运用社会政策

1、运用社会政策运用社会政策实践男女平等基本国策实践男女平等基本国策复旦大学社会发展与公共政策学院复旦大学社会发展与公共政策学院 彭希哲彭希哲n男女平等在国际社会中不再被狭义地看作女权问题，而是人权问题、发展问题，妇女问题已成为解决社会、经济和环境等战略问题的重要组成部分。到二十世纪末期，妇女发展已经成为不可逆转的强大的世界潮流。推进社会性别平等政策的不同策略手段推进社会性别平等政策的不同策略手段策略手段策略手段问题所在问题所在问题的成因问题的成因解决方案解决方案行动主体行动主体平等对待平等对待法律和权利方面的不法律和权利方面的不平等平等法律和个人的法律和个人的责任责任通过法律的变化求通过法律的变

2、化求得男女在法律得男女在法律上的平等上的平等立法者立法者特殊的平等特殊的平等政策政策男女起点的不平等，男女起点的不平等，妇女群体的整体妇女群体的整体弱势以及一些妇弱势以及一些妇女特殊的问题，女特殊的问题，妇女缺乏技术、妇女缺乏技术、途径和资源途径和资源个体和结构层个体和结构层面上的差面上的差异性异性设计和资助专门的设计和资助专门的项目以解决妇项目以解决妇女和特殊妇女女和特殊妇女群体的问题群体的问题社会性别平等机社会性别平等机构与相关的构与相关的体制系统体制系统社会性别主社会性别主流化流化由于在政策和社会机由于在政策和社会机制方面的性别偏制方面的性别偏差而导致社会性差而导致社会性别的不平等别的不

3、平等政策制定者政策制定者重组政策过程以将重组政策过程以将社会性别平等社会性别平等整合在所有的整合在所有的政策之中政策之中政府部门，以及政府部门，以及所有参与政所有参与政策制定过程策制定过程的机构和人的机构和人员员根据Mieke Verloo: “Another Velvet Revolution? Gender Mainstreaming and the Politics of Implementation”, IWM Working Paper No. 5/2001, Vienna 整理 作为学科领域的社会政策n社会政策作为一个学科领域开始于20世纪初，而在过去的50多年中起涉及的领域越来越

4、广。n社会政策涉及的主要领域：公民健康，社会保险，教育，就业服务，社区服务和住房社会问题，包括犯罪， 残疾，事业，精神健康，老年等与弱势群体有关的问题，包括种族，社会性别，贫困， 以及集体的社会反映n社会政策不是一个单一的学科，而是一个领域，它需要其他社会科学的学科支持。 社会政策在推进妇女发展中的作用社会政策在推进妇女发展中的作用n社会政策往往是按照占主导的社会性别结构来设计的。社会政策往往是按照占主导的社会性别结构来设计的。国际比较表明，西方国家的福利制度是建立在传统的国际比较表明，西方国家的福利制度是建立在传统的性别分工之上的，即女性是母亲、是妻子、是家务和性别分工之上的，即女性是母亲、

5、是妻子、是家务和照料得提供者，而男性则是家庭经济收入的来源。整照料得提供者，而男性则是家庭经济收入的来源。整个社会政策的基础是以家庭为基本单位，男性较高的个社会政策的基础是以家庭为基本单位，男性较高的收入和有利的所得税减免都是从这种男女性的社会性收入和有利的所得税减免都是从这种男女性的社会性别分工中得到合理化。换句话说，社会性别的不平等别分工中得到合理化。换句话说，社会性别的不平等被制度化了。被制度化了。个案分析：个案分析：与中国人口政策相关的社会性别问题与中国人口政策相关的社会性别问题1. 人口政策对妇女的积极影响n 减慢了中国人口的增长速度减慢了中国人口的增长速度 ， 少生少生3亿多人；亿

6、多人；n 降低了妇女生育和抚育子女的负担；降低了妇女生育和抚育子女的负担；n 提高了妇女生殖健康水平；提高了妇女生殖健康水平；n 推动了妇女社会经济的参与。推动了妇女社会经济的参与。中国总和生育率变动趋势 (1950-2000) 2. 一些负面的问题或不足n在某些地区在一定程度上向重男轻女观念妥协，甚至在某些地区在一定程度上向重男轻女观念妥协，甚至强化了这种观念强化了这种观念 n生育政策上的问题：男女平等理念对现实的让步生育政策上的问题：男女平等理念对现实的让步n政策执行中的问题：计划生育的责任主要由女性承担政策执行中的问题：计划生育的责任主要由女性承担n政策执行的结果：政策执行的结果： 出生

