环境与职业安全健康整合型管理体系的建立

1、环境及职业平安安康整合型管理体系的建立整合型管理体系， 又称一体化管理体系， 是将两种或两种以上管理体系经过整合 而形成的综合性管理体系。 相当于在一个组织内建立两个或两个以上各自独立的 管理体系的离散型体系而言，整合型体系至少具有以下优势：有利于防止不 同体系之间的矛盾； 有利于提高管理体系的效率和效益； 有利于降低体系运行本 钱和认证本钱；有利于多方面提高组织整体业绩。因此，谋求既符合要求， 又便于操作的整合模式， 已成为愈来愈多寻求认证的组 织、认证机构和咨询机构的目标。 在此将环境及职业平安安康整合型管理体系建 立过程中问题进展探索，供读者参考。1 了解二者的异同 建立任何整合型体系，

2、首先要了解整合体系中各构成体系间的一样、相异之处， 以便有针对性地进展整合筹划。1.1 准那么要求的异同环境体系所要求的准那么是 GB/T 24001-1996 idt ISO 14001:1996? 环境管理体 系 标准及使用指南 ?以下简称 ISO 14001，职业平安安康管理体系所依据的 准那么是国家经贸委 2001年12月20日发布的 ?职业平安安康管理体系审核标准 ? ?以下简称审核标准 ?。两者的一样之处在于：都遵循 PDCA!环的原理；都强调系统化、标准化、程序 化、文件化的管理，采用一样的要素管理模式，其核心的要素都是17 个，且条款号一一对应；框架构造一致，PDCAS环及17

3、个要素的对应关系同是：P阶段 对应4.2、-434等5个要素，D阶段对应441-447等7个要素，C阶 段对应等4个要素，A阶段对应4.6要素；具备一样的控制逻辑 图，即具备一样的管理思路。正因为如此， 环境管理体系及质量职业平安安康管理体系的整合， 在各类整合的 体系中，是最具备根底，最容易有机融合的。这并不是说， 这种整合轻而易举或者可以简单从事， 还必须充分考虑二者之间的 关差异。首先是二者依据准那么上的差异：管理目的、管理对象、管理内容、具 体控制要求的差异。管理目的、 对象、内容上的差异较为明显； 而“具体控制要求的差异因其较为 细微而需要特别加以注意，细心识别。1.2 控制要求的异

4、同ISO 14001和?审核标准 ?中各要素的控制要求根本是一样的。但如果详细对照， 两个标准准那么 间相对应要素的具体控制要求， 几乎在每一相关条款中都有 细小的区别。举例如下：例一 4.2 环境方针 / 职业平安安康方针内容上，都有“一个适合、“两个承 诺、“一个框架的要求，实施上，都有“文件化、“传到达全体员工、 “为公众相关方获取等要求。但 ?审核标准 ?4.2 条款里的第 4条“确 保及员工及其代表进展协商，并鼓励他们积极参及及第8条关于定期评审的要求，是IS014001中未明确表述的。例二 文件控制/文件和资料控制 ISO14001 标准中特别提出了“所有文件均需 要字迹清楚，注明

5、日期包括修改日期等要求，？审核标准？中那么未明确表述的。限于篇幅， 不能一一举例。 但这种对照确实是有效建立环境及职业平安安康体系 的重要过程，甚至是必不可少的前提。注意发现“同，有利于能合即合；注意 发现“异，有利于防止遗漏， 决不可无视。同时说明一点， 要准确理解 IS014001 及？审核标准？的内涵，必要时，应参照IS014004及？职业平安安康管理体系指导 意见?中的有关论述。 如?审核标准?4.2条款中的第 4 条，参照“指导意见 3.1 条款的解释， 才会清楚地解释： 它既是对方针内容的要求， 也是对方针实施的要 求。2 整合的根本思路 为了确保在满足准那么要求和组织实际管理需要

6、及效果的前提下， 投入尽可能少 的资源， 使用尽可能简洁的程序， 形成尽可能简炼的文件， 以到达相对更高的效 率，不能简单地罗列两项准那么的各条要求，而应该由表及里，在消化、吸收、 理解、提炼的根底上， 将准那么要求及组织实际情况有机融合。 在建立文化体系 时，这种整合的思路，重点表达在环境及职业平安安康手册中。2.1 就近不就远两个体系整合， 要确定其中一个为主线， 从整体上尽量贴近这条主线来描述， 以 保持口径、 风格和内容的一致性， 防止忽东忽西的混乱现象。 而且在具体管理内 容及方法的描述上， 哪一个定得更具体更明确， 就尽量靠近哪一个， 这就是所谓 “就近的涵义。2.2 就简不就繁这

7、里的“简包含两种含义： 一种是指在理解其内含的根底上， 对两项准那么中 共有要素、共有要求能合即合。 抓住内涵， 不受表述语言不同的“干扰最为重 要。否那么很容易形成“抄标准的弊端，而且抄两个标准必定抄乱。“简的另一个含义， 是指系统地识别准那么的要求， 理清各要素要求之间的关 系，以使体系整合既保持充分， 又保证简洁。 如信息交流 / 协商及交流， 标准准 那么中并未规定具体的交流内容， 但其他条款中的一些要求已经指明了交流的 需要不限于此：方针的传达及法律、法规信息的传达、运行程序和要求的的 通报、管理评审信息的收集等等。 对此如果不以求简的思路做出整体的安排， 很 容易前后矛盾、混乱不堪

