公文概述(补充)

1、公文概述（补充）公文概述（补充）一、含义公文,即公务文书的简称,属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文,是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文,是指党政机关处理公务时所使用的公文。二、分类公文按其行文方向,可分为上行文、下行文、平行文。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文,如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文,如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文,如函等。通知、公文纪要有时也可作为平行文。公文按其时限要求,可分为特急公文、急办公文、常规公文。公文内容有时限要求,需迅速传递办理的,称紧急公文。

2、紧急文件可分为特急和急件两种,紧急公文应随到随办,时限要求越高,传递、办理的速度也就要求越快,但要“快中求准”。随着社会的发展,对公文的时效要求越来越高,即使常规公文,也应随到随办,以提高办文效率。公文按其机密程度,可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。绝密、机密、秘密公文又称保密文件,是指内容涉及党和国家的机密,需要控制知密范围和知密对象的文件。文件的密级越高,传达、阅办、保管的要求也越严。三、公文的行文关系（1）行文关系,是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。机关部门、单位之间的相互关系,一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系,同一系统的平级

3、机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系,不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。（2）建立正确的行文关系,遵守必要的行文规则,有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理,避免行文混乱,防止“公文旅行”,克服文牍主义,提高工作效率。一定的行文关系,规定和约束了公文按照一定的方向运行,通称为行文方向。行文方向是行文关系的反映。行文方向分为上行文、平行文和下行文。在具体行文中,根据组织关系和工作需要,可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。（3）遵照以下规则：按照职权范围行文、按隶属关系行文、一般应当逐级行文等。（4）行文其他注意事

4、项：主送与抄送应准确得当;一般应一文一事;准确把握联合行文规定、公布公文如不另行文,应在公布时注明。公文种类公文的种类简称文种。根据国务院办公厅1993年修订发布的国家行政机关公文处理办法规定,公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策、联系和处理各级机关公务的工具,体现着组织的意志,表达着组织的主张,显现着组织活动的行为目的。因此,公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。不同的文种反映着公文不同的内容与作用。各机关在拟制公文时,必须从实际需要出发,根据本机关的职权范围、所处地位与

5、发文目的,正确使用文种。在机关单位,除了应用公文之外,经常用到的还有常用文书。常用文书包括：计划类、总结类、讲话类和信息类等。制作公文,是推行公务必要的工具,如何将处理公务的意思,表现出来,是初任公职者最头痛的问题;现职者可以翻阅档案,可以请教同僚;甚至于经由主管的修改,揣摩公文制作的道理,久而久之,自然成为案牍老手。由于时代的进步,未来利用网络传递公文,乃必然的趋势。因此,凡在网络传送上,可能产生扞格之处,必须所有调整。身为现代的公务员,除了要掌握撰拟公文的原则及要领外,也要对网络传递、排版技巧、档案运用等相关计算机常识,所有认识,才能让公文成为提高行政效能的工具。兹先将公文的基本概念,分述

6、如下：一、公文的意义：公文程序条例第1条规定：称公文者，谓处理公务之文书6由此得知，公文必须具备以下两个条件：1 、实质条件：须为处理公务所制作的文书,才能称之为公文2 、形式条件：处理公务所制作的文书,必须具备公文程序条例所规定的程序与格式。二、公文的类别：公文程序条例第2条规定,公文分为6类：1、令：公布法律、任免、奖惩官员,总统、军事机关、部队发布命令时用之。2、呈：对总统有所呈请或报告时用之。3、咨：总统与国民大会、立法院、监察院公文往复时用之。4、函：各机关间公文往复,或人民与机关间之申请与答复时用之。5、公告：各机关对公众有所宣布时用之。6、其它公文。三、公文的区分：为了印信的使用

7、及彼此称谓与用语,公文仍有必要依照发文者与受文者之间的关系,区分为上行文、平行文、下行文三种。1 、上行文：下级机关对上级机关有所请求或报告时所使用。2、平行文：同级机关或不相隶属机关间行文时所使用。3、下行文：上级机关对所属下级机关有所指示、交办、批复时所使用。四、文书处理程序：事务管理规则第10条规定,文书处理程序分为下列各步骤：1 、收文处理：签收、拆验、分文、编号、登录、传递。2、文件签办：拟办、送会、陈核、核定。3、文稿拟判：拟稿、会稿、核稿、判行。4、发文处理：缮印、校对、盖印及签署、编号、登录、封发、送达。5、归档管理：依档案法及其相关规定办理。五、制作公文的基本原则：公文程序条