7、性别比的持续失常出生性别比的持续失常积极的就业政策与妇女就业n经济改革在创造了更多的就业形式和就业机会的同时，也经济改革在创造了更多的就业形式和就业机会的同时，也造成大量的结构性失业。女性劳动力在就业市场上比男性造成大量的结构性失业。女性劳动力在就业市场上比男性更不利。更不利。n就业市场中的性别歧视。就业市场中的性别歧视。n积极的就业政策对于推进劳动力就业发挥了重要的作用。积极的就业政策对于推进劳动力就业发挥了重要的作用。个案分析：劳动就业市场n 经济改革在创造了更多的就业形式和就业机会的同时，也经济改革在创造了更多的就业形式和就业机会的同时，也造成大量的结构性失业。女性劳动力在就业市场上比男

8、性更造成大量的结构性失业。女性劳动力在就业市场上比男性更不利。女性保持很高的经济活动参与率，但就业质量存在下不利。女性保持很高的经济活动参与率，但就业质量存在下降的风险。降的风险。n就业市场中的性别歧视，女性就业的非正规（灵活）化趋势就业市场中的性别歧视，女性就业的非正规（灵活）化趋势n非正规就业成为解决失业问题的主要对策措施之一非正规就业成为解决失业问题的主要对策措施之一. 大量中大量中年女性劳动力目前在非正规部门就业。年女性劳动力目前在非正规部门就业。n风险风险: 更多女工的边缘化更多女工的边缘化以就业为主导的政策措施会忽视社会平等以就业为主导的政策措施会忽视社会平等劳动就业政策的目标取向

9、：单一目标 实现充分就业 （性别中立）多元目标就业数量、质量以及相关的社会福利n劳动力市场的非正规化是一个世界性问题。无论是发达国家还是发展中国家及经济转型国家，非正规就业都是一个广受关注的问题（卡则斯等，2005）。n中国在转型过程中，同样出现了严重的非正规就业问题（蔡昉，王美艳，2004； 郭悦，2002）。表 2：城镇非正规就业者规模（2002 年） 单位：万人 城镇劳动者 非正规就业者 口径一 口径二 口径三 城市 15586.6 6551.5 7278.0 7512.5 镇 9193.4 4213.5 4779.4 4893.5 总计 24780 10765.1 12057.4 12

10、406 2002年，城镇劳动者24780万，分布在城市和镇的数量分别为15587万和9193万 （吴要武，蔡昉 ， 2005）n首先，正规就业者的小时工资（收入）更高（6.47元与4.15元）；但非正规就业者的周工作时间更长（43小时与52小时）。n其次，正规就业者的福利水平更高 。更可能享受“加班工资”；享受“养老保险”（84.5与37）、“失业保险”（72.5与20.7）和“医疗保险”（61.5与14.1）。n再次，正规就业者有更高的职业稳定性。表现为更长的工作任期，更少的更换工作。n女性进入非正规就业岗位的可能性更大。n受教育水平提高更可能竞争到正规就业岗位。n 户籍制度对职业特征有非常

11、显著的影响。n非正规就业的市场表现与个人特征非正规就业的市场表现与个人特征分性别非正规就业情况 男 女 Total非正规就业53.3%46.7%100.0% 30.1%36.1%32.6%正规就业60.0%40.0%100.0% 69.9%63.9%67.4%Total57.8%42.2%100.0% 100.0%100.0%100.0%资料来源： 蒋永萍， 2000 中国妇女状况调查n非正规就业成为解决失业问题的主要对策措施之一非正规就业成为解决失业问题的主要对策措施之一. 大大量中年女性劳动力目前在非正规部门就业。量中年女性劳动力目前在非正规部门就业。n风险风险: 更多女工的边缘化更多女工

12、的边缘化以就业为主导的政策措施会忽视社会平等以就业为主导的政策措施会忽视社会平等欧盟使用的就业领域的性别指标n绝对失业差距：男女性在失业率百分比上的差距n绝对就业差距n职业上的性别隔离指标：平均的每个国家男性和女性的不同职业的就业比例，两者的差别相加得到性别不均衡的数量指标。这一数字是指男、女性在总就业中的比例。n部门的性别隔离指标 ：平均的每个国家男性和女性在不同部门就业的比例，两者的差别相加得到性别不平等的数量指标。这一数字也是指两性分别在总就业中的比例。n性别工资差异：每周工作15小时以上的有酬雇员中，女性每小时的净收入和男性净收入的比率。n分性别的为人父母的身份对就业的影响 ：分性别的

