关于建设工程施工合同的法律、法规及司法解释的再整理

1、iilifEc rucjct-eg-e l d keiltr-aecease l-e -iaeajeagSi-jtsaer it-iitf c a geee-aeaatasrlia ea.-tu-cay-5 ye s fet iaties - te. .t> icg-.a- a tx ii-eesu-stu-.eeci i s cl- c - yestia(-eclai e - tive ste f. fctv Bak e sek g -ages-vrd-r i Pkt ie.drre u5iei ee dSis cer iisHgl.itlg.ysliiad rraasge de e

2、ir aisa- a efoceea- eifriesr sae dd tditgagemsiaetiessstWesaise s c d s a a g tsr -v-sessaglaeuiggergesutee.a -d riitriiaesi"ira a'.ivfiiycaa-s - t ayere-us - -ca- c rt-r-gurg"u isa-grscksjauurgsr-i tsa igemcecck-g ar- ari"c-Wircrkir s it aeec-a-ad c r g-etrii ctsyrtiita-ac- -a-ic

3、a11.si-sr ad-c - iei-a ur a - rry t rir id g r itg - c t it p r-r -r e i i ti t a- icaisems - -r ti-caa-r egs - ig es cigractse- a rs gas-a-t aaaas-emr-seftrc-i-itra divs -raraiva-et-feedseai-iifsr-ivvaartag-er-r.-cr rv-iitisa r df-e各个高院关于建设工程合同纠纷指导意见的最终整理版一、各个高院关于建设工程施工合同效力问题：（一）关于行政审批、行政许可对合同效力的影响

4、1、涉案工程被认定为非法建筑的，应认定合同无效。在开庭前，涉案工程已按行政主管部门规定补办手续，建设工程施工合同有效。深圳中院的指导意见2、在审理过程中，一方当事人 以涉案工程未取得土地使用权或建设用地规划许可、建设工 程规划许可主张合同无效的，在开庭前发包人仍未取得土地使用权及上述行政许可的，应认定施工合同无效；开庭前已经取得土地使用权及上述行政许可，但未取得施工许可的，应认定施工合同有效。深圳中院的指导意见施工许可证对合同效力的影响。有关施工许可证的规范属于管理性规范，不是影响合同效力性的规范，是否取得施工许可证不影响合同的效力。重庆高院的意见3、发包人与承包人签订无取得土地使用权证、无取

5、得建设工程规划许可证、无办理报建手续的“三无”工程建设施工合同应确认无效。但在审理期间已补办手续的，应确认合同有效。（与深圳中院的意见在时间点上有区别：一个是审理期间；一个是开庭前）广东高院的暂行规定4、发包人经审查被批准用地，并已取得建设用地规划许可证|,只是用地手续尚未办理而未能取得土地使用权证的，不宜将因发包人的用地手续在形式上存在欠缺而认定所签订的建设施工合同无效。广东高院的暂行规定5、违反建设工程规划许可证的规定，超规模建设所签订的建设工程合同经批准可补办手续,且无违反其他法律规定的，应确认合同有效。广东高院的暂行规定6、承包人跨省区或跨市承揽建设工程，但未办理外来施工企业承包工程许

6、可手续而订立的建设工程施工合同，应责令承包人补办有关手续，并由有关行政部门按规定处理，而不应据此认定合同无效。广东高院的暂行规定（二）关于建设工程施工合同无效的问题：1、具有下列情形，应当根据合同法第五十二条第（五）项 的规定，认定无效：（1）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级【在建设工程竣工前取得相应资质的除外（最高院司法解释第四条）】的；【广东高院暂行规定认为：对承包人超越建筑资质等级签订的建设工程合同，如承包人具备施工企业资质等级标准规定的可上浮与建设项目的要求相符的等级条件，工程质量符合设计要求并验收合格的 ，可按有效同合处理，并以合同约定的建筑资质等级结算工程款。但严重超越

7、本企业建筑资质等级订立的建设工程合同 无效。-a-t aada-as-emr-seftrc-i-itradivs -raraiva-ettfeedseai-i-fsr-v.aartgierir-acrrv-fctisardf-e(2)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；【江苏高院第四条认为具有以下情形之一的，应当认定为这种情形一一也就是挂靠，：(1)不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑企业的名义承揽工程；(2)资质等级低的建筑企业以资质等级高的建筑企业的名义承揽工程；(3)不具有工程总包资格的建筑企业以具有总包资格的建筑企业的名义承揽工程

