金融支持政策,各商业银行应以效益优先原则和国家产业政策导向 而发放贷款，不应再区别所有制的性质，厚此薄彼.政府有关部门，要 进一步完善外部环境，规范税收制度，清理整顿税收收费，切实减轻 企业的负担。要逐步统一企业所得税和流转税， 使各类企业之间税负 公平合理，为企业在市场经济中实现平等竞争创造条件。 更重要的是, 应加大力度清理各种不合理的收费，减少企业负担 .2。极引导民营企业建立现代企业制度.政府应转变职能，理顺政企关系,政企分

18、开,是现代企业制度的重要特征，又是建立我国现代企 业制度的基本条件。政府部门一定要发挥其应有的职能， 转变传统的 管理模式，将直接的行政命令转变为间接的管理和直接的服务，将行政干预转变为政策引导，做到“放”与“管”的有效结合 ，其经济职 能和作用应当体现在规划、协调和整合规范等方面，为民营企业的发 展提供有效的信息，以减少民间投资的失误，加强企业间的合作，提 咼企业员工素质，建立健全人才市场和技术市场，为民企提供互相学 习的机会和所需要的人才，严格按照现代化企业制度的要求办事，做 好企业的社会服务工作。3。府也应为民营企业家提供政治参与的机会。民营企业在生产 经营和社会生活方面会遇到许多的困难

19、，也会产生许多想法和意见。 通过政治参与的渠道能把这些困难、问题和意见及时反映给党和政 府,这有助于解决他们的困难和问题。同时，党的政策不仅在经济上 鼓励他们健康发展，而且在政治上吸收他们的意见 ，鼓励他们对国家 和社会多做一些公益事业，进一步提高民营企业的社会地位和社会形 象，在这种责任的促进下，民营企业家会更注意自己的形象，注意提 咼自身素质，以及注意协调好与其他社会群体的关系。 在提咼民企参 政意识的同时，应鼓励民企建立健全民营经济内部的党团、 工会组织， 解决民企人士入党难的问题，从而落实党的各项经济政策，宣传并督 促企业主执行国家的有关规定，保障员工的各项福利待遇。使民企在 宏观政策的指导下，稳健地发展.4。化融资体制改革，拓宽融资渠道，为民企提供资金支持。(1) 在信贷政策上支持民营企业发展，在长中短期贷款或专项优惠贷款上，民营企业与其他经济成分获得同等地位和待遇 I(2) 创造条件让部分民营企业通过上市融资，包括通过创业板上 市融资.鼓励引导企业走股份制发展道路。(3) 通过多种渠道拓宽融资渠道，允许一部分符合条件