8、、甚至丢三落四。繁往往是思路不清的结果。2.3 就多不就少很简单，如前所述， 如果两项准那么中各相对应的条款要求不尽一样， 就存在某 一准那么某一条款中的要求多于另一准那么相对应条款的情况， 只有“就多才 能保证体系的充分性。但在操作上，完全可以根据本组织的现状、职责划分、实 施难度以及要求本身的性质等实际情况， 在整合时确定是将这些“多出的要求兼顾环境及职业平安安康两项，还是仅用于原构成体系要求自身。如“主动测量、“被动测量'是？审核标准？条中的要求，IS014001标准中无此区分，在 整合时不能丢开不管。 但终究是借鉴职业平安安康体系的这一提法， 将涉及环境 体系的监测也同时界定为

9、“主动、 “被动，还是在此仍将这项要求仅限于职 业平安安康方面，完全可以斟酌。2.4 就严不就宽及“就多不就少同理， “就严不就宽用于两项准那么相对应条款一样要求的 具体控制尺度和细节。 如培训、 意识和能力， 两项准那么中都有对相关人员进展 培训的要求，而?审核标准?中更明确要求“制订并保持且“定期评审培训方 案；两项准那么中都有对相关人员胜任其相关工作的要求，而?审核标准?中进一步要求对其能力进展“鉴定。 类似这种情况， 建议不必费心斟酌， 从严而行即 可，否那么平添许多麻烦。总之，在筹划环境及职业平安安康体系的的整合时， 应本着“通盘考虑、 互相弥 补、能合不分、简洁易懂的原那么，综合上

10、述根本思路的内容，确定一个关系 清楚、便于理解、容易操作的体系构造。3 整合中需要关注的问题由于环境体系及职业平安安康体系两者间管理目的、 对象及内容的不同， 使的双 方在整合中会出现一些不容易融合甚至是互相冲突的问题，应在确定体系构造、 内容和控制措施时予以充分的考虑。最典型的当属准那么中“环境因素 / 危害辨识、风险评价和风险控制的筹划所 直接涉及或由此引发的问题。3.1 如何处理两准那么的条款要求这要依据组织的性质、规模来确定。一般而言，虽然 IS014001 标准和?审核标 准?的条款要求从外表上看有许多不同： 一个将讲环境因素， 一个讲危害、 风险； 一个要求制定风险方案，一个没有在

11、本条款明确这项要求但抛开其管理对象 不谈，二者同样具有“识别辨识、评价、更新的要求，而且“控制方案 同样可以用于环境因素，“定期评审也不必只针对职业平安安康危害及风险， 这就不难解决，完全可以在手册的同一章节、同一程序中整合。3.2 注意矛盾点的合理解决由环境因素和职业平安安康危害、 风险自身性质所决定， 有些问题形成了很明显 的对立矛盾。如照明，灯多、功率大会形成“电能浪费的环境因素，而灯少、 功率小又可能造成“作业环境不良的职业危害； 又如噪音、 粉尘，排出去时关 注重点是环境因素， 密闭在室内那么是对现场操作者的职业危害、 风险。对这类 问题，在建立整合体系时要认真考察，慎重对待，选取最

12、正确控制措施。整合中还有一些容易被无视的问题，也需要特别关注。如“评审，尤其在?审核标准 ?中，关于评审的要求除管理评审外尚有八处之多，应予以适当的安排。4 确定控制程序的数量时应考虑的问题4.1 准那么的要求ISO 14001 标准及?审核标准 ?在体系程序化上的要求是完全一致的，均有 11处 要求建立并保持程序，也就是说，不管组织规模大小，性质如何，建立程序的下 限是 11 个将其中假设干程序合并的除外。4.2 整合的要求大致包括三种情况： 其一，通用要素程序。指在管理目的、对象和内容上不必进展细致区分，以完全 一样的工作流程和控制条件即可满足要求的要素的程序，如内审程序。其二，差异明显的

13、相对应要素的程序。 指在管理目的、 对象和内容上有明显不同， 必须分别明确控制条件方可满足要求的要素的程序，如“环境因素 / 危害辨识、 风险评价和风险控制的筹划。 这类要素， 既可以设置一个程序解决问题， 也可 以设置两个或多个程序来满足要求， 这要看组织的性质、 规模、环境要素和职业 平安安康危害及风险的复杂程度等多方面情况而定。 就一般情况而言， 从整合的 角度，当然还是能用一个程序解决就用一个程序。其三，运行控制所需的程序。运行控制需要多少程序，要依方针的要求、环境因 素/ 重要环境因素和职业平安安康危害及风险的识别、评价结果、目标、指标、 管理方案的内容而定。 作为整合体系， 也还是要本着通盘考虑