调研员论文：基层领导干部组织管理工作探索

1、调研员论文：基层领导干部组织管理工作探索摘 要：调研员是基层领导干部队伍中的特殊群体，调研员队伍建设是组织人事工作中的重要内容，搞好调研员管理和调研员队伍建设对于经济社会发展具有重要的意义和影响。本文从浙江省建德市的工作实践出发，调查分析了建德调研员队伍管理建设的现状及问题，提出了进一步发挥调研员作用及完善调研员队伍管理建设的思考和建议。关键词：调研员 管理 建设本文所称调研员主要是指根据现行的干部管理体制，考虑年龄限制、健康等因素，从现任市（县）管领导干部岗位上退下来，担任非领导职务的班子成员（行政级别为科级）。调研员是基层领导干部队伍中的特殊群体，俗称“退二线干部”，既像领导又不同于领导，

2、既是非领导又不同于普通干部。随着有中国特色干部人事制度改革的深入，调研员工作的复杂性、敏感性和特殊性也不断呈现，作为党管干部的重要内容，如何加强对这支队伍的管理和监督，进一步调动广大调研员的积极性和主动性，继续发挥广大调研员的水平和能力，是落实干部人事制度改革纲要和党政领导干部任用条例精神的具体体现，是新形势下推进政治体制改革、稳定发展大局的迫切需要。一、调研员队伍管理建设的基本情况（一）建德市调研员队伍管理建设的特征1、身份界定主要以年龄为依据。如根据建德市正副局级(乡镇)级调研员工作职责及有关待遇的若干意见和建德市正副局（乡镇）级调研员管理工作的若干意见精神，建德市对原任市管干部转任非领导

3、职务的，在称谓上分别为“正局（镇）级调研员或副局（镇）级调研员”；对转任调研员的年龄一般掌握在乡镇男正职52周岁、男副职51周岁，市级机关部门男正职53周岁、男副职52周岁的限度，女性则分别减3周岁。目前全建德市共有调研员159人，其中因身体健康和个人自愿申请转任调研员的为5人，其余154人都是年龄到限转任调研员的。从年龄结构来看，50周岁至54周岁的有42人，55至60周岁的有117人；从学历结构来看，中专及以下文化程度的86人，大专文化程度的57人，大学文化程度的16人。2、地域分布不均衡、不科学。一方面受利益驱使等主客观因素的影响，部分领导干部在退岗之前，既考虑了在担任调研员期间的待遇差

4、别，也考虑了退休后单位的福利，普遍要求到经济基础较好的部门乡镇去，如建德市环保局、发改局、交通局、新安江街道、更楼街道、梅城镇、杨村桥镇、李家镇都有五名以上调研员，建设局和寿昌镇的调研员达到近十名之多，远远超过在职在岗领导成员的数量，而一些党群部门或小单位调研员极少或根本没有。另方面是由于原班子年龄老化比较严重的单位调研员也比较多，如发改局、农业局、寿昌镇、梅城镇、杨村桥镇等。3、队伍长期处于较为庞大的状态。从发展态势看一组统计，2004年建德全市有调研员110名，2005年为137名，2006年为152名，2007年为157名，2008年、2009年、2010年分别有26名、23名、31名市

5、管领导干部转任非领导职务，而现任的调研员中，在2011年之前只有62名符合退休年龄。目前全市仍有调研员159人，占全市市管干部的25.1%，绝对数量和比例呈逐年上升趋势。形成原因一方面是由于机构改革和乡镇行政区划调整后领导职数的减少；另一方面是由于调研员队伍“出”的渠道不畅，从而也相应造成了公务员编制越发紧缺。（二）建德市调研员队伍的总体评价从总体上看，调研员都是从不同基层领导岗位上转任的同志，群体的平均年纪五十出头，在人口老龄化的当今，正可谓年富力强，完全可以继续发挥“余热”，何况他（她）们中既有丰富领导工作经验的，也有扎实专业业务知识的，是完全具有人力资源开发潜力的宝贵群体。概括表现为：1

6、、综合素质较好，政治过硬。这批干部出生于建国不久，成长于轰轰烈烈的建设年代，接受党的教育多年，政治立场坚定，党性观念和全心全意为人民服务的宗旨意识较强，生活作风朴素，与群众关系密切。在重大政治问题面前，能保持清醒头脑，在关键时刻敢于站出来为党和政府讲话，能对群众做细致深入的思想政治工作，能自觉维护党和政府的威信，是一支政治上过硬的干部队伍。2、工作经历丰富，业务精通。这些调研员普遍有三十多年的工作经历，多数在不同领域不同岗位锻炼过，而且部分调研员在乡镇、机关部门担任过主要领导职务，阅历丰富，而且长期工作在“一线”或基层，具备求真务实的工作作风，有妥善处理群众性、突发性、复杂性事件的经验，有善于

