地方政府财政支出效率评价

1、 . . . 地方政府财政支出效率评价容摘要：财政支出是指政府为履行其职能而支出一切费用的总和。政府干预、调节经济的职能也主要是通过财政支出来实现的。因此，财政支出的规模和结构，往往反映一国政府为实现其职能所进行的活动围和政策选择情况。随着我国经济的飞速发展，财政支出预算的增多，强化财政支出管理与监督，提高财政支出的效率，已成为财政管理工作中一项十分重要的任务。关键词：财政 财政支出 支出效率 效率评价我国经济改革30年来，中央政府不断采取不同的财政政策平抑和稳定中国的经济波动。财政体制改革经历了一个从集权到分权、从收权到放权的演变过程。我国的宏观调控在取得一定成效的同时，也不断引发经济深层结

2、构性矛盾，地区间财政能力差距扩大，地方公共服务的供给不均衡。可见，地方政府的公共财政支出对于经济的影响是巨大的。一什么是财政？财政就是以国家为主体的分配活动和分配关系，本质上则是指财政在分配过程中形成的有利于统治阶级利益的分配关系。财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，所以财政职能就是政府的经济职能，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。大部分人在谈到财政是都会说到财政收入，其实政府干预、调节经济的职能主要是通过财政支出来实现的。因此，财政支出的规模和结构，往往反映一国政府为实现其职能所进行的活动围和政策选择情况。财政支出，也称公共支出或政府支出。是政府为履行其自身的职能，

3、对其从私人部门其中起来的以货币形式表示的资源的支配和使用。它是一种以政府的法定事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。随着我国经济的飞速发展，财政支出预算的增多，强化财政支出管理与监督，提高财政支出的效率，已成为财政管理工作中一项十分重要的任务。（一）.财政支出规模随经济发展而不断增加。瓦格纳法则表明：随着人均实际收人的增加和工业化水平的提高, 国家政府财政支出占国民收入的比重将提高。随着经济的工业化, 不断扩的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化, 这需要建立司法体系和管理制度, 以规行为主体的社会经济活动。其次, 政府对经济活动的于预以与从事的生产性活动,也会随着经济的工业化而不

4、断扩大。因为随着工业化经济的发展, 不完全竞争市场结构更加突出, 市场机制不可能完全有效地配置整个社会资源, 需要政府对资源进行再配置, 实现资源配置的高效率。再次, 城市化以与高居住密度会导致外部性和拥挤现象, 这些都需要政府出面进行干预和管制。最后, 教育、娱乐、文化、保健以与福利服务的需求收人弹性较大, 要求政府在这些方面增加支出。这就是说, 随着人均收人的增加, 人们对上述服务的需求增加得更快, 政府要为此增加支出。（二）.地方政府之间财政支出效率差异在1994年以前，政府实行行政分权型财政包干体制。1994年以后，政府实行分税制改革。核算财政支出效率显示：前期，东中部地区的政府支出效

5、率相对较高且相差不大, 西部地区与之相比则低很多，20 世纪80 年代地方财政包干时期, 东中部地区的支出效率呈现共同的下降趋势, 西部地区变化不大, 但在1994 年分税制改革之后, 地方政府的支出效率总体上得到了显著改善, 这主要是由东部和西部地区效率的较大提高所引起, 而中部地区支出效率相对于此前几乎没有改善。二.地方政府财政支出效率财政支出效率是指政府为满足社会共同需要而进行的资源配置活动与所得的社会效率之间的比较关系。（一）.财政支出效率的核心是政府资源配置的效率问题政府资源配置效率是指政府把生产要素有效率地配置到各公共部门。这涉与到政府资源配置的总量和结构问题口从效率角度看, 公共

6、商品的消费总量和结构是居民选择的结果。政府资源配置是由政治制度安排决定的。因此, 政府资源配置效率, 实际上是对安排财政资金的政治制度进行经济分析。政府对公共商品资源配置的效率, 关键在于把居民的消费需求集合为“ 社会的”需求。也就是说政府按照居民的意愿进行资源配置才是有效率的。这套有效率的政治制度就是“ 公共选择”制度。从理论上说就是政治家、官僚、居民之间的博弈制度。政治家是公众利益的代表, 是由居民选民选举产生的官僚是提供公共商品的相应机构和在其中工作的人员, 政治家和官僚之间是一种委托代理关系居民是公共商品的最终需求者和最终出资者。从这个意义上说, 对财政支出效率的评价实际上就是对制度安

7、排的评价。如果说财政支出的效率是高的, 那么也就是说财政支出的制度安排是有效率的。这类评价, 显然是依法评价。评价的作用, 一是强化制度约束二是有利于制度安排的帕累托改进。（二）. 财政支出效率除了政府资源配置效率之外, 还包括公共部门的“ 生产效率” 。财政支出效率的另一个方面是财政支出的“ 生产效率” , 也称公共部门的X效率。公共部门是提供公共商品的“ 生产部门” 。在资源配置既定的前提下，公共部门部的组织管理状况决定财政支出的效率。公共部门部的组织管理状况隐藏着巨大的效率潜力, 象未知数X一样不确定。例如, 政府的精兵简政、反腐败的举措；国库集中支付、公共采购；多种形式办学、事业单位的