13、（年龄在20-50之间）没有小孩和有0-6岁小孩的就业率的绝对差异。n就业上的性别差异对做父母的影响 ：男性和女性的此比率之间的比例。与劳动就业相联系的社会福利（保障） n将社会福利（保障）与劳动就业相联系， 是世界各国社会福利制度改革的方向之一。个案分析：人口老龄化与妇女发展n退休年龄：退休年龄退休年龄:男男 60岁岁 女女 55 岁岁n预期寿命预期寿命: 男男 78岁岁 女女 82岁（上海）岁（上海） 职业发展：至少比男性少职业发展：至少比男性少5年的发展机会年的发展机会成为妇女高层参政参管的重要障碍成为妇女高层参政参管的重要障碍养老金的制度安排对女性的影响n养老金养老金= 基本养老金基本

14、养老金（基础养老金（基础养老金个人账户养老金）个人账户养老金） +补充养老补充养老金金 基础养老金按当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均基础养老金按当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年发给缴费工资的平均值为基数，缴费每满一年发给1。 n退休年龄的性别差异对女性养老金有显著的影响退休年龄的性别差异对女性养老金有显著的影响退休早，缴费时间短，水平低，账户积累少退休早，缴费时间短，水平低，账户积累少n较低的月养老金收入较低的月养老金收入 (城市贫困的女性化），城市贫困的女性化），但从整个生命周期来看，女性一生养老金总额大于男性但从整个生命周期来

15、看，女性一生养老金总额大于男性老年人口支持率（工作年龄人口老年人口支持率（工作年龄人口/老年人口）将老年人口）将持续下降持续下降1、养老金是老年人生活经济的最主要来源、养老金是老年人生活经济的最主要来源Pension is the basic economic resource of the elderly 2、居家养老是最主要的养老模式、居家养老是最主要的养老模式Home-based living is the prevailing arrangement 3、女性老年人更需要社会养老、女性老年人更需要社会养老 Female Elderly require more social suppo

16、rt主体政策与配套措施n单一目标的政策 整合的配套措施 社会发展多重目标的实现社会发展多重目标的实现生育保险制度，生育保险制度， 培训计划等培训计划等n政府各相关部门之间的政策要有效衔接：劳动与民政， 就业与救助n某些在计划经济时代能有效保障妇女权益的法律规章正在失去存在的基础，甚至会成为在社会主义市场经济条件下不利于社会性别平等的制度安排。社会经济的改革导致的社会生活和社会群体的多样化也使得一些特殊的妇女群体正在加速边缘化而亟需积极的政策加以保护。n需要对现有的法律规章加以研究，以保证社会性别平等在新的社会经济背景有公平的法制环境。 n需要深入地探讨妇女群体的多样化趋势，以采取相应的专门化的

17、对策措施避免部分弱势妇女群体被社会发展的主流所排斥。n更需要将社会性别平等纳入决策的主流，以推动中国妇女的整体发展和社会性别的平等。社会政策的性别评估n不能孤立地评估一种社会政策的社会性别影响，而应当将这种社会政策放在一个社会经济发展的宏观背景和相关政策群中加以有机地综合地研究。n将妇女作为一个整体来进行研究常常会将问题过于简单化和概念化，也不利于对不同的妇女群体实施因人制宜的对策措施。传统的社会政策和社会福利的理念难以及时地把握这种变革，并及时地找到问题的所在。 社会性别主流化的实践和建议1. 层次推进战略（目标优先化选择） n以实现充分就业为目标保障女性人口基本的工作权利，n通过适当的社会

18、保障安排保证女性人口能公平地分享社会经济发展的成果， n以人的全面发展为主导形成完善的学习和发展的环境以实现社会性别的平等 2. 社会性别主流化需要一个参与机制n妇女群体要参与相关政策制定、实施、评估的全过程。在现有的体制安排下，妇联组织在这里应当也必须发挥主导作用。 n由于妇女群体的多样化趋势，让更多的妇女参与这一过程十分必要。需要一个政府、市场和社会三种力量的整合。 n首先在制度上要保证在政策制定过程中有社会性别平等的评估，对妇女发展的影响应当成为一项政策能否通过和实施的标准之一。在执行中要实现由专业人员和妇女代表参与的监控。需要一个可以操作的载体，从而现实地提高主流化的可行性。3. 妇女发展（社会性别）指标n需要建立一个可以测定的指标体系，据此即时