新思路焕发民主评议新活力

1、新思路焕发民主评议新活力近年来，永年县民主评议工作坚持创新思路、创新方式、创新载体、创新机制，以季度评议质询为平台、以解决问题为抓手、以群众满意为目的，不断探索完善，取得了新的成效，使民主评议工作重新焕发了活力。一、创新思路，出台“一方案、两规范”民主评议工作进行了多年，老办法、老思路、老方式在工作中暴漏出了一些问题，直接影响了民主评议的深化和开展。一是评议代表固定，部门在评议前拉选票，影响评议的公正性；二是评议代表与被评部门双方不交流，被评为差的部门不清楚究竟差在何处；三是只评议部门不评议个人，只触及上层不触及中层，“中梗阻”、“下梗阻”问题难解决；四是一次接受听证质询的部门多，问题“提不深

2、、议不透”；五是注意提出问题，不注意解决问题，追踪问效跟不上；六是评议结果运用难落实。针对上述六个问题，我们从2007年开始，大胆探索，创新出台了具有永年特色的民主评议方案，细化实施了“听证质询”和“评议中层”两个规范性文件，构建了“听证质询”、“督导问责”、“群众测评末尾倒逼”的工作机制，实现评议部门和评议中层、评议岗位和评议责任人、评议问题和解决问题的有机结合。二、创新方式，推行“一改、两延伸” “一改”，就是改半年评议为“季度评议+质询”；“两延伸”，就是将评议指导性内容延伸到事关民生的具体事例、将评议中层延伸到评议责任人。具体做到三个围绕，一是围绕中心工作，评部门。围绕县委、政府中心工

3、作征集问题，实现问题征集具体化，提高民主评议的针对性，使代表评议起来不空洞、部门解决起来有重点、群众感受起来很直观。二是围绕“中梗阻”，评中层。从49个参评部门中选定近1000名中层干部作为测评对象，向社会公开作为本季度的评议对象；每季度参加测评的100名中层岗位的确定，都由县“四套班子”一把手、纪委书记、常务副县长、组织部长联合审阅会签，凡是群众满意度低于60%的就地免职。具体采取“三结合三优先”的办法，一是结合行政权力运行监控机制建设优先评议一级风险点单位、岗位、环节；二是结合民生需求优先评议窗口单位、以及和群众直接打交道的一线岗位；三是结合扩大内需和经济环境的改善优先评议执法单位、收费单

4、位。每季度评议100个重点岗位，规划两年半全部评议完。三是围绕群众利益，搞质询。围绕群众反映强烈的“上学难”、“看病贵”、乱收费等，对涉及群众利益的单位进行重点质询。2010年以来已对3所学校、3家医院和电力部门进行了质询，累计解决问题41件。尤其是教师在编不在岗这一老大难问题，得到有效解决，共有780多名教师返岗，12名教师被除名。三、创新载体，实施“两紧盯、一追究”关注问题整改紧盯“事”。一是锁定“三个”部门，把问题“剖析深”。对每季度听证质询的3个部门，都要通过公示、一线调查、现场暗访等手段，征集具有代表性、普遍性、前瞻性的问题，提交大会听证质询。二是坚持“三不过”，把问题“质询透”。在

5、听证质询时，我们坚持中心发言人“不满意，不通过”；部门“不认账，不通过”；质询问题“责不明，不通过”，把问题责任界定清。三是实施“三方听证”，把问题“公开化”。听证现场有县委、县政府主要领导和主管领导点评，有县新闻媒体“同期声”，有其他参评部门“一把手”列席旁听，“三方听证”把问题公开，接受社会监督、群众监督、新闻监督，紧盯听证质询的问题，促进问题的解决。关注重点岗位盯紧“人”。一是重点中层“评到人”。建立中层干部动态管理库，每季度从中选定100名重点中层负责人作为评议对象进行评议。二是评议活动“管好人”。建立2500人评议代表库，每次随机抽取170名参加测评，同时兼顾参评部门服务对象比例，有

6、效防止事先拉票的现象。三是尊重民意“教育人”。对在测评中群众满意度低于60%的中层岗位负责人现场予以免职，并规定在一年内不准重新使用，两年内不准提拔重用。对季度测评排名在后20位的中层岗位负责人在下个季度继续接受评议，使大家通过评议，受到触动和教育。围绕听证质询的“事”和群众测评不满意的“人”，追效问责，问题不整改就问责、群众不满意就免职。去年以来，我们根据测评结果先后对4个部门黄牌警告，3个部门实绩考核被下降一个档次，名中层干部被当场免职，责任追究21人，实现了评议结果与干部使用、年度考核的有机结合，彰显了民主评议的威力。四、创新机制，实现“四个提升”在推进民主评议“机制+科技”建设方面，我们牢牢把握“参评代表广泛性、评议目标针对性、评价过程公开性、结果统计准确性”四个关键环节，借鉴科技手段，采用机读统计，消除人为因素，做到“当场公开结果、当场给予免职”，全面公开、全面接受监督，评议结果严谨、使用科学合理。在民主评议活动的推动下，部门积极整改，解决问题的力度显著提升。2010年以来以来各参评部门共修订完善有关制度164项，解决问题102件。干部履职尽责，服务群众的意识大力提升。为企业、群众办实事、办好事的主动性明显增强。尤其是县城为民路排水、公厕偏少等一批群众反映强烈的问题，在较短时间内得到解决。机关作风转变，廉洁行政的氛围日益提升。企业对“吃、拿、卡、要