8、企业化管理, 等等；都是旨在提高公共部门生产效率的尝试。财政支出的生产效率, 更侧重公共部门提供公共劳务的数量和质量。财政支出的资源配置效率和X 效率是相辅相成的,二者之间是可以相互影响的。一方没有效率,必然导致另一方效率的缺乏。同私人部门经济领域不同,在公共部门经济领域,公共部门本身具有垄断的性质,一个国家只能有一个中央政府,一个地方也只能有一个地方政府,一个公共部门经济领域往往也只有一个公共职能部门。但只要政府的产权是明确的,在公共部门之间进行竞争性制度安排是完全可能的。公共部门之间在公共资源的占用上存在不同的关系,有的存在竞争关系,即一个部门占用的公共资源多了,就会影响到另一个部门对公共

9、资源的占用;有的存在协同关系,即一个部门多占用公共资源也有利于另一部门的多占用。因此,公共部门的设置应尽可能具有竞争性。此外,地方政府之间在公共资源的占用方面也具有竞争性,设置地方政府并使地方政府具有一定程度的自主权是完全必要的。三.地方财政支出效率分析方法（一）.“成本效益”分析法根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益，通过计算成本效益比率，来比较不同项目或方案的效益，选择最优的支出方案，据此支拨和使用财政资金。适用领域：财政支出中有关投资性支出项目的分析。在成本效益分析中，需考虑以下几方面的成本、效益状

10、况：（1）实际成本、效益与金融成本、效益；（2）直接成本、效益与间接成本、效益；（3）有形成本、效益与无形成本、效益；（4）部成本、效益与外部成本、效益；（5）中间成本、效益与最终成本、效益等因素。（二）. 最低费用选择法 对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。换言之，就是选择那些使用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案。与“成本效益”分析法一样，最低费用选择法的应用围同样具有局限性。而且，政府财政支出的许多项目都受政治的、社会的、心理的因素影响，如果在分析中不考虑这些无形的非经济因素的存在，只分析有

11、形的经济因素，难免会使决策依据不够充分完整。（三 ）. “公共劳务”收费法政府为行使职能而进行的各种工作，包括国防建设、行政工作，道路的建设与维护、城市供水与排水工作、住宅供应与公园的建设与维护等。“公共劳务”收费法，就是通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的。它与其他两种方法的区别在于它是通过制定合理的价格与收费标准，来达到对“公共劳务”有效地节约地使用，而不是对财政支出备选方案的选择。四.财政支出效率评价（一）.效果评价法根据地方政府财政支出后所产生的效果来作出评价。以教育的发展来评价教育支出；以农业的发展来评价农业支出等。

12、直接以事实结果来说明财政支出的效率问题是最无可争议的。（二）. 指标评价法指标评价法是指通过建立一套指标体系对财政支出的效率或绩效进行评价。指标评价法的关键是能够找到一套切实可行的效率评价指标。效率评价指标的选择要遵循以下原则：一是有效性原则。评价指标要与政府支出项目或支出目标有直接的联系，能够较为完整地反映政府支出的效率。二是经济性原则。指标的选择要便于操作，能够以合理的成本获得信息。三是独立性原则。为保证效率评价的准确性，指标之间应尽可能相互独立，减少指标之间的重复。（三）. 数据包络分析法数据包络分析是一种用于评价多投入多产出的部门或单位间的相对效率的方法。它是将每一个评价单位作为决策单

13、元（DMU），全部决策单元构成决策群体，在决策群体选择决策单元的投入产出情况，利用线性规划的方法来确定“有效生产前沿面”，然后将各决策单元与“有效生产前沿面”相比较，就可以判断各决策单元是否有效，并且能够找到其原因以与提出相应改进的方向和程度。四.省财政支出效率评价（指标评价）结果表明：各方面财政支出基本上处于上升趋势，但明显没有达到最优效率水平。科学教育支出和医疗卫生等支出可以促进财政支出水平的上升。为提高地方政府财政支出效率，可以采取以下措施：1. 财政支出绩效评价，随着我国财政体制改革的不断深入，财政支出绩效评价越来越受到各级政府的关注。按照财政科学化、规化、精细化管理要求，积极开展财政支出的绩效评价，对落实各项政策，促进经济与社会事业平稳较快发展具有重要的现实意义。2. 以竞争促进财政支出效率，公共部门的经济行为引入竞争机制。在竞争中相互促进3.通过监督机制,提高财政支出效率，完善和加强支出法制建设, 是解决目前财政支出管理诸多问题的根本。首先要认真贯彻执行相关法律法规。其