第十讲公共支出的特点及类别

1、2022-2-121第十讲 公共支出的特点及类别 o 公共支出的特点公共支出的特点o 公共支出的规模公共支出的规模o 公共支出的类别公共支出的类别2一、公共支出的特点o 什么是公共支出？ 也称政府支出或财政支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 公共支出是政府活动的成本。 公共支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。2022-2-123o 公共支出的特点n 满足社会公共需要 社会公共需要是公共物品的逻辑起点。虽然个体的偏好千差万别，但在一定的社会条件下对某些需要具有共同性。 如：国家安全、保护环境等。n 公共享用 只有政府出面组织

2、才能实现的事务 只有政府才能有效协调各方面利益 企业和个人不愿意具备而社会必须的事务2022-2-124o 公共支出的特点n 非营利性 凡是具有市场盈利性质的活动，都不属于公共支出的范围 在支出时，考虑以最少的财政资源，更多更好地满足社会公共需要。5二、公共支出的规模o 公共支出规模的度量 o 公共支出增长的原因分析o 公共支出规模的控制6公共支出规模的度量o 衡量指标n 绝对指标：考察公共支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映公共支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响公共支出的各种复杂因素。n 相对指标：指公共支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将公共支出

3、加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察公共支出增长的结构性特点。7p 用政府支出衡量一国政府活动规模的局限n 政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额的近似反映；n 政府支出无法测算政府对经济活动的全部影响：如管制使私人产品的提供成本增加。p 尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。8公共支出增长的原因分析o 解释财政支出增长的若干理论n 政府活动扩张论n 偶然事件论n 非均衡增长论n 收入再分配论n 公共选择学派9o 政府活动扩张论n 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。n

4、瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因：o 劳动分工和生产的专业化经济交往复杂化经济主体间的摩擦增加要求更多的政府保护、调节和管理活动。o 收入提高和社会进步对分配问题的关心加强对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。o 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域W.R. Wagner（1813-1883）10p 梯度渐进增长理论n 由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出；n 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论；n 主要观点o 公民的可容忍的税收水平决定可容忍的公共支出水平o 只有在经

5、济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应)o 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶o 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。11O战 前战 争战 后财政支出私人支出时 期GDP财政支出偶然事件导致财政支出的增长 12o 非均衡增长论n公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型私人部门劳动生产率较高私人部门工资水平上升为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人部门保持同步公共服务的单位成本上升公共服务的相对价格上升公共支出增长。William Jack Baumol13o 收入再分

6、配论n 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进行有利于他们的收入再分配；14o 小结n 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独解释整个现象。n 即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。n 影响公共支出的因素o 经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服务相对成本提升、城市化等；o 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态 、观念变化等。15财政支出规模控制o 控制财政支出规模的制度安排n 预算监管制度n 零基预算制度n 政府采购制度16o 预算监管制度n 财政预算是由政府编制，经立法机关审批，反映年度内财政收支状

7、况的计划。n 预算原则o 完整性o 可靠性o 公开性o 年度性n 预算程序o 编制审批执行决策17o 零基预算制度(zero base budget, ZBB)n 指编制支出预算时，不考虑用款单位以往年度的基数和水平，一律以零为起点对原有和新增的开支项目进行审核，然后确定当年经费支出数额。n 零基预算的编制程序o 确定决策单位；o 制定一揽子决策；o 排序。n 零基预算的困难o 难以全面搜集有关各项活动的量化资料；o 对决策方案进行分类的难度较大。18o 政府采购制度n 指政府以公开招投标方式，从国内外市场上购买商品和服务的行为。中华人民共和国政府采购法自2003年1月1日起施行。n 政府采购

8、原则：公开、公平、公正n 政府采购程序确定采购需求选择采购方式审查供应商资格签订采购合同履行采购合同验收与结算19三、公共支出的分类o 研究中的分类方法n 按经济性质分类n 按支出产生效益的时间分类n 按财政功能分类p 国际分类方法n 职能分类n 经济分类2022-2-1220按经济性质分类：按照是否能得到相应的直接的商品和劳务补偿按照是否能得到相应的直接的商品和劳务补偿公共支出购买性支出财政消费支出财政投资支出转移性支出社会保障支出财政补贴支出2022-2-1221按产生效益的时间分类公共支出经常性支出行政管理费社会保障支出资本性支出公共生产性支出期限较长的公共品财政功能分类科目财政功能分类

9、科目o 支出功能分类主要反映政府各项职能活动及其政策目标。 我国依据国家职能的划分，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。 对一个国家财政支出结构作时间序列分析时间序列分析，能揭示该国的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析横向分析，可以揭示各国国家职能的差异。o 经济建设费 包括基本建设拨款支出、国有企业挖潜改造基金、科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费），简易建造支出、地质勘探费、增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、工业交通商业等部门的事业费支出、城市维护费支出、国家物资储备支出、城镇青年就业经

10、费支出、抚恤和社会福利救济费支出o 社会文教费 包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费。o 国防费 包括用于各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。p 行政管理费 用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、监察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。国际货币基金组织分类方法国际货币基金组织分类方法p 按公共支出的职能分类p 按经济分类国际货币基金组织按职能分类科目国际货币基金组

11、织按职能分类科目 一般公共服务一般公共服务 国防国防 教育教育 保健保健 社会保障和福利社会保障和福利 住房和社区生活设施住房和社区生活设施 其他社区和社会服务其他社区和社会服务 经济服务：农业、采矿业、制造业、电业、道路、水输经济服务：农业、采矿业、制造业、电业、道路、水输送、铁路、通信、其他经济服务送、铁路、通信、其他经济服务 无法归类的其他支出：公债利息、其他无法归类的其他支出：公债利息、其他国际货币基金组织按经济分类科目国际货币基金组织按经济分类科目p 经常性支出：经常性支出：雇员补偿。雇员补偿。包括工资和薪金（分现金形式的工资和薪金、实物形式的工资和薪金）和社会缴款（分实际的社会缴款和估算的社会缴款）。赠与。赠与。包括向外国政府提供的（分经常性和资本性两种）、向国际组织提供的（分经常性和资本性两种）和向其他广义政府单位提供的（分经常性和资本性两种）。商品和服务的使用。商品和服务的使用。社会福利。社会福利。包括社会保障福利（分为现金形式的社会保障福利和实物形式的社会保障福利）、社会救济福利（分为现金形式的社会救济福利和实物形式的社会救济福利）、雇主社会福利（分为现金形式的雇主社会福利和实物形式的雇主社会福利）。补贴。补贴。包括向公共公司提供的（分向金融公共公司提供的和向非金融公共公司提供的）