8、；(4)有资质的建筑企业通过其他违法方式允许他人以本企业的名义承揽工程的情形。江苏高院第五条认为认定为以上挂靠行为，还需满足以下情形之一者：(1)相互间无资产产权联系，即没有以股份等方式划转资产的；(2)无统一的财务管理，各自实行或者变相实行独立核算的；(3)无符合规定要求的人事任免、调动和聘用手续的；(4)法律、行政法规规定的其他情形。】【安徽高院认为：同时符合下列情形的，应认定为挂靠经营，所签订的建设工程施工合同无效：(1)实际施工人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级；(2)实际施工人以建筑施工企业的分支机构、施工队或者项目部等形式对外开展经营活动，但与建筑施工企业之间没有产权联系，没

9、有统一的财务管理，没有规范的人事任免、调动或聘用手续；(3)实际施工人自筹资金，自行组织施工，建筑施工企业只收取管理费，不参与工程施工、管理，不承担技术、质量和经济责。】由此可见江苏高院和安徽高院在认定挂靠经营上是有分歧的。(3)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的；(4)非法转包、违法分包；(最高院司法解释第四条)【安微高院认为：5、符合下列情形之一的，应认定为违法分包，所签订的建设工程施工合同无效：承包人将建设工程主体结构的施工分包给他人完成；t - “iig Fou a-r -nda d - -tan er s cy- .ons SX s sti * yu “eenta-np

10、9;ra-.， di L-lonsS - n is- - -rd -r uue >1 - i>s adofie sa- ad -po-ar ho.lai- 3, can- -r -er ogicar -er er a .ts, bu -lots c ooe t oea-y -or -tr ._ sand as -a .L.coni- to .p- o - Wndd"- e oL_adig rs “poor”. sm. Onist ha hr didn't, - he close -ntal. .0-3 s udy ofcnnci - r ss s not high

11、 rnoh, pefm -a e ani >g ler genr-ar-rs ad -ariesss cei c i ye -ia.claie -.-c g -. Bakes.gger.il i del. u5ieieis ilsHgldi.l. el.g 一 iei - a ue a.”- lil d g l i-g c - -e is i l- - aysii,ises - ie -i.a.-e eg- I ge-c-ser a es g -分包单位不具备相应的资质条件；分包未经建设单位认可；分包单位将其承包的工程再行分包。 】（5）中标合同约定的工程价款低于成本价的；（参考自江苏高

12、院的意见）（6）没有按国家规定的程序和国家批准的投资计划；（参考自广东高院的暂行规定）（7）建设工程施工合同中约定的正常使用条件下工程的保修期限低于法律、行政法规规定的最低期限，当事人要求确认该约定无效的，人民法院应予支持。（参考自江苏高院的意见第六条）（8）发包人未取得建设工程规划许可证，与承包人签订建设工程施工合同的，应认定合同无效，但起诉前取得规划许可证的，应认定合同有效。违反建设工程规划许可证规定超规模建设的，所签订的建设工程施工合同无效， 但起诉前补办手续的，应认定合同有效。（安徽高院司法解释第 7条）（三）、下列情形，建设工程施工合同有效1、具备法人资格的承包人的内部分支机构，在其

13、营业执照的经营范围内对外签订的建设工程合同，应视为承包人对其行为已授权，其签订的合同有效，并应以该承包人的建筑资质等级结算工程款。（参考自广东高院的暂行规定第18条）2、具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持。（最高院司法解释第七条）3、同时符合下列情形的，应认定为劳务分包，所签订的合同有效：实际施工人具备劳务分包企业资质等级标准规定的一种或几种项目的施工资质，承包的施工任务仅是整个工程的一道或几道工序，而不是工程的整套工序；承包的方式为提供劳务，而非包工包料。（安徽高院的司法解释第 6条）二、关于建设工程

14、施工合同解除的问题：第八条 承包人具有下列情形之一，发包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：（一）明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的；二|（二）合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的；（三）已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的；（四）将承包的建设工程非法转包、违法分包的。承包人将工程分包给无劳务作业法定资质的劳务分包人，发包人以承包人违法劳务分包为由要求解除建设工程施工合同的，不予支持。深圳中院意见第九条 发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：（一）未按约定支付工程