8、例第8条规定：公文文字应简浅明确,并加具标点符号。兹分述如下：1 、简：就是简单之意,公文应力求言简意赅,切忌累赘繁琐、言不及义,甚至于能用一段完成者,不必硬分为2段、3段,能用一个字者,绝不用两个字;能用一句话者,绝不用两句话。2 、浅：就是浅显之意,公文应力求简浅易懂,切忌舞文弄墨、艰深费解。3 、明：就是清楚之意,公文应力求正确清晰,切忌偏差歪曲、文义晦涩。4 、确：就是肯定之意,公文应力求语气坚定,切忌模棱两可、似是而非。5、现代公文应正确使用标点符号,以免受文者曲解文义,贻务公务。附记：公文虽分为令、呈、咨、函、公告、其它公文6种，但一般机关极少用呈及咨2种公文;再者,其它公文中也仅

9、常用签及书函2种。六、公文用语及用词（一）语词：1 、条文中如仅有一连接词时,须用及字;如有二个连接词时,则上用与字,下用及字;不用暨字作为连接词。2 、条文中之某某某地政府或某某政府及直辖某地政府用语,均改为某某（某地）政府。依此体例将某地某地政府改为某地（某地）政府;将乡、镇公所改为乡（镇）公所;将乡、镇（某地辖某地）公所改为乡（镇、某地）公所;将乡、镇（某地）、区公所改为乡（镇、某地、区）公所。3 、引用他处条文,其条次系连续者,则用至字代替中间条次,如第三条、第四条、第五条,改为第三条至第五条。项、款、目之引用准此。4 、条文中第条之规定字样,删除之字,改为第条规定,项、款、目准此。（

10、二）标点符号：1 、标题不使用标点符号。2 、有但书之条文,但字上之标点使用句号。3 、及字为连接词时,及字上之标点删除。4 、其字为代名词时,其上用分号;。如其组织以法律定之,其字上,须用分号;。（三）法律统一用字及用语：公文亦属广义法令的一部分,凡是法律所规定之事项,公文最好也能加以遵守。依照事务管理手册规定,拟订法律条文,某些争议文字及用语,须使用统一用字及统一用语。有关法律统一用字,请参考法律统一用字表;有关法律统一用语,请参考法律统一用语表。法律统一用语表用字举例统一用字曾见用字说明公布、分布、颁布。布布征兵、征税、稽征。征征部分、身分。分份帐、帐目、帐户。帐账韭菜。韭n矿、矿物、矿

11、藏。矿厘订、厘定。厘厘使馆、领馆、图书馆。馆舍官谷、榖物。榖谷/一口电74-口电口电口电行踪、失踪。踪踪妨碍、障碍、阻碍。碍碍剩余。剩剩占、占有、独占。占占抵触。抵抵雇员、雇主、雇工。雇雇名词用雇。雇、雇用、聘雇。雇雇动词用雇。赃物。赃赃黏贴。黏粘计画。画划名词用画。策划、规划、擘划。划画动词用划。并。并并连接词声请。声申对法院用声请。申请。申声对行政机关用申请。关于、对于。于于给与。与予给与实物。给予、授予。予与给予名位、荣誉等抽象事项。纪录。纪记名词用纪录。记录。记纪动词用记录。事迹、史迹、遗迹。迹迹踪迹。迹迹粮食。粮粮搜集。搜搜烟叶、烟酒。烟烟尽先、尽量。尽尽麻类、亚麻。麻麻电表、水表。表表擦舌I。舌I括拆除。拆撤磷、硫化磷。磷磷贯彻。彻澈澈底。澈彻祗。祗只副词（四）公文用语是制作公文的基础，除须按规定使用外，如何运用，兹分述如下：1、期望用语：期望用语就是发文者对受文者表达期望的用语，依规定，期望用语以用在主旨为宜，不在说明、办法内重复加以使用。期望用语是由请、希两字，配合查照、鉴核（核示卜备查（核备卜照办、办理见（惠）复、转行照办等交叉汇编而成。包含以下12个期望用语：请查照：表示发文者行文给受文者，请受文者查明后依文中所述办理，此一用语多在平行文。请照办：表示发文者行文受文者，请受文者依文照办，此一用语多用在下行文。请办理惠复：表示发文者行文受文者，请