农业功能区划有关情况的补充说明

1、农业功能区划有关情况的补充说明各州（市）农业局 :为做好云南省农业功能区划工作, 我厅以云农办计财字2008173号文件对全省农业功能区划工作进行了统一部署,针对各地在具体工作反映的问题, 为了便于各县进行“未来10-20 年四大功能排序”工作， 现将农业功能区划的相关概念作如下补充说明。1. 农业多功能是指农业作为社会活动的一个重要组成部分，农业不仅具有经济功能，具有不可忽视的政治功能、社会功能、文化功能和生态功能,这种多功能性是农业与生俱来的, 其具体内容伴随社会经济的发展而变化。但是长期以来，人们认为农业的作用就是生产食品和工业原料，只着眼于以各种技术和手段实现农业的经济功能。2. 农业

2、多功能的由来随着我国现代社会经济的快速发展，农业这一基础产业正在发生深刻的变化，多功能性特征越来越突显。农业功能从食物保障、原料供给和就业增收等传统功能，向更广泛的生态保护、休闲观光、文化传承等领域扩展。我国处于传统农业向现代农业转型的重要时期, 要求统筹开发农业多功能 ，拓展农业产业，升级农业结构,健全发展现代农业的产业体系，促进农业各项非生产性功能的实现和农村的全面发展。3. 农业功能区划农业功能区划是农业多功能综合区划的简称。是在对农业基本功能的地域分异特征进行分析的基础上，综合考虑各项功能的重要程度和空间尺度特征，以及农业功能实现的制约因素的空间差异，主要依据区域农业多功能构成特征的相

3、对一致性、实现功能的外部制约因素的相对一致性，划分农业多功能综合区。4. 农业功能区划的特征区划对象区划理论区划目标时间尺度传统农业单功能因地制宜效率区划农业功能多功能 (主因地制宜+人地效率+公平10-20区划导功能与辅协调年助功能 )(空间有序 )5. 工作目标在分析评价农业的农产品供给、就业和生活保障、生态调节以及文化传承和休闲功能等 4 大功能的地域差异基础上，以县级行政区为基本分析单元，研究确定农业功能分区的目标、原则和方法，探讨农业功能分区方案，设计区域农业主导功能定位与拓展战略，构建农业区域协调发展的保障体系。6. 农业功能分类农产品供给功能指的是为全社会提供农产品，确保国家食物

4、安全，输送工业所需的原材料与出口商品。农产品产品包括粮食、油料、棉花、畜产品、水产品、园艺产品等。确保国家食物安全就是要维持一定的国内食物生产水平，以稳定地保证最基本的供应。食物包括粮食、食用油和肉、蛋、奶等畜产品，核心是粮食（含饲料粮）。食物安全的重点是保证有一定规模的商品性生产。食品加工、酿酒、油脂、纺织、皮革、生物质能源、生物质材料等产业发展都需要农副产品作为原料。因此，国家的工业发展也要求农业在原材料供给方面有稳定的保障。就业和生活保障功能指的是农业作为社会生产部门，能容纳劳动力就业和向农村人口提供生活保障。我国农村人口基数巨大，城市和工业吸纳农村人口、农业劳动力的能力有限，在今后相当

5、长的时期内仍然需要由农业提供就业，减小社会就业压力。农业容纳隐性失业的能力很大，大量兼业型农户的存在可以缓冲由非农产业发展波动产生的就业问题。我国属于发展中国家，经济实力不强， 社会保障程度低。对人口众多的农村社区来说，政府及商业机构都难以在养老、医疗卫生、救灾、扶贫济困等方面提供足够的保障，在很大程度上要依赖农业、依赖土地。从我国的现实出发，在一个相当长的时期内，农业还要在许多农村地区承担主要的生存保障任务。生态调节功能作为具有自然再生产特征的产业部门，农业具有显著的土壤保持、水源涵养、气候调节、生物多样性维护等生态调节作用。与人类其他土地利用方式不同，农业生产利用土地的必须保持有一定时间的植被覆盖，水田则还需保持一定时期的淹水状态。因此这些农田及相关的农业生产活动具有相应的生态调节功能。不恰当的农业发展方式，会导致土壤退化、病虫害加剧和农业生产力下降，影响农业生态调节功能的正常发挥，对外部生态环境产生负面影响。文化传承和休闲功能指的是农业作为生物质产业部门，能传承农耕文化、保护文化多样性和为城市居民提供休闲服务。在我们这个有着几千年农业文明的国家，农业不仅是一种生产方式，也是一种生活方式，是许多民族文化和地域文化形成和存续的基础。农业的持续发展使多样性的文化得以传承和保