15、价款的； 二|（二）提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的；（三）不履行合同约定的协助义务的。（四）、未在约定时间内提供材料，或提供的材料不符合约定的；'（五）、未在约定时间内提供施工场地、施工道路、施工用水、施工用电的；（六）、未在约定时间内提供完整工程地质和地下管线资料或施工图纸；Ieg - e 1 dkiiatr-a1ecease lee riaeajeagsitjetar ittiittve-aee-aeataei.a eidttuicay-5 ye s fet- iaies t t. .e .- atx iiteesu一-.，eci i ss ci- c -

16、ye sti 一1 e-i e at t.ve ste -.at ftve .a. e se c. ages -vrj-i . Pkt i s-.r rre u5iei ee dSis-a i1sHgidieg-eiid ri1agsaiaefceerei -i i e s 1 sae d. t.itgagesiaetiessetWesaisse s ce d s a a g tsi -v-sess i.i a e u igge 1g esutee.a rd a inis-av ainaioaesi-x-ia a'-ive-iiy.1 e-us t .i- c itti-gueg-u

17、-sat-gesck.-1gsii-as sa igececk-g 1- ii-c-Wiic-i s it aeectayscadci g-etis cgtsitsi-ta-ac- taysiicca.siissi-i aidrii - iei ta ue a g Hiry t iii id g i itg - c t it p i-i -et e - - ti t a- iicca ses - -e titcaa te -gs - ig es cige 1ctsre a es gas-tectit-ia divs teaia-vitt-ee.seai-ii-sir-v.aaetg-ee-et

18、cieV-ctisaed-re（七）、未在约定时间内办理工程中间验收；（八）、未履行合同约定的其他协助义务的。一参考自深圳中院意见二、关于违约责任、责任承担的问题第十条 建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约 定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解释第三条规定处理。因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。（一）发包人与承包人签订建设工程合同后毁约的，应赔偿承包人由此造成的损失，该损失应包括承包人履行合同后可获得的利益。深圳中院指导意见、广东高院的暂行规定（二）发包人未按建设工程合同约定支付工程进度款致使停工、窝工的

19、，承包人可顺延工程日期并有权要求赔偿停工、窝工等损失。承包人在发包人逾期支付工程进度款后继续施工的，在发生纠纷后，发包人要求承包人承担工期违约责任的，不予支持。深圳中院指导意见承包人对发包人逾期支付工程进度款没有异议并继续施工的，在发生纠纷后，承包人要求对方对此承担违约责任的，不予支持。广东高院的暂行规定（三）发包人在工程款结算后不按期支付工程款，承包人请求发包人按照合同约定支付逾期付款违约金的，应予支持。当事人未结算需委托中介机构进行造价鉴定，如果双方在合同中约定了工程预算价或支付工程进度款的时间和数额的 ,在中介机构作出造价鉴定报告前，对超出合同约定的价款部分不计算违约金，但可按中国人民银

20、行同期同类贷款利率计算未付工程款的利息；如果双方在合同中未约定工程预算价， 也未约定支付工程进度款的时间和数额的，在中介机构作出造价鉴定报告后，按合同约定计算违约金。广东高院意见（四）因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应及时通知对方采取适当的措施防止损失扩大。承包人没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。广东高院的暂行规定（五）隐蔽工程经双方验收认可后，承包人继续施工而发现隐蔽工程存在质量问题造成损失 的,发包人应承担相应的过错责任 ；若设计单位和监理单位亦有过错的，应按过错大小各自承担相应的责任。广东高院的暂行规定（六）“三无”工程被有关部门责令停建后，承包人仍

21、然依发包人的要求继续施工的，由此造成的损失发包人负主要过错责任，承包人承担次要的过错责任。广东高院的暂行规定（七）因承包人的原因造成逾期交付建设工程的，承包人应承担违约责任。如果由于逾期交付工程致使发包人的损失超过违约金的，发包人可请求对方赔偿，但不得超过承包人违约时预见或应当预见到的因违反合同时可能造成的损失。广东高院的暂行规定四、关于情势变更的问题s cei c i ye -ia.claie -.-c g -. Bakes.gger.il i del. u5ieieis ilsHgldi.l. el.g 一 iei - a ue a.”- lil d g l i-g c - -e is i

