对于公共物品由私人部门提供的可行性分析

1、编号；05对于公共物品由私人部门提供的可行性分析在经济学上，公共产品与私人产品相对应。从宽泛的意义上讲，私人 产品是能够实现个人独自消费的产品，而公共产品则是可以被多个消费者 共同消费或辜用的产品。可见，公共产品具有非竞争性和非排他性，也正 由于这两个方面的特征，向社会成员免费提供公共产品一直被认为是政府 的重要职能，但由此带来的结果是政府的财政负担加重，提供公共产品效 率低下，严重影响资源的优化配置。因此，如何减轻政府的财政压力，提 高公共产品的供给效率，成了理论和实践都急需解决的重大问题。传统经济学认为，公共产品由于其自身的特性，市场不可能有效提 供。但是，通过长期的实践发现，政府也同样不

2、能独自承担公共产品供给 的重任。很多经济学家开始反思公共产品应该由政府提供这一古老的命 题，在这方面做出了颇有成效的研究，从理论和历史的角度论证了公共物 品私人供给的可能性。1. 从技术的角度探讨公共产品私人供给的可能性。戈尔丁、德姆塞茨 等人认为，没有什么产品或服务是由其内在性质决定它是公共产品或不 是，存在的只是供给产品或服务的不同方式，即“平等进入”和“选择性 进入”。产品和服务采取何种供给方式取决于排他性技术和个人偏好的多 样化。若产品不能通过市场手段被充分的提供消费者，那是因为把不付费 者排除在外的技术还没有产生或者在经济上不可行。若能把不付费者排 除在外的技术成熟，并且排他成本较低

3、的情况下，私人企业就能够有效的 提供公共产品。2. 从经验方面探讨公共产品私人供给的可能性。公共产品应该由政府 供给的结论，很大程度上是一种逻辑推理的结果，缺乏经验事实的支持。 科斯在其经典论文经济学上的灯塔中考察了经济学中最经常引用的 公共产品灯塔的产权变动历史，认为从17世纪开始，英国的灯塔就一 直是由私人提供的，并且不存在不充分供给的情况。科斯的研究为公共产 品的私人供给找到了历史依据。3. 从制度安排上探讨公共产品私人供给的可能性。产权理论产权学派 认为，公共物品之所以导致市场失灵，是由于产权不明确，如果产权完全确定 并得到充分保障，则有些市场失灵现象就不会发生。这是科斯定理的一个 具

4、体运用。科斯定理认为:只要产权是明确的，井且交易成本是零，或者很 小，则无论在开始时将产权賦予谁，币场均衡的结果都是有效率的。史密兹 认为，在公共产品的供给上，消费者之间可以订立契约，根据一致性同意原 则来供给公共产品，从而解决免费搭车问题。还有经济学家从具体的制度 安排，如公共产品的期货交易、公共产品生产决策的保险制度等方面探讨 了公共产品私人供给的可能性。通过对公共产品私人供给可能性的大量经济学研究，我们可以看岀, 并非所有的公共产品都适合私人供给。如果是纯公共产品，即消费上具有 完全的非竞争性和完全的非排他性的双重特性的产品，私人是不可能提供 的，还是应由政府来提供。能够由私人提供的、或

5、者由私入参与提供的公 共产品一般需要满足如下几个方面的条件：1. 一般应该是准公共产品。和纯公共产品不同，准公共产品是指消费 上具有一定的竞争性和排他性的产品，即如果消费者的数目超过了一定的 临界点，产品在消费过程中就会产生消费拥挤的现象，原有消费者的消费 满足受到影响。所以说，准公共产品涉及到的消费者数量有限的。消费者 数量有限，他们之间就容易通过一致性原则订立契约，自主地解决准公共 产品的供给问题。2. 在公共产品的消费上必须存在排他性技术。消费的一定程度的竞争 性产生的消费拥挤现象还不能构成为公共产品私人供给的充分理由，因为 私人投资公共产品的行为主要还是靠利益机制来驱动的。如果私人投资 的公共产品不能把不付费的免费搭车者排除在外，从而通过收费来补偿其 投资成本，那么私人资本是不可能进入公共产品的生产领域的。根据戈尔 丁的分析，产品消费上的排他性特征并非是由公共产品的本性决定，它实 际是一个技术问题。产品排他技术的进步和排他成本的降低是在为公共 产品的私人供给不断的创造条件，也为竞争性的私人企业参与迄今为止仅 限于公共部门的活动提供了新的机会。3. 必须要有一系列制度条件来保障。在制度经济学派看来，最重要的 制廈安排是产权制厦。按照阿尔钦的定文，产权是一个社会所强制实施的 选择一种经济品的使用的权利。可以看出，产权的一个特点是其强制性, 只有强制性的产权才