7、做群众思想工作的有效方法。长期的工作历练和爱岗敬业的精神，使他们积累了丰富的业务知识和本领，有的转任多年还是某一领域的专家、权威。3、大局观念较强，心态平稳。大部分同志认识到自己因年龄、身体状况退居二线，是干部人事制度改革的需要，也是干部队伍年轻化的必然结果。因而能识大体、顾大局，服从组织安排，愉快地从领导岗位上退下来，通过一段时间的自我调节，能够正视现实，保持平和心态，尽快地实现“退二线”后心理上的平稳过渡。二、调研员队伍管理建设中存在的问题及原因分析在看到调研员队伍主流是较好的同时，我们应该清醒地认识到，由于调研员制度实施时间还不长，相应的配套措施未能及时跟上，加之受传统思想观念和社会文化

8、环境等的影响，使得针对调研员个体及群体的管理建设工作还存在着许多薄弱环节。（一）调研员作用发挥不充分及其主观原因根据建德市的调查统计很能说明问题，部门乡镇现任主要领导认为调研员作用发挥“主动得力”的占45.5%，作用发挥一般的占35.1%；建德市级领导认为调研员作用发挥“主动得力”的只占15.4%，一般的占76.9%。由于部门乡镇的反馈可能带有一定的本位色彩，而市级领导的评价会更趋于真实，所以，调研员作用的发挥还应该有很大的提升空间。造成调研员作用发挥不够充分的主观原因大致有：1、从调研员自身角度看。如在改任非领导职务后，受思维定式制约，大多数调研员难以接受与自己过去不同的工作环境和方法，不愿

9、从事非领导岗位的具体工作，习惯于过去的决策指挥角色，不太习惯于执行实施环节。部分调研员思想认识出现偏差，认为自己在仕途上已告终结，角色转换不到位，对组织安排缺少正确认识，把转任调研员等同于退休或在岗退养。部分同志认为自己已退居二线，反正工资、待遇各方面都不会少，在单位干得多、讲得多反而会得罪人，不如“一杯茶一张报”，多一事不如少一事。还有的不思进取，降低对自己的要求，放松对自己世界观、人生观和价值观的改造。少数调研员心态失衡，做了些损害党员干部形象的事，有的甚至出现了违法乱纪行为，不但发挥不了积极作用，还造成恶劣的负面影响。2、从部门乡镇现任主要领导角度看。有的心态方法等都有问题，普遍存在“难

10、管、怕管”的心理。有些认为不给调研员分配工作则担心他（她）们容易“无事生非”，工作分配多了又担心老领导有意见或者在工作中“找茬子”。还有的认为，调研员在诸多方面与在职市管干部差别很小，甚至包括在办公室、电脑、接待用餐和用车等方面的安排“一样都不能少”，工作又做不了什么，反而会对本单位一般干部的工作积极性产生不利影响，对老领导老上级总感觉“亲不得、近不得、远不得、忘不得”，主观上对这些前辈采取听之任之的态度，不安排工作任务或象征性地安排一些协助性或“虚”的工作，使这些调研员缺少工作压力和动力，上班变成“自由人”，有的调研员即使坚持上班，也是走走形式，成为“闲人”，造成人力资源的极大浪费。 （二）

11、调研员队伍的教育管理等方面存在着一些亟待解决的问题1、心理疏导、教育培训制度的缺失带来众多弊端。从领导岗位转任非领导岗位，任何调研员都需要经历一个转变、调整、适应过程，特别在中国文化传统背景下，在职与非在职的各方面落差比较大，仅仅靠调研员个人的自我调节往往效果有限，而目前缺乏有组织、系统、专业的心理辅导，对维护调研员的心理健康极为不利，导致直接影响工作积极性和作用的发挥。转任调研员后，教育培训机会明显减少，有的甚至几年轮不到一次，数据显示70.3%的调研员希望定期参加专题培训，认为需要培训的内容依次是保健养生占57%、新技术新知识占43%、政治理论占27.3%。2、管理体制不够完善，监督管理方

12、式无章可循。由于监管主体不甚明确，部分调研员成为“无所事事的闲人”或“谁也不管的自由人”，导致出现“管理真空”现象，如有35.5%的同志没有具体分工或基本无工作安排，浪费了人力资源。在管理方式上未形成科学合理的路径，如受访单位主张对调研员严格管理的占23.4%，宽松灵活的占31.2%，交流换位的占41.6%，自行安排的占14.3%，现实运行中可谓五花八门、无章可循，造成工作效率不高。3、考核方式及程序不够完善，未形成“能上能下”的竞争激励机制。在考核工作中，由于调研员工作的特殊性，造成考核评定难，这些人员年度考核一般为“称职”等次，基本上无“优秀”和“不称职”。调查结果显示，54.5%的调研员

13、赞成由市里组织单独考核，34.7%的则赞成列入本单位领导班子考核，而79.2%的部门领导和84.6%的市级领导认为该由市里组织单独考核。另外，考核结果的公示、运用等方面也需加以研究完善，真正彰显考核工作的价值。目前，建德市同其它地方一样还未建立起一整套调研员“能上能下”的竞争激励机制，62.8%的调研员认为这是阻碍本人作用发挥的最主要原因。4、实施规则不够细化，整体运作缺乏协调统筹。建德市相关文件明确规定了调研员的工作职责和政治、生活待遇，但在实际操作中，由于个体情况千差万别，加上缺乏实施细则，存在着“执行难”的状况，比如在调研员安排问题上没有一个原则性做法，容易导致大家都往福利待遇好的部门“