22、 l- - aysii,ises - ie -i.a.-e eg- I ge-c-ser a es g -iait aad a- as -emriseftrc-i-itradivs -raraiva-et- feedseaiiiisr.i.aartgierir.-crrvioiiaisa rdf-e建设工程合同约定对工程总价或材料价格实行包干的，如合同有效，工程款应按该约定结算。因情势变更导致建材价格大幅上涨而明显不利于承包人的，承包人可请求增加工程款。但建材涨价属正常的市场风险范畴，涨价部分应由承包人承担。广东高院的暂行规定五、有关建设工程的质量问题第十一条 因承包人的过错造成建设工程质量不

23、符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改 建，发包人请求减少支付工程价款的，应予支持。第十二条 发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：（一）提供的设计有缺陷；（二）提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；（三）直接指定分包人分包专业工程。承包人有过错的，也应当承担相应的过错责任。第十三条 建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分 质量不符合约定为由主张权利的，不予支持 （如果该使用部分的质量是由承包人造成的呢？）；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。工程未经验收，发包人提前使用或擅自动用，因此

24、而发生的质量或其他问题， 由发包人承担责任，但工程质量属承包人原因造成的，由承包人负责。对造成质量 问题双方都有过错的，应根据过错大小各自承担相应的民事责任。广东高院的暂行 规定（该条与上述最高院的第十三条有些差别）六、关于承包人因发包人未按约支付工程款而行使拒绝交付工程的抗辩权问题30、建设工程竣工验收合格后 ，承包人有先将工程及相关的资料交付给对方的义务。承包人 因发包人未按约定支付工程款而拒绝交付工程，致使发包人无法对竣工的工程行使占有、使用和处分权利而发生的损失，由承包人承担。广东高院的暂行规定第十三条 建设工程完工后，承包人以发包人未按约定支付工程价款为由，不协助办理工程竣工验收的，

25、视为工程停工；建设工程经竣工验收合格，发包人拖延结算或拖欠工程价款的， 承包人可以行使抗辩权 为由不交付建设工程，但不交付的工程价值应与工程欠款基本相当。 如果发包人拖欠的工程 价款与不交付的建设工程价值差距较大或部分不交付影响整个工程使用的，承包人应承担赔偿责任。浙江高院意见 深圳中院指导意见对于工程竣工验收合格后， 因发包人拖延结算或拖欠工程价款的，承包人由不交付建设 工程的抗辩权。（此处的抗辩权性质是合同履行中的抗辩权还是留置权性质的权利？）七、关于工期的问题：（1）、建设工程 开工时间一般以发包人签发的 开工报告确认的时间为准，但如果发包人 签发的开工报告确认的开工时间早于施工许可证确

26、认的开工时间，则以施工许可 证确定的开工时间作为建设工程开工时间。承包人在领取施工许可证之前已实际施工,且双方约定以实际施工日为工期起算时间的，履行合同的约定义务而无法施工，工期顺延。(2)、施工过程中因发包人拖欠工程预付款、 可抗力因素造成工程停工的，工期顺延计算。依照约定。如果发包人签发开工报告后，深圳中院指导意见进度款、变更设计造成工程停工、窝工或因不 深圳中院指导意见迟延第十条建设工程施工合同对建设工程的开工时间有明确约定，按照该约定处理；没有明确约定，或约定的开工时间早于发包人签发开工报告的时间，建设工程的开工时间应 以发包人签发的开工报告确认的时间为准；发包人签发的开工报告确认的开

27、工时间早于建设行政主管部门颁发的 建设工程施工许可证 确认的开工时间， 以建设行政主管部 门颁发的建设工程施工许可证确定的开工时间作为建设工程开工时间；如果发包人签发开工报告后，迟延向承包人提交施工资料、施工场地等，则开工时间以发包人实际提交施工资料、施工场地的时间确定。方案二：建设工程施工合同对建设工程的开工时间有明确约定，按照该约定处理；没有明确约定的，以实际开工时间确定；无法查明开工时间的，按照证据规则的相关规定处理。浙江高院意见第十一条建设工程施工合同对工期顺延的情形没有明确约定， 施工过程中因发包人拖 欠工程预付款、进度款、变更设计足以造成工程停工、窝工， 或因不可抗力等原因造成工程

28、 停工的，工期可以相应顺延。 浙江高院意见第十二条承包人举证证明发包人存在拖欠工程预付款、进度款、变更设计、增加工程量可以顺延工期等情形，且在合同约定的办理工期顺延期限内向发包人提出过顺延工期的要 求，或者上述情形严重影响施工进度的，对承包人顺延工期的主张可予支持，发包人仅以承包人未在规定时间内提出工期顺延申请主张工期不能顺延，不予支持。施工过程中因发包人变更设计增加工程量，双方未约定工期又不能协商一致的，可以按定额工期顺延。浙江高院意见八、关于工程验收的问题：(1)、发包人或监理单位已组织验收并在填写的建筑工程验收报告书 或相关文件上签字确认验收合格的，应认定工程验收合格，对工程中存在的质量

29、问题作保修期内质量问题处理， 发包人以工程存在质量问题为由，要求不支付或缓支付工程款的，不予支持。深圳中院指导意见(2)、发包人接到承包人竣工报告后， 无正当理由不组织验收的， 经过一定合理时间(3 0) 天)后应视为工程已竣工验收， 发包人以工程未验收或存在质量问题为由， 要求不支付或缓 支付工程款的，不予支持。 深圳中院指导意见(3)、建设工程完工后未经竣工验收，工程已由发包人实际控制的，发包人既不组织竣工 验收，又未提出质量问题的， 视为工程已经竣工验收合格，工程完工之日视为工程竣工验收合格日。深圳中院指导意见(4)工程竣工后，合同约定的验U期限届满，发包人拒绝验收的，承包人可单方与有关

30、部门组 织验收，验收费用由双方对半承担。因发包人拒绝提供验收资料、文件，导致无法进行验收的视为发包人对工程已验收合格。广东高院 暂行规定九、关于工程变更问题：（1）发包人擅自变更工程设计的，承包人按照发包人指令施工的，除违反国家强制性标准造成质量缺陷外，发包人不得以未经过设计人同意为由主张该变更无效。深圳中院指导意见十、关于工程价款的问题（一）工程价款的结算依据第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。最高院司法解释第二十一条 建设工程施工合同无效，但工程竣工验收合格的，应当参照合同约定确定工程价款。浙江高院意见第三条建设工程施工合同

31、无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复 费用的，应予支持；（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款 的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事 责任。最高院司法解释第二十二条 非法转包、违法分包建设工程，实际施工人与承包人约定以承 包人与发包人之间的结算价款作为双方结算依据的，应按该约定处理；实际施工人举证证明承包人与发包人之间的结算结果损害其合法权益的， 人 民法院可根据实际施工人的申请，依据承包人与发包人之间的结算文件、 合同及 相关签证认定，进而确定实

32、际施工人应得的工程价款。浙江高院意见8、备案合同约定的价款与中标价不一致的，如该工程局必须招投标的工程， 应按中标价确定工程价款；如该工程不属必须招投标的工程，当事人举证证明备 案合同系双方真实意思表示或实际履行的合同， 可以备案合同的约定确定工程价 款。（安徽高院指导意见）9、承包人就招投标工程承诺对工程价款予以大幅度让利的，属于对工程价 款的实质性变更，应认定无效；承包人就非招投标工程承诺予以让利， 如无证据 证明让利后的工程价款低于施工成本， 可认定该承诺有效，按该承诺结算工程价 款。（安徽高院指导意见）12、建设工程施工合同终止履行，工程未完工但质量合格的，应参照合同约 定确定工程价款

33、。（安徽高院指导意见）【关于送审及送审价为准的问题第二十条当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件 结算工程价款的，应予支持。最高院司法解释第二十三条 建设工程施工合同中明确约定发包人收到竣工结算文件后，在合同约定的期限内不予答复视为认可竣工结算文件，当事人要求按照竣工结算文件进行工程价款结算的，人民法院应予支持。建设工程施工合同中未明确约定的，当事人以“通用条款 33条”为据，要求 按照竣工结算文件进行工程价款结算的，人民法院不予支持。建设工程施工合同约定发包人应在承包人提交结算文件后一定期限内予以 答复，但

34、未约定逾期不答复视为认可竣工结算文件的， 承包人请求按结算文件决 定工程价款的，不予支持。建设工程施工合同中明确约定发包人收到竣工结算文件后不予答复视为认 可竣工结算文件，但未约定答复期限，5000万元以下的工程可认定答复期限为 发包人收到竣工结算文件后的28天，5000万元以上的工程可认定答复期限为 60 天另一种意见：当事人未约定答复期限的，不应推定答复期限。浙江高院意见(1)、当事人约定，发包人受到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复， 视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。发包人的答复应是针对竣工结算文件的内容，与竣工结算文件内容无关的答复是为没有答复，当事人另行约定的除外。深圳中院指