14、挤”，待遇差的要求到待遇好的部门，偏远乡镇要求到街道担任调研员，造成调研员分布很不均衡（前面已有叙述），需要组织部门加以协调统筹，更好地发挥调研员团队的整体效应。三、加强调研员队伍管理建设的思考和建议加强对调研员队伍的管理建设，更好地发挥他（她）们的作用是一项系统工程，需要从社会氛围、管理政策、建立健全机制等方面共同着力，形成合力。（一）努力构建调研员发挥优势和作用的平台建德市在如下方面开展了具体的实践：一是选派调研员到市级重点工程工作，在推进城市化进程中发挥作用。如近年来，建德加速城市化进程，城防工程、城市路网建设等重点项目相继上马。为切实加强领导力量，市委先后选派了数十名调研员到市级重点工

15、程担任骨干或效能监察员，充分发挥他们的政策熟悉、市情了解、工作细致、协调力强等优势特点，得到了重点项目领导和群众的高度评价。二是抽调调研员到街道社区工作，在推进文明社区建设进程中发挥作用。建德市城区先后成立了11个社区，市委组织部针对原居委会干部队伍老化、基础设施薄弱，以及群众对社区工作在观念上不予重视等现状，选派了11名思想素质过硬、工作经验丰富、熟悉群众工作和善于协调各方面关系的调研员到社区担任党总支书记，为推进社区班子工作顺利过渡作出了贡献。三是选聘调研员参与考察督查工作，在推进机关作风建设中发挥作用。由于调研员基本无“后果之忧”,往往肯讲真话、实话，敢于开展批评。在近年来市级干部作风教

16、育活动和领导班子考核考察实践中，抽调部分调研员担任巡视组长或考核组长，表现相当出色；选聘部分调研员到市长公开电话工作或担任部门行风监督员，很好地发挥了他们的社会监督作用。四是重视发挥调研员在经济和社会发展建设中的调查研究作用。积极鼓励广大调研员深入基层，深入一线，了解社情民意，为市委市政府提供信息和决策服务。如通过定期召开座谈会，向他（她）们通报经济工作和社会发展情况，在重大工程立项、重要政策出台前，邀请他（她）们参加决策咨询，听取其意见和建议，并围绕全市重点工作任务和重大课题，组织开展综合性和专题性调查研究，使调研员的称谓名副其实。实践表明，组织调研员参加市委、市政府及相关部门部署的中心工作

17、是切实可行的，他（她）们是完全能胜任“督导员、监督员、联络员、调查员”等诸多角色的。（二）进一步发挥调研员作用的具体举措：1、完善心理干预和教育培训制度，为调研员发挥作用营造良好的氛围。一是要切实加强对调研员的心理辅导，做好耐心细致的思想政治工作，必要时可邀请专业心理专家开展辅导，疏通心理疙瘩，力争让调研员以饱满的精神迎接新的挑战。同时强化对干部人事制度改革纲要、党政领导干部选拔任用工作条例的宣传，使干部认识到从领导岗位上退下来是符合客观规律的，是体现干部“能上能下”的一个制度安排。二是定期在党校等地举办学习培训班，通过开展诸如“当领导为了什么”、“转任调研员后干什么”等大讨论，听取模范调研员

18、事迹报告会和健康知识讲座等形式，进一步提高调研员的能力素质，为发挥更大作用奠定基础。三是各级党委、政府要深刻认识发挥调研员作用的重要性和紧迫性，真正把发挥调研员作用摆上议事日程，拿出切实有效的解决方案。2、严格组织管理，将调研员管理纳入干部管理体制的主流。对不到退休年龄退居“二线”的调研员不能“一退了之”，让他们“悬空”，放松对他们的管理，要把他们纳入干部管理体制的主流中来。一是加强日常管理。明确规定无特殊情况必须上班，必须遵守单位的各项规章制度，不能成为不受约束的“自由人”。可以考虑实行组织部门和所在单位双重管理体制，以组织部门为主体，加强常规管理，尽量明确各调研员的职责和工作内容，落实“责、权、利”一致的原则。二是加强沟通联系。对调研员组织上要安排领导与其联系，经常与他们交流思想，交心谈心，倾听他们的意见和看法，积极为他们解决工作、学习和生活等方面的困难，让他们体会到组织的关心和温暖，为他们努力工作创造一个宽松的环境。三是加强考核管理。根据调研员的岗位特点进行单独考核，设置科学的目标考核体系，通过明确工作目标，促使他们化压力为动力，使他们工作起来有目标、有方向、有干劲。要合理使用考核结果，对那些目标任务完成好、表现突出的，年龄较轻的可以及时转任为同级领导职务，年龄较大的可以相应提升职级，起到“提拔一个调动一片”的作用，使他们感到“政治有奔头”