35、导意见第十条 建设工程施工合同中明确约定发包人收到竣工结算文件后，在合同约定的期限内不予答复视为认可竣工结算文件，当事人要求按照竣工结算文件进行工程价款结算的，人民法院应予支持；建设工程施工合同中未明确约定，当事人要求按照竣工结算文件进行工程价款结算的，人民法院不予支持。 江苏高院(2)当事人约定发包人审核结算的期限，审核期限届满后，发包人以承包人送交的结算 文件不完整为由要求延期审核的，不予支持。发包人应承担违约责任。深圳中院指导意见(3)、当事人共同选定审价机构审定价款后， 一方当事人有异议要求重新审定的， 不予支持， 但有证据证明审价中存在重大错误、 遗漏或审价机构与另一方恶意串通的除外

36、。 如审价机构 出具报告后明确告知如有异议可在一定期限内提出，当事人超过期限提出的，应视为认可。深圳中院指导意见10、建设工程施工合同约定发包人应在承包人提交结算文件后一定期限内予以答复，但未约定逾期不答复视为认可竣工结算文件的， 承包人请求按结算文件确定工程价款的， 不予支持。安徽高院意见】第二十四条 法律、行政法规规定必须进行招标的建设工程，当事人实际履行的建设工程施工合同与备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中 标合同作为工程价款的结算根据； 未经过招标的，建设工程施工合同无效，但当 事人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。法律、行政法规未规定必须进行招标的建设工程， 当

37、事人实际履行的建设工 程施工合同与备案的中标合同实质性内容不一致的， 应当以当事人实际履行的合 同作为工程价款的结算根据。实质性内容主要是指建设工程施工合同在工程价款、工程质量、工程期限三部分的内容。浙江高院意见第二十五条由财政性投资的建设工程，发包人以财政投资评审机构未完成 竣工决算审计为由拒绝支付工程价款或要求以财政投资评审机构的审计结果作 为工程价款结算依据的，一般不予支持，但双方当事人明确约定以财政投资评审 机构的决算审计结果作为工程价款结算依据的除外。浙江高院意见(1)当事人就同一工程签订的建设工程合同的实际内容与招投标文件不一致发生争议的，应当以招投标文件规定的计价方法或计价标准结

38、算工程价款。深圳中院指导意见第十条 建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的， 发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的， 参照本解释第三条规定处理。因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损 失。最高院司法解释第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。I因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该 部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行 政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参

39、照本解释第三条规定处理。最高院司法解释第二十一条当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价 款的根据。最高院司法解释第九条建设工程施工合同约定工程价款 实行固定价结算的，一方当事人要求按定额结 算工程价款的，人民法院不予支持，但合同履行过程中原材料价格发生 重大变化(这具体是 一个什么标准？)的除外。建设工程施工合同约定工程价款 实行固定价结算的，因设计变更导致工程量变化或质量 标准变化，当事人要求对工程量增加或减少部分按实结算的，人民法院应予支持，当事人另有约定的除外。江苏高院第H一条法律、行政法规规定必须要经过招

40、标投标的建设工程，当事人实际履行的建设工程施工合同与备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为工程价款的 结算根据；未经过招标投标的， 该建设工程施工合同为无效合同， 应当参照实际履行的合同 作为工程价款的结算根据。法律、行政法规未规定必须进行招标投标的建设工程，应当以当事人实际履行的合同作为工程价款的结算根据；经过招标投标的，当事人实际履行的建设工程施工合同与中标合同 实质性内容不一致的，应当以中标合同作为工程价款的结算根据。江苏高院13、非法转包、违法分包建设工程， 实际施工人与承包人约定以承包人与发包人之间的结算价款作为双方结算依据的，应按该约定确定实际施工人应得的工程价

41、款；实际施工人举证证明承包人与发包人之间的结算结果损害其合法权益的，人民法院可根据实际施工人的申请， 依据承包人与发包人之间的合同及相关签证确定实际施工人应得的工程价款。安徽高院指导意见（二）、工程价款的鉴定第二十二条当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。最高院司法解释第二十六条 当事人在诉讼前已经共同选定具有相应资质的鉴定机构对工 程价款作出了鉴定结论，诉讼中一方当事人要求重新鉴定的，人民法院不予支持， 但有证据证明鉴定结论具有最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定 第二 十七条第一款规定的情形除外。如鉴定机构出具报告后明确告知如有异议可在一定期

42、限内提出，当事人超过期限提出的，应视为已经认可。浙江高院意见第二十七条 合同对工程价款没有约定或者约定不明， 工程竣工后，当事人 双方又不能达成结算协议，也无法采取其他结算方式结算工程价款的， 人民法院 可以根据当事人的申请委托有司法鉴定资质的工程造价鉴定部门对工程价款予 以鉴定；如双方当事人均不申请鉴定的， 按照证据规则的有关规定，经法院释明 后，仍不申请鉴定的，由对鉴定事项负有举证责任的一方承担举证不能的法律后 果。浙江高院意见第二十八条 在一审诉讼期间已经委托鉴定的，如果鉴定机构或者鉴定人具 有相应的资质和资格，鉴定程序合法，且经过一审庭审质证，当事人上诉请求二 审重新鉴定的，原则上不予

43、支持。一审诉讼期间未对工程价款进行鉴定，二审诉讼中双方当事人同意鉴定的， 二审法院可以委托鉴定。浙江高院意见11、建设工程造价鉴定。合同对工程价款没有约定或者约定不明，工程竣工后,当事 人双方不能达成结算协议，也无法采取其他结算方式结算工程款的情形，可以委托工程造价鉴定部门对工程款的数额予以审定。审判实践中，还应注意以下问题：建设工程的造价或者工程款的数额不通过鉴定可以确定的，不作鉴定；能不全部鉴定的，则不进行全部鉴定；必须通过鉴定才能确定工程价款的，要尽可能减 少鉴定次数；能不重新鉴定的，则不重新鉴定；能通过补充鉴定修正鉴定结论的，则可以补充鉴定。在一审诉讼中已经委托鉴定的，如果鉴定机构或者

44、鉴定人具有相应的资格，鉴定程序合法，且经过一审庭审质证，当事人在二审诉讼中请求重新鉴定的，原则上不予支持。一iilifEcrucjct-eg-eld keiltra-aeceasel-e - iaeaje agS i-jtsaer it-ii."c.esee- a ea at a seliaea.-tu-cay-5yesfet ia .ties - te. .t> icg-.a- a tx ii-ees u -stu-.ee ci i s cl- c - ye stia(-eclaie-tivestef. fctv Bake sek g-ages -vrd-r iPktie.d

45、rreu5ieiee dSis cer i isHgl.itlg.ysliia d rraasge de e iradinsa- a efoceea- eifriesrsae dd tditgagems iae t i esss t Wesaise s c d s a a g tsr itvies e ss agl a e u igge rgesutee-ca-dad inis-av xainaioaesifi"aa'.ivfiiycaa-sinthayereioust dcai c rt-reg u egfu isa-igrsc k s ja u urgsriiastaig

46、emcecckig ar- arifciWircrkirsitaeec-a-ad c r ig inetr- cgtsyr ti-aiaci-a-iicjT-s-issiisr aidd-c ie- t a ur a r rrytririd g r itg-ctitp r-r ireiir- t a-siisems-irti-caa -r eg s - ig es ci gractse- a rs gasiait aada-as-emriseftrc-i-itradivs -raraiva-et- feedseaiiiisr.i.aartgierir.-crrvio iiaisa rdf-e审

47、诉讼中未对工程款进行鉴定，二审诉讼中经询问当事人同意在二审中鉴定的，可以不发回重审，由二审法院委托鉴定机构对当事人争议的工程款予以鉴定。重庆高原的意见(三)、工程价款的支付(1)、发包人或监理单位已组织验收并在填写的建筑工程验收报告书 或相关文件上签字确认验收合格的，应认定工程验收合格，对工程中存在的质量问题作保修期内质量问题处理， 发包人以工程存在质量问题为由，要求不支付或缓支付工程款的，不予支持。深圳中院指导意见(2)、发包人接到承包人竣工报告后， 无正当理由不组织验收的， 经过一定合理时间(3 0) 天)后应视为工程已竣工验收， 发包人以工程未验收或存在质量问题为由， 要求不支付或缓 支

48、付工程款的，不予支持。 深圳中院指导意见第二十九条 发包人接到承包人竣工验收报告后，无正当理由拖延竣工验收 的，经承包人催告后在合理期间内仍未组织竣工验收的， 视为工程已竣工验收合 格，发包人以工程未验收合格或存在质量问题为由， 要求不支付或缓支付工程价 款的，不予支持。发包人应当履行组织验收义务之日，为付款条件成就之日。浙江高院意见第三十条当事人约定工程价款于工程竣工验收合格交付使用后支付的，建 设工程经竣工验收合格，发包人已实际控制工程，承包人移交了工程现场的，视 为工程已交付使用，发包人以未签订工程移交协议等为由不支付工程价款的， 不 予支持。浙江高院意见第三十一条当事人约定工程价款以工

49、程结算完毕作为支付条件，发包人拖 延工程结算，合同对拖延结算有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国 人民银行同期贷款基准利率自拖延之日起计算利息。浙江高院意见第三十二条承包人提交工程竣工结算文件后，发包人应及时审查。发包人 在合同约定的审核结算期限届满后，又以承包人提交的竣工结算文件不完整为由 拒绝结算，承包人要求从合同约定的审核结算期限届满之日起计算工程价款利息 的，人民法院应予支持。浙江高院意见(2)施工过程中修改施工图纸或工程返工的，工程造价按双方约定或签证单确定；如果施工过程中废止原图纸，采用新的施工图纸， 双方又重新约定工程造价的，按新约定确定；没有新约定或者新约定不明确的，则

50、按实际工程量和原合同确定的单项价格确定工程造价；如果新的施工图纸所涉及施工内容原施工合同没有规定，双方又未重新约定工程造价或-a-t aada-as-emr-seftrc-i-itradivs -raraiva- ettfeedseai-i-fsr-v.aartgierir-acrrv-fctisardf-e约定不明确，则按实际工程量，参照签订建设工程合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法和计价标准结算。深圳中院的指导意见(3)、合同已约定工程价款或双方已经委托中介机构审价并确认的价款，与政府行政审计确定的价款不一致的，应以双方确认的为结算依据。 但在合同明确约定以审计结论作为结算依 据或者

51、合同约定不明确、合同约定无效的情况下，可以将审计结论作为结算依据。深圳中院的指导意见(4)承包人在施工过程中不按图纸施工，擅自改变约定的建筑材料、构配件、设备的品种、规格等情形，发包人要求核减原材料差价的，应予支持。深圳中院的指导意见(5)当事人约定工程款实行固定价，而实际施工的工程量比约定的工程范围有所增减的，可在确认固定价的基础上，参照合同约定对增减部分进行结算，再根据结算结果相应增减总 价款。不应撇开合同约定，对整个工程造价进行重新结算。广东高院的意见(6)当事人已对政府投资项目进行结算的，应确认其效力。财政部门事审计部门对工程款的审核，是监控财政拨款与使用的行政措施，对民事合同当事人不

52、具有法律的约束力。发包人以财政部门或审计部门未完成竣工决算审核、审计为由拒绝支付工程款或要求以财政部门、审计部门的审核、审计结果作为工程款结算依据的，不予支持。但双方当事人明确约定以财政部门、审计部门的审核、审计结果作为工程款结算依据或双方当事人恶意串通损害国 家利益的除外。广东高院的意见第七条经过招标投标订立的建设工程施工合同， 工程虽经验收合格，但因合同约定的工程 价款低于成本价而导致合同无效， 发包人要求参照合同约定的价款结算的， 人民法院应予支 持。江苏tWj院建设工程合同约定为固定总价的，承包人以工程量增加为由要求调整合同价款的，应按照以下方式处理：(1)、在固定总价若干范围(“若干

53、范围”如何来界定，是在合同中约定吗？)以外增加 的工程量，应计入合同价款。(2)、固定总价包干范围约定不明，如发包人不能证明该增加的工程量已包括在包干范围内的，应计入合同价款。(举证责任在发包人。)(3)、发包人以固定单价包干形式招标而签订固定总价包干合同后,发生工程量争议的， 以实际工程量计算包干总价。(4)、签订固定总价合同后，工程发生重大变化或固定总价所依据的设计图纸发生重大变更 的，按照双方确定的工程量清单单价据实计价。深圳中院的指导意见第十二条 建设工程价款进行鉴定的，承包人出具的工程签证单等工程施工资料有瑕疵，鉴定机构未予认定，承包人要求按照工程签证单等工程施工资料给付相应工程价款的， 人民法院不予支持，但当事人有证据证明工程签证单等工程施工资料载明的工程内容确已完 成的除外。江苏高院第十三条 由国家财政投资的建设工程， 当事人未在合同中约定以国家财政部门或国家审计 部门的审核、审计结果作为工程价款结算依据的， 承包人要求按照合同约定结算